SECRETARIA EXECUTIVA DOS DIREITOS ANIMAIS DO RECIFE

A SEDA-REC foi criada por meio de Decreto nº 26.908/2013, vinculada à Secretaria de Governo e Participação Social (SEGOV). Esta, por sua vez, foi criada por meio da Lei nº 17.855/2013, que dispõe sobre a adequação da estrutura da administração direta e indireta do município às novas diretrizes administrativas, uma vez que estava assumindo a gestão na época o atual prefeito Geraldo Júlio (PSB) (RECIFE, 2013c).

O Decreto nº 26.908/2013 estabelece em seu art. 2º que são atribuições da SEDA-REC estabelecer e executar políticas públicas destinadas à saúde, proteção, defesa e bem-estar animal no município do Recife (RECIFE, 2013a). O público-alvo da SEDA-REC são “os moradores do Recife que têm animais de estimação, sobretudo os de baixa renda” (RECIFE, 2018f). Como a SEDA-REC nasceu dentro da estrutura de outra secretaria, ela não possui orçamento próprio para execução das suas políticas, ficando submetida às decisões da Secretaria de Governo e Participação Social.

O Decreto nº 27.138/2013, que regulamenta a Lei nº 17.855/2013, afirma que as atividades da SEDA-REC respeitam as competências de outros órgãos que já desenvolviam políticas para animais, tais como o Centro de Vigilância Ambiental (CVA), da Secretaria

Municipal de Saúde (SMS) (RECIFE, 2013b). Apresenta também, em seu art. 2º, 11 incisos com as atribuições da SEDA-REC, dentre as quais se destacam (RECIFE, 2013b):

a) A SEDA-REC é responsável desde o planejamento até a execução de ações destinadas a efetivação das políticas para os animais do município;

b) A SEDA-REC pode realizar parcerias para promover essas políticas, seja com agências nacionais e internacionais, os demais Poderes e esferas da Federação, a sociedade civil e empresas privadas;

c) A SEDA-REC deve capacitar voluntários para dar suporte às ações organizadas para os animais;

d) A SEDA-REC deve resgatar cães e gatos atropelados, desde que o solicitante se responsabilize pela custódia do animal;

e) A SEDA-REC deve promover campanhas de castração e eventos de adoção;

f) Em caso de constatação de maus-tratos, a SEDA-REC deve encaminhar parecer à Secretaria de Saúde ou a Secretaria de Meio Ambiente para que as mesmas instaurem processos administrativos punitivos.

Ainda no Decreto nº 27.138/2013 são previstos 11 cargos de Direção Superior, Gerência Geral, Assessoramento e apoio à SEDA-REC. Já o Hospital Veterinário da SEDA- REC conta atualmente com 14 veterinários (RECIFE, 2018b). O organograma atual da SEDA-REC é dividido em: secretário, secretária de gabinete, gerente geral, oito coordenações e duas chefias para estabelecer e executar as políticas, conforme apresentado na Figura 3.

Figura 3 – Organograma da SEDA-REC

Fonte: Adaptado de Recife (2018a).

Secretário Gerência Geral de Gestão Secretária de Gabinete II Coord. de Patologia Clínica Coord. de Diagnóstico por Imagem Coord. de Educação Ambiental Coord. de Fiscalização e Denúncias Coord. de Atend. ao Públ., Est. e Voluntários Coord. de Tratamento Clínico Coord. de Cirurgia Coord. da Área de Enfermagem e Farmácia Chefe de Logística e Manejo Chefe de Mutirões e Esterilizações

Baseado em notícias cuja fonte é a Prefeitura do Recife, montou-se o Quadro 3 com as principais ações realizadas pela SEDA-REC.

Quadro 3 – Políticas da SEDA-REC

Políticas Do que se trata e como funciona?

Fiscalização de Maus-

tratos

- A população pode realizar denúncias sobre maus-tratos aos animais por meio de um telefone fornecido pela SEDA-REC. O nome do denunciante não é revelado, embora a denúncia não seja anônima com o objetivo de evitar trotes.

- A SEDA-REC faz inspeção no lugar denunciado e orienta o tutor sobre a guarda responsável do animal.

Feiras de Adoção

- A SEDA-REC exige que os animais estejam saudáveis, possuam pelo menos uma dose de vacina polivalente e estejam preferencialmente castrados para que possam participar da feira.

- Os eventos são realizados geralmente em parceria com os shoppings da cidade.

- Para adotar, é necessário ter mais de 18 anos, apresentar documento de identificação e comprovante de residência, ser entrevistado e caso aprovado em entrevista, assinar o termo de responsabilidade.

- Veterinários da SEDA-REC participam do evento prestando orientações sobre guarda responsável, vacinação, vermifugação, castração, higiene e alimentação.

- A inscrição dos animais que participarão da feira ocorre por meio de e-mail enviado por protetores e entidades protetoras à SEDA-REC.

- As pessoas que se inscreverem, respondem a um questionário e devem acompanhar o animal durante todo o evento.

Palestras Educativas

- A SEDA-REC oferece palestras educativas em escolas públicas municipais e estaduais; e em escolas privadas.

- São apresentados nas palestras os direitos dos animais, os deveres do tutor e as políticas ofertadas pela SEDA-REC.

- São entregues materiais informativos aos estudantes. O objetivo é que eles se tornem multiplicadores dessas informações.

Hospital Veterinário

do Recife (HVR)

- O hospital dispõe de consultórios, sala de cirurgia, sala de pós-operatório, sala de vacinação junto com odontologia e laboratório; sala de diagnóstico por imagem e 14 veterinários. - Funciona das segundas às sextas-feiras, das 8h às 18h.

- Oferece consultas, exames laboratoriais, ultrassom, cirurgias e atendimento emergencial. - São oferecidas 50 esterilizações por dia e 1.000 por mês.

- Consultas e esterilizações são agendadas por telefone. O procedimento de castração é agendado nos três primeiros dias úteis de cada mês.

Mutirões do Projeto “Veterinários

nos Bairros”

- Veterinários da SEDA-REC e do CVA se deslocam até um bairro e realizam consultas e vacinações de animais de tutores da comunidade, utilizando para isso alguma escola do município ou do estado.

- Na oportunidade, os tutores são instruídos sobre os cuidados com cães e gatos, os direitos dos animais e os deveres dos tutores.

- Atendimento descentralizado que beneficia a população de baixa renda.

Sábado dos Protetores

- É um mutirão de castração exclusivo para animais tutelados por protetores. - Cerca de 50 animais são castrados, das 8h às 12h, nas instalações do CVA.

- Desde a criação da SEDA-REC, só houve duas edições: uma em setembro de 2017 e outra em maio de 2018.

- Os protetores devem ligar para a SEDA-REC ou ir até a secretaria e manifestar o interesse em participar da próxima edição.

Fonte: Adaptado de Recife (2016b, 2016c, 2016e, 2017b, 2018c, 2018d, 2018e, 2018f, 2018g, 2018h, 2018i).

Desde que foi criada em 2013, a SEDA-REC registra o quantitativo de animais consultados, cirurgiados, castrados, adotados, palestras educativas e outros que mostram o trabalho já realizado. As informações disponíveis na Tabela 3 foram coletadas presencialmente pela pesquisadora durante a visita à SEDA-REC, em março de 2018.

Tabela 3 – Quantitativo das ações da SEDA-REC

Atividades da SEDA-REC Quantitativo

Procedimentos no HVR (inclui consultas e cirurgias, com exceção das castrações) 18.978

Castrações 16.585

Consultas em mutirões 6.827

Mutirões do projeto “Veterinários nos Bairros” 35

Adoções (cães e gatos) 924

Eventos de adoção 27

Palestras educativas nas escolas da rede pública e particular 494

Fiscalizações de maus-tratos 1.647

Fonte: Dados da pesquisa, coletados pela pesquisadora presencialmente na SEDA, em 20 mar. 2018.

Em pesquisa realizada na LOA do Recife, pôde-se observar o valor orçado para essas atividades de 2014 até 2018, como é possível observar na Tabela 4.

Tabela 4 – Orçado inicial da SEDA-REC presente na LOA

Ano SEGOV Coordenação, supervisão e execução da

política de proteção animal (SEDA-REC) Porcentagem

2014 23.191.000 2.617.000 11,3%

2015 20.800.000 950.000 4,6%

2016 18.100.000 350.000 19,3%

2017 15.525.000 200.000 1,3%

2018 13.642.000 640.000 4,7%

Fonte: Adaptado de Recife (2013e, 2014, 2015, 2016a, 2017a).

Na LOA de 2013, não há despesas referentes às políticas de proteção animal. Isso ocorre porque esta lei foi aprovada ainda pela gestão anterior do prefeito João da Costa Bezerra Filho, do Partido dos Trabalhadores (PT). Contudo, é possível observar como o orçamento da SEDA-REC variou significativamente de 2014 a 2018 e mesmo o orçamento da Secretaria de Governo e Participação Social (SEGOV) tendo diminuído em 2018, o da SEDA- REC aumentou. Muito provavelmente isso se explique devido às atividades no hospital veterinário.

3 PESQUISA SOBRE INOVAÇÃO NO SETOR PÚBLICO: ESTADO DA ARTE À