O Reuni e seus desdobramentos

Nos últimos anos houve um aumento significativo na oferta de vagas nas UFM. Conforme Relatório da Comissão Constituída pela Portaria nº 126/2012 (BRASIL, 2012) em 2003 eram ofertadas 109.184 vagas na graduação presencial. Já em 2018 a oferta de vagas em universidades federais no Brasil ampliou para 468.861, segundo dados do Censo da Educação Superior 2018 (BRASIL, 2019a).

Boa parte desse crescimento se deve ao movimento expansionista que se iniciou em 2003 com o Programa de Expansão I, que possuía forte caráter de interiorização das universidades, e que posteriormente foi incrementado pelo Reuni, criado em 2007 e implementado em 2008.

Para entender melhor o contexto e a base de criação do Reuni, é necessário compreender um pouco a evolução da educação superior no Brasil. Conforme Bittencourt, Ferreira e De Brito (2017), a organização da educação superior em universidade foi implementada com a criação da Universidade do Rio de Janeiro, em 1920. A Taxa de Escolarização Bruta na Educação Superior (razão entre o total de

matrículas, independente da idade do total de matriculados, e a população na faixa etária de 18 a 24 anos) evoluiu de 1% em 1960 para 37,4% em 2018 (BRASIL, 2019a). Contudo esse aumento se deu de forma distinta na rede privada e na pública. Os autores supracitados afirmam que “enquanto no mesmo período as matrículas na rede privada cresceram 59 vezes, na rede pública o aumento foi de 20 vezes, tornando o Brasil um dos países com mais elevado grau de privatização desse nível de ensino” (p. 86). Tal cenário levanta a dúvida se esse crescimento privado se deu às custas da redução dos investimentos do Governo Federal nas instituições federais.

Voltando o foco para as universidades federais brasileiras, Costa, Costa e Barbosa (2013) afirmam que o ensino oferecido por essas instituições exerce um importante papel no que se refere ao desenvolvimento do país, pois são nelas que se concentram a maior quantidade de pesquisadores e pesquisas. Além disso, para o Governo Federal, investir nas instituições de ensino superior federais seria vantajoso não apenas para a sociedade, que as mantém, como também para o desenvolvimento brasileiro.

Os ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva, mesmo que com ações diferenciadas, realizaram reformas educacionais durante seus governos a fim de ampliar o ingresso no ensino superior. Conforme Sales et al. (2019), o governo de Fernando Henrique foi bastante criticado por tratar a educação superior como mercadoria e diminuir sua responsabilidade para com as universidades. As ações desse governo estavam bastante voltadas para o ensino superior privado.

Já no governo Lula, o Ministério da Educação se propôs a ampliar o número de vagas em universidades públicas e as novas modalidades de financiamento público da educação superior. Segundo o Plano Nacional de Educação de 2001, menos de 12% dos jovens entre 18 e 24 anos conseguiam acesso à educação superior (BRASIL, 2001).

O processo de expansão iniciado em 2003 baseou-se “nos princípios da democratização e inclusão, com vistas à contribuição para o desenvolvimento e à diminuição das assimetrias regionais existentes no país” (BRASIL, 2014, p. 31). Em 2007 a educação superior brasileira passou por um processo de reordenação estruturada, o Reuni, que foi instituído pelo Decreto Presidencial nº 6.096/2007 com o objetivo de dotar as universidades federais das condições necessárias para ampliação do acesso e permanência no ensino superior, congregando esforços para a

solidificação de uma política de expansão da rede pública universitária brasileira (BRASIL, 2007).

Em 2003 então o Governo Federal iniciou o projeto de interiorização da educação superior pública com o Programa de Expansão das Universidades Federais (Fase I). E em 2007, com a criação do Reuni, ampliou-se ainda mais o número de cursos e vagas nas universidades federais (Fase II). Segundo o Relatório de Primeiro Ano do Reuni, publicado em 2009 (BRASIL, 2009), entre 2003 e 2008, foram implantados 104 novos campi. E a partir de 2014 (Fase III) a proposta era de que o Governo trabalhasse na estabilização desse movimento expansionista criando, quando necessário, iniciativas específicas de desenvolvimento regional.

Nesse processo de reestruturação, muitas universidades federais passaram a operar em mais de um município, ou seja, numa estrutura multicampi. Para Bampi e Diel (2013), além de reorganizar a oferta, o modelo multicampi dá a oportunidade de se atender várias regiões brasileiras e desempenhar um importante papel no desenvolvimento regional.

Nez e Silva (2015) vão ao encontro dessa ideia afirmando que as instituições multicampi têm o potencial de atuarem como agentes de transformação social por meio da produção científica, tecnológica e cultural, o que afeta diretamente a qualidade de vida e o desenvolvimento social e econômico da sociedade a que atende.

Todavia, existem também desvantagens nesse processo, já que:

A dispersão geográfica de unidades institucionais cria dificuldades de natureza administrativa e de gestão acadêmica. Emergem problemas referentes à construção de uma identidade orgânica da instituição, com reflexos negativos no seu desempenho (FIALHO, 2005, p. 13).

Nez (2016) também reforça essa desvantagem do modelo multicampi, pois segundo o autor a distância geográfica cria impasses não só de origem administrativa e pedagógica, como também em termos de articulação institucional, pois potencializa a dificuldade de troca de informação entre as unidades no seu cotidiano.

Além disso, a mudança estrutural gerada pelo Reuni destacou a importância de se descentralizar boa parte do processo decisório. Antes dessa reestruturação do ensino superior público, muito do que era decidido dependia exclusivamente da Reitoria. Após o Reuni, segundo Duquia e Rodrigues (2018), as universidades precisaram se adaptar de modo que haja eficiência e agilidade na tomada de decisão em frente às demandas.

Nesse cenário pós Reuni e diante dos rumos da política pública educacional de nível superior e de restrições orçamentárias emitidas pelo Governo Federal, como a Emenda Constitucional do Teto dos Gastos Públicos, as universidades multicampi poderão travar grandes batalhas a fim de oferecer uma educação superior pública de qualidade e gratuita.

Mas tendo em vista o potencial da comunicação para a integração das instituições, tanto internamente quanto com a sociedade onde está inserida, é importante pensar nela como uma ferramenta capaz de amenizar tais desvantagens geradas pelo Reuni e seu modelo multicampi.