Segmento Institucional

O Segmento Institucional dos indicadores de desenvolvimento sustentável diz respeito à orientação política, capacidade e esforço despendido para as mudanças requeridas com vistas a uma efetiva implementação do desenvolvimento integrado sustentável, além das questões ligadas à pesquisa e ao desenvolvimento de novas tecnologias. Relaciona-se com setores da estrutura institucional e capacidade institucional e, também, com setores da área de ciência e tecnologia, tais como a estrutura científico-tecnológica e a capacidade científico-tecnológica, os quais podem ser visualizados na ilustração 10, a seguir.

SETOR VARIÁVEL INDICADOR ESTRUTURA INSTITUCIO- NAL CAPACIDADE INSTITUCIO- NAL ESTRUTURA CIENTÍFICO- TECNOLÓGI- CA CAPACIDADE CIENTÍFICO- TECNOLÓGI- CA

Número de acordos internacionais (relativos à proteção do meio ambiente e ao desenvolvimento sustentável) ratificados

pelo governo brasileiro

Despesas ambientais Total das despesas públicas

Funcionários públicos (tempo integral) na área ambiental Total de funcionários públicos

Número de ONGs ambientais e número de funcionários Total de organizações e funcionários públicos na área

Número de Agendas 21 locais Número total de conselhos brasileiros

Empresas ou grupos econômicos (que têm em curso processos com vista à implementação de sistemas de gestão

ambiental ou que obtiveram a certificação ambiental) Total de empresas ou grupos considerados

Contingente populacional que desfruta dos serviços de telefonia fixa móvel, Internet, computadores e televisão por cabo (por tipo de tecnologia ou agregado num índice geral)

População total

Quantidade e diversidade de jornais e revistas impressas e distribuídas

(número médio anual)

Número de titulares de diplomas universitários ou equivalentes (número por milhão de habitantes)

Número de instituições de ensino superior públicas (federais e estaduais) e privadas

Total de instituições de ensino superior do País Número de docentes, discentes, cursos e trabalhos

publicados das referidas instituições

Número de pesquisadores e qualificação Grupos de pesquisa

Instituições

Dispêndios em pesquisa e desenvolvimento – setor empresarial, governos estadual e federal

Total do PIB

Ratificação de acordos globais

Gasto público com proteção e educação ambiental Emprego na área ambiental

Participação de organizações não governamentais ambientais (ONGs) Agendas 21 locais Sistema de gestão ambiental/certificação de sistemas de gestão ambiental

Acesso às redes globais de comunicação

Acesso à informação escrita

Titulares de diplomas universitários

Perfil das instituições de ensino superior públicas (federais e estaduais) e

privadas

Parque técnico-científico

Gastos com Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)

(continuação da Ilustração 10 - Quadro do Segmento Institucional)

SETOR VARIÁVEL INDICADOR

CAPACIDADE CIENTÍFICO- TECNOLÓGI-

CA

Incentivos à criação de tecnologia Número de patentes atribuídas Volume de exportações em alta tecnologia

Difusão das tecnologias Qualificação dos recursos humanos Utilização de tecnologias de informação

Capacidade das áreas das instituições de ensino superior e das instalações de investigação para formar trabalhadores

qualificados ou desenvolver novas tecnologias Presença de companhias e de grandes empresas multinacionais para fornecer competências e estabilidade

econômica

Impulso empresarial da população para iniciar novas aventuras

Disponibilidade de capital de risco para assegurar que as idéias se orientam para o mercado.

Índice de Realização Tecnológica

(IRT)

Centros mundiais de inovação tecnológica

Ilustração 10 – Quadro do Segmento Institucional com sua relação de setores, variáveis e indicadores de desenvolvimento sustentável. Fonte: o Autor.

Com a elaboração das Ilustrações 7, 8, 9 e 10, busca-se reafirmar o reconhecimento da importância da definição de variáveis e/ou indicadores como instrumentos para a política e para o processo de decisão (GALLOPÍN, 1996) porque permitem a obtenção de informações sobre uma dada realidade (MITCHELL, [1997?], apud MARZALL; ALMEIDA, 2000, p.44), tendo como principal característica a possibilidade de resumirem um conjunto complexo de informações, retendo apenas o significado essencial dos aspectos analisados (HATCHUEL; POQUET, 1992; BOUNI, 1996). São vistos como uma resposta sintomática às atividades exercidas pelo ser humano dentro de um determinado sistema (AUSTRALIAN DEPARTMENT OF PRIMARY INDUSTRIES AND ENERGY, 1995).

O objetivo maior desta relação é auxiliar na proposta deste estudo, por meio da comparação com os elementos da descrição dos Municípios e na definição de critérios, uma vez que seus elementos são essenciais para guiar a ação e subsidiar o acompanhamento e a avaliação do progresso rumo ao desenvolvimento desejado.

4.4 CONSIDERAÇÕES FINAIS SOBRE O CAPÍTULO

Em função da própria evolução do desenvolvimento da humanidade, as formas de avaliá- lo também foram modificadas. Os aspectos sociais, e mais tarde os ambientais, somaram-se aos primeiros, os econômicos, como forma de melhorar o alcance dessa avaliação, fazendo com que os indicadores de desenvolvimento sustentável se tornassem uma ferramenta de

avaliação muito importante no mundo todo, porque consideram os três aspectos de forma integrada.

Baseado nisso, neste capítulo, foram relacionados os indicadores de desenvolvimento sustentável que fazem parte de uma ampla literatura nacional e internacional analisada. Com essa relação não se pretende fornecer um conjunto fechado e definitivo de indicadores. Pelo contrário, procura-se criar uma plataforma estruturada deste tipo de ferramenta metodológica que sirva de base para relacionar as variáveis e indicadores que fazem parte do desenvolvimento sustentável de Municípios. Ressalta-se também que as divisões aqui apresentadas pelas denominações de segmentos e setores são iniciativas deste estudo, assim como o agrupamento de suas variáveis e indicadores, que também sofreram algumas alterações em função dos objetivos da pesquisa.

A utilização de indicadores também ganha peso crescente, nas metodologias, para resumir a informação de caráter técnico e científico, na forma original ou “bruta”, permitindo transmiti-la numa forma sintética, preservando o essencial dos dados originais e utilizando apenas as variáveis que melhor servem aos objetivos e não todas as que podem ser medidas ou analisadas. A informação é assim mais facilmente utilizável por decisores, gestores, políticos, grupos de interesse ou público em geral.

Observe-se que alguns dos indicadores de desenvolvimento sustentável relacionados nas Ilustrações 7, 8, 9 e 10 não podem ser avaliados em nível municipal, uma vez que foram construídos para avaliar e comparar o desenvolvimento de países. Daí que, na descrição dos Municípios, verifica-se a necessidade, como já foi mencionado, de relacionar os elementos descritivos a partir dessa relação, mas privilegiando-se as variáveis e indicadores que possam descrever e avaliar aquela realidade e que, em conjunto com a definição de outros elementos, tais como os do processo de planejamento, do problema do desenvolvimento e de critérios de desenvolvimento, possam permitir a elaboração da proposta desta pesquisa, conforme descrita no Capítulo 5 a seguir.

Assim, repensar o processo de desenvolvimento de Municípios, propondo uma estrutura organizacional e um procedimento subseqüente para administrar esse desenvolvimento (por meio da utilização de variáveis e indicadores de desenvolvimento sustentável, agrupadas em segmentos e setores e, em conjunto com os outros elementos que compõem esse processo), tornou-se tema instigante e motivador para o desenvolvimento desta pesquisa.

5 PROPOSTA PARA PROMOVER O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTÁVEL DE MUNICÍPIOS

5.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE O CAPÍTULO

Este capítulo tem por finalidade apresentar a proposta para promover o desenvolvimento integrado e sustentável de Municípios, por meio da proposição de uma estrutura organizacional e de um procedimento subseqüente para administrar esse desenvolvimento, ações essas a serem empreendidas de acordo com o problema e os objetivos formulados, a metodologia utilizada e as questões descritas ao longo do trabalho por meio de pesquisa bibliográfica e documental.

5.2. CONDIÇÕES PRÉVIAS PARA A PROPOSIÇÃO DA ESTRUTURA E DO PROCEDIMENTO

Antes de definir a estrutura organizacional e o procedimento subseqüente propostos, vê-se a necessidade de definir um conceito de desenvolvimento integrado e sustentável para os Municípios, assim como definir o Município como um sistema aberto e chamar a atenção para a importância da visão sistêmica em um processo de desenvolvimento.

A definição de um conceito de desenvolvimento sustentável serve não apenas como parâmetro para o desenvolvimento da proposta de pesquisa – dada a quantidade de conceitos existentes na literatura –, mas também para auxiliar no tipo de desenvolvimento que os Municípios devem buscar. A definição do Município como um sistema aberto, por sua vez, chama a atenção para a forma como o conjunto de elementos internos, com atributos e funções próprias, deve interagir de forma organizada entre si e com o ambiente externo, no qual o Município está inserido. E por fim, a visão sistêmica em um processo de desenvolvimento torna-se importante uma vez que as relações entre os diversos segmentos e elementos existentes na sociedade são circulares, ou seja, os acontecimentos de um refletem nos outros de forma direta ou indireta, o que já não permite mais uma análise somente linear.