Segundo período (início da década de 1970 até meados da década de 1980): A

Durante as décadas de 1970 e 1980 ocorreram grandes obras de infraestrutura e incremento das indústrias pesqueiras na Baía da Ilha Grande, em especial de sardinha e camarão (TEIXEIRA, 2006).Em decorrência dos grandes empreendimentos e das obras e serviços relacionados com o turismo, milhares de pessoas migram para a região para trabalhar, gerando crescimento intenso da população. Segundo Ribeiro (2007), o canteiro de obras da Usina Nuclear Angra 1 e o Estaleiro Verolme empregavam cada um cerca de 8.000 operários39, em uma época em que a população de Angra dos Reis era estimada em 40.000 habitantes.

Segundo C.P. Ferreira, (2005), havia sido declarada a intenção, por meio do decreto federal no 84.771, de 1980, de se construir na região da Jureia (SP) as “Usinas

Núcleo-elétricas 4 e 5”. Em função da repercussão junto à opinião pública, logo em seguida

foi promulgado o decreto federal 84.973/80, que estabeleceu a co-localização de usinas nucleares e Estações Ecológicas. O argumento utilizado foi que essa medida “permitirá

estabelecer um excelente mecanismo para o acompanhamento preciso das características do meio ambiente”. Estações Ecológicas representam a categoria de Unidade de

Conservação mais restritiva do Brasil (lei nº 6.902, de 1981), sendo definidas como: “áreas

representativas de ecossistemas brasileiros, destinadas à realização de pesquisas básicas e aplicadas de ecologia, a proteção do ambiente natural e ao desenvolvimento da educação conservacionista” (Artigo 1º).

A Central Nuclear Almirante Álvaro Alberto (CNAAA), única central eletronuclear do país, foi instalada na Praia de Itaorna em 1972, quando se iniciou a crise

39

Um ex-funcionário de Furnas (antiga administradora das usinas nucleares) relatou que chegaram a trabalhar até 12.800 operários na construção das usinas.

72

do petróleo. A escolha do local foi relacionada com a proximidade: (i) detrês grandes centros consumidores brasileiros (Rio de Janeiro, São Paulo e Belo Horizonte), evitando perdas de energia em longas linhas de transmissão e (ii) do mar, pois é a água que movimenta e refrigera uma usina nuclear (ELETRONUCLEAR, 2006). A Usina Nuclear Angra 1 entrou em operação comercial em1985, sob contínuos protestos e manifestações que se intensificaram após o desastre de Chernobyl, ocorrido em abril de 1986 (RIBEIRO, 2007).

Em 1974, em meio as obras da Usina Nuclear de Angra 1, ocorreu a decisão de construir uma segunda usina, a Angra 2. Entre os anos de 1974 a 1977 foi construído o Terminal Petrolífero da Baía da Ilha Grande (TEBIG) próximo ao Estaleiro Naval. A preparação do local implicou na retificação de três rios e o movimento de sete milhões de metros cúbicos de terra (GUANZIROLI, 1983). Outra obra de relevante impacto regional foi a construção do Porto de Minério de Mangaratiba em uma área de manguezal, localizado na Baía de Sepetiba (TEIXEIRA, 2006).

A Rodovia Rio-Santos ou BR 101 foi construída no começo da década de 1970 (FREIRE, 2012). Em função do seu traçado sobre as escarpas da Serra do Mar, foram removidos milhões de metros cúbicos de rocha, gerando deslizamentos que remodelaram a linha costeira (FILHO, 2004). Durante a obra da Rodovia BR 101, os contornos da orla foram alterados significativamente pela retirada de morros e despejo de pedras no mar. Em alguns locais, as quedas d´água criadas pela Rodovia BR 101 em córregos e riachos limitou o uso desses ambientes por peixes que reproduzem na água doce, como tainhas (Mugil sp.) e robalos(Centropomus sp.).

Com aumento da pesca industrial na Baía da Ilha Grande, novas tecnologias de pesca (e.g. difusão do nylon e do motor) e abertura de mercado, os pescadores-agricultores começaram a se profissionalizar na pesca (TEIXEIRA, 2006). Segundo Teixeira (2006), o aumento nas vendas de pescado proporcionado pela Rodovia Rio-Santos exigiu que o pescador artesanal da Baía da Ilha Grande se dedicasse menos à agricultura e mais à pesca comercial, passando a adquirir suas provisões nos centros urbanos. Além do motor, o emprego de novas tecnologias na pesca, aliado às dívidas contraídas, geraram a necessidade de aumentar os ganhos. Com isso, houve aumento na competição entre os pescadores

73

artesanais com as empresas de pesca que começavam a surgir. Dentre as consequências desse processo, muitos pescadores passaram a se especializar em apenas um tipo de modalidade, i.e.arrastode portas e cercode sardinha (TEIXEIRA, 2006).

Após a conclusão da Rodovia Rio-Santos, os pescadores artesanais experimentaram o efêmero benefício da venda de maior quantidade de pescado a um preço elevado e acesso a novas tecnologias que permitiram pescar em locais mais afastados da costa (TEIXEIRA, 2006). A maior produção nacional de sardinhafoi obtida em 1973, quando a frota do Brasil era composta por 200 barcos (DIAS-NETO, 2003), capitalizando todos os envolvidos na cadeia produtiva da pesca. Com o encerramento da Cooperativa de Pescadores de Paraty, aumentou a quantidade de intermediários e de Peixarias, que passaram a vender o pescado em São Paulo e no Rio de Janeiro.

A partir do final da década de 1970, passa a ocorrer intensa atividade de grandes embarcações pesqueiras, como traineiras, atuneiros, arrastos de portas e parelhas. Em meados da década de 1980, a frota nacional autorizada para a captura da sardinhaera composta por 500 embarcações (DIAS-NETO, 2003). Nessa época houve ampla difusão do sonar e outras inovações nas técnicas de pesca da sardinha, cuja adoção levou muitas empresas de pesca a dispensar a habilidade dos pescadores em localizar o cardume nas noites de lua nova.

Segundo Dias-Neto (2003; 2010), durante o período de existência da SUDEPE (1962 a 1989), a pesca extrativa nacional experimentou o apogeu e o declínio em função dos modelos adotados com o apoio da FAO (Organização das Nações Unidas para a Agricultura e a Alimentação). A produção nacional de pescados passou de 220.000 toneladas em 1960 para 750.000 toneladas em 1984, apresentando tendência de baixa a partir de 1986 até 1990 (ABDALLAH e BACHA, 1999).

Segundo Neiva (1990), o governo não considerou as potencialidades pesqueiras do litoral brasileiro ao lançar a política de incentivos fiscais (decreto-lei 221/67). Essa política superdimensionou a frota especializada na captura de determinadas espécies e a infraestrutura de terra. Os estoques da sardinha acompanharam esse padrão nacional (DIAS-NETO, 2003) e mundial (DIEGUES, 2008) com declínio nas capturas a partir da década de 1980.

74

Segundo Dias-Neto (2003), na produção recorde de sardinhade 1973 houve uma preocupação com a quantidade de jovens, sendo regulamentado um tamanho mínimo de captura. O defeso da sardinhafoi adotado em virtude do primeiro grave declínio da produção em 1976. Os resultados negativos das políticas de desenvolvimento pesqueiro concedidos pela SUDEPE levaram a revisões das políticas creditícias e a medidas visando ao controle da pesca.

Preocupado com o aumento na frota de arrastode portas em Paraty e da sua operação nos criadores naturais e, influenciados pela criação da Área de Proteção Ambiental (APA) Federal do Cairuçu em 1983 (terrestre e insular), a Prefeitura de Paraty criou a APA Municipal da Baía de Paraty por meio da Lei Ordinária de Paraty no 685, de 1984. Essa APA proíbe no seu interior a extração comercial de camarões e moluscos, bem como “atividades capazes de provocar uma acelerada erosão das terras ou um acentuado

assoreamento dos rios, dos mangues ou do mar” e a implantação e o funcionamento de

indústrias potencialmente poluidoras. A APA foi ampliada para a Baía de Paraty-Mirim e Saco do Mamanguá por meio da portaria municipal no 03, de 1987. A Portaria SUDEPE no N-03, do mesmo ano, reforça a função da APA, proibindo a pesca de arrastode portas e Parelhas nas Baías de Paraty, Paraty-Mirim e Saco do Mamanguá.

Ao longo da década de 1980 a infraestrutura foi ampliada para atender o turismo por meio da divulgação dos atrativos históricos de Paraty e Angra dos Reis (CARVALHO, 2009). Muitas comunidades passaram a dispor de energia elétrica, possibilitando a conservação do pescado em freezers40. No nível municipal, a criação da secretaria de turismo de Paraty em 1979 esteve associada com a descentralização das funções do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN), a demarcação do Parque Nacional da Serra da Bocaina, a aceleração do turismo na região gerada pela construção da Rodovia Rio-Santos e a crescente especulação imobiliária no município (CARVALHO, 2009).

Nesse período também ocorreram conflitos fundiários em toda a Baía da Ilha Grande (ABREU, 2005; MENDONÇA, 2010;ROSA, 2005), onde foram utilizados

40

Até 2013 algumas comunidades de Paraty como Ponta Grossa, Ponta Negra e Saco do Mamanguá ainda não dispunham de energia elétrica.

75

mecanismos fraudulentos para comprovação da titularidade de posse da terra historicamente utilizada pelas populações locais (GUANZIROLI, 1983). Por intermédio dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais de Angra dos Reis e de Paraty e da Comissão Pastoral da Terra (CPT), ligada a Igreja Católica, houve um processo de resistência à expropriação dos agricultores e pescadores. As Associações de Moradores foram as principais formas de organização comunitária desse período, mas também foram criadas organizações não-governamentais ambientalistas (RIBEIRO, 2007).

Conforme discute Guanziroli (1983), o Estado respondeu timidamente aos conflitos por terra surgidos com a Rodovia Rio-Santos. Os municípios de Itaguaí, Mangaratiba e Paraty foram considerados prioritários para a reforma agrária (decreto nº 70.986 de 1972) ao mesmo tempo em que a faixa litorânea do mar até 01 km após o eixo da Rodovia Rio-Santos entre Mangaratiba e Bertioga foi considerada Zona Prioritária de Interesse Turístico (resolução nº 413 do Conselho Nacional de Turismo).Como resposta a expansão urbana e às migrações para a Baía da Ilha Grande, em 1985 foram implementadostrês assentamentos de reforma agrária na área rural de Paraty, denominados Barra Grande, São Roque e Taquari (GOMES et al., 2004a).

Em relação às políticas de conservação da biodiversidade, alei no 6.938, de 1981,representou um marco importante por ter criado a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A PNMA foi gestada no âmbito da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), que havia sido criada em 1973.

O funcionamento do CONAMA como órgão colegiado teve um papel importante no amadurecimento da democracia, na aplicação da legislação ambiental internacional (e.g. princípio do poluidor pagador) e na elaboração de normas (Resoluções) para estruturação da PNMA, como o licenciamento ambiental (VIEIRA, 2010). Das 22 resoluções levantadas, apenas duas não foram editadas pelo CONAMA, sendo seus temas relacionados principalmente com o licenciamento ambiental e as unidades de conservação.

Em 1987 foram criadas políticas ambientais e pesqueiras no nível estadual, tais como o Comitê de Defesa do Litoral (CODEL), com a premissa de apoiar o gerenciamento costeiro, e a Fundação Instituto de Pesca do Rio de Janeiro (FIPERJ).

76

Na década de 1980 o Brasil retorna a democracia e os pescadores artesanais passam a ampliar sua organização na busca por direitos em um contexto de declínio nas principais pescarias pela falta de recursos naturais. Auxiliados pela Pastoral dos Pescadores, organização formada por segmentos progressistas da igreja católica, foi criado o Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE).

Essa organização dos pescadores contribuiu na conquista pela “Constituinte da Pesca”, na qual amplas reivindicações para o setor (e.g. eleições livres para os representantes das colônias de pescadores e inclusão dos pescadores no sistema previdenciário oficial) foram levadas ao Congresso Nacional (MAIA, 2009). A Constituição Federal de 1988 equiparou as colônias de pescadoresaos sindicatos rurais e os pescadores ganham autonomia para aprovar seus próprios estatutos e estabelecer suas normas.

Uma das últimas ações da SUDEPE com implicações diretas para Baía da Ilha Grande foi emitir a portaria N 35, de 1988, que cria uma extensa Área de Exclusão de Pesca (AEP). Essa legislação permite somente a pesca com anzol e linha e maricultura a uma distância de 1.000 m ao redor da Ilha Grande, da Gipóia, dos Porcos, do Sandri, da Barra, Comprida, Cunhambebe, Cavaco e Caieira; e das enseadas do Bracuí, Gipóia, Sapuíba e Ariró, pertencentes à Baia da Ribeira.

Essa portaria e a criação da Estação Ecológica de Tamoios, dois anos depois, foram demandadas pelas usinas nucleares visando evitar a ocupação das ilhas por moradores e limitar o acesso à passagem de embarcações em função da presença das usinas nucleares. Além das restrições à pesca, ao final desse período ocorreu uma intensificação do turismo e da pesca amadora na Baía da Ilha Grande.

2.2.3. Terceiro período (meados da década de 1980 até meados da década de 2000): O