Segurança Alimentar – saúde, risco e fome

Segurança alimentar pode ser definida, de forma simples, como a garantia de acesso aos alimentos a todas as pessoas. Por insegurança alimentar entende-se o contrário disso, é o risco de fome e a subalimentação que afeta cerca de um bilhão de pessoas no mundo. No entanto, uma definição mais completa pode ser encontrada na Lei Orgânica da Segurança Alimentar e Nutricional (LOSAN, Lei n. 11.346 de 15 de julho de 2006). A Losan define a Segurança Alimentar e Nutricional – SAN,

como a realização do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base práticas alimentares promotoras de saúde, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econômica e ambientalmente sustentáveis (KEPPLE; SEGALL-CORRÊA, 2011, p. 188)

Essa definição é bastante ampla porque envolve várias dimensões como economia, direito, agricultura, saúde, nutrição, educação, sociologia, assistência social, psicologia, entre outras. E o diálogo entre estas áreas nem sempre é fácil porque envolve fatores muitas vezes conflitantes. Um exemplo importante é a antiga associação que se fazia de que uma pessoa com sobrepeso era uma pessoa bem alimentada, quando se sabe hoje que, na maioria das vezes, o sobrepeso é consequência de uma alimentação desequilibrada. Embora os fatores sociais e socioeconômicos sejam os principais causadores da fome e da subalimentação, outros fatores também são importantes para a análise da segurança alimentar e nutricional, como os psicológicos e culturais. A fome é causada pela falta de acesso aos alimentos, mas não é somente a falta de acesso aos alimentos que provoca a subalimentação. Fatores psicológicos, transtornos alimentares como anorexia e bulimia são causas da subalimentação.

Maluf e Menezes (2000), em sua definição de segurança alimentar, defendem que se deve abranger todos esses aspectos, pois isoladamente cada elemento não dá conta de explicar o fenômeno. Para elesm a segurança alimentar e nutricional é

a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, com base em práticas alimentares saudáveis e respeitando as características culturais de cada povo, manifestadas no ato de se alimentar. Esta condição não pode comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, nem sequer o sistema alimentar futuro, devendo se realizar em bases sustentáveis. É responsabilidade dos estados nacionais assegurarem este direito e devem fazê- lo em obrigatória articulação com a sociedade

civil, dentro das formas possíveis para exercê-lo (MALUF; MENEZES, 2000, p. 4).

Conforme Menezes (1998), a definição de Segurança Alimentar e Nutricional vigente no Brasil assegura que a SAN

(...) significa garantir, a todos, condições de acesso a alimentos básicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em práticas alimentares saudáveis, contribuindo, assim, para uma existência digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa humana (MENEZES, 1998, s/p).

Essa definição, construída conjuntamente por representantes do governo e da sociedade civil, abrange vários aspectos ligados à alimentação, mas não inclui a sustentabilidade ecológica, social e econômica do sistema alimentar, ou seja, não se preocupa com o fato de que a produção do alimento e não somente a sua distribuição é fundamental na garantia da SAN. E este é, sem dúvida, um aspecto bastante polêmico na atualidade, pelo confronto de interesses que envolve a produção de alimentos no mundo e, trazendo o assunto para mais próximo, no Brasil, onde os interesses do agronegócio estão à frente dos interesses que envolvem a sustentabilidade ambiental e a produção agroecológica. Ao longo deste capítulo e no próximo, este tema será retomado muitas vezes.

Há uma série de medidas e padrões para avaliar a segurança alimentar e nutricional. Entendo que a compreensão destes padrões estabelecidos é de fundamental importância para o planejamento de políticas públicas voltadas à eliminação do problema. No entanto, neste trabalho, por não ser um campo que conheço, limito-me somente a analisar a ideia simplista de que uma maior produção de alimentos, por si só, resolveria o problema da fome no mundo. Esta ideia serviu de base para a Revolução Verde e está servindo hoje para justificar o uso de sementes transgênicas.

Conforme dados da FAO, existem atualmente cerca de 800 milhões de pessoas que passam fome no mundo. A maior concentração da fome está nos países africanos, alguns países asiáticos e na América Latina. Para a Via Campesina (2011), esse número sobe para 925 milhões, se somarmos os problemas decorrentes da má alimentação que

resultam em doenças como a diabetes e a obesidade, entre outros. Para Menezes (1998), apesar de o problema estar localizado nas regiões mais pobres do mundo, não se pode esquecer que as crises econômicas globais e as crescentes migrações revelam que também em países desenvolvidos estão se formando bolsões de miséria.

No Brasil, é na região Nordeste que se localiza o maior número de pessoas atingidas pela fome, mas o problema está presente em todas as regiões do país, desde as regiões metropolitanas mais populosas até as áreas rurais, onde essa incidência é ainda maior.

No Brasil, é significativamente maior, para a área rural, a proporção das populações abaixo da linha da pobreza. Os índices são muito altos em quase todas as unidades da federação, sendo que apenas São Paulo está em um nível abaixo de 20%. No Nordeste, os resultados são extremamente elevados. Estados como Piauí e Paraíba apresentavam mais do que 70% de sua população rural em condição de extrema pobreza. O índice médio da região mostra que mais da metade da população que vive no campo se encontra naquela condição, tendo como consequência a fome e a própria negação de sua cidadania. Mas o que causa espanto é que, fora do Nordeste, em estados considerados exemplares no nível de desenvolvimento e riqueza que alcançaram, como o Paraná, esta proporção chega a quase 40% do total da população rural. Tudo isto fortalece a convicção de que a superação da miséria e da fome, no Brasil, passa em grande medida por uma profunda transformação das relações sociais no campo (MENEZES, 1998, s/p ).

Embora tenha iniciado com Betinho65, na Campanha que liderou contra a fome, no Brasil a discussão sobre segurança alimentar se tornou mais forte a partir de 2003, com o lançamento do Programa Fome Zero.

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Betinho ou Herbert José de Souza nasceu em 1935 e faleceu em 1997. Foi sociólogo e também uma ativista dos direitos humanos. Em 1981, fundou o Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas - IBASE, juntamente com Carlos Afonso e Marcos Arruda. Se dedicou à luta pela reforma agrária, mas o que mais o destacou foi a Ação da Cidadania Contra a Fome, a Miséria e pela Vida.

Também, nesse momento, um ministério foi criado para implantar políticas de combate à fome e à pobreza no Brasil, o Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome (MESA), cujo ministro foi José Graziano da Silva66. Em 2004 esse Ministério foi extinto e sua competência passou para o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), que substituiu o Ministério da Assistência Social.

Programa Fome Zero67

O Programa Fome Zero, propaganda da campanha de Luís Inácio Lula da Silva, o Lula, foi implementado já no início do seu governo. Conforme o próprio coordenador e Ministro do recente criado Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome (MESA), José Graziano da Silva, utilizando as palavras do então presidente Lula, “o programa é tão complexo quanto o problema que pretende atacar”.

O Programa Fome Zero é dividido em três eixos. O primeiro eixo se refere ao Acesso aos Alimentos e contém programas e ações de transferência de renda, alimentação e nutrição e acesso à informação e educação, como o bolsa família, programa de alimentação escolar (PNAE), programa de cisternas, restaurantes populares, entre outros. O segundo eixo é o Fortalecimento da Agricultura Familiar que busca desenvolver ações no campo da agricultura familiar e na promoção de geração de renda e aumento da produção de alimentos para o consumo. Aqui estão inseridos o Programa Nacional de Fortalecimento

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Graziano da Silva é licenciado em Agronomia, Mestre em Economia e Sociologia Rural pela Universidade de São Paulo (USP) e Doutor em Ciências Econômicas pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atuou como professor titular e coordenou o Programa de Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Econômico, Espaço e Meio Ambiente do Instituto de Economia da UNICAMP, além de possuir vasta publicação sobre a questão agrária. Em 2001, coordenou a elaboração do Programa Fome Zero e foi subsequentemente nomeado, pelo Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, Ministro Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à Fome. Em 2006, José Graziano da Silva assume o cargo de Representante Regional da FAO para América Latina e Caribe. Em 2011 foi eleito diretor-geral da FAO.

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Vale lembrar que desde sua implementação o Programa Fome Zero passou por adaptações. Assim, algumas ações destacados já não mais fazem parte do Programa e outros foram incluídas no decorrer do processo.

da Agricultura Familiar (PRONAF), o programa de garantia de safra, o seguro da agricultura familiar e o Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA). O terceiro eixo se refere à geração de renda e envolve programas de qualificação profissional e organização de grupos, com base na economia solidária e inclusão produtiva, microcrédito, etc. E, por fim, o quarto eixo se refere à articulação, mobilização e controle social. Tem como objetivo estimular as parcerias entre governo e sociedade civil no combate à fome e na promoção da segurança alimentar e nutricional, abrangendo programas assistenciais como os Centros de Referência da Assistência Social (CRAS), a capacitação de agentes públicos, etc. (fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/Programa Fome Zero. Disponível em: <www.mds.gov.br>. Acesso em 21 de setembro de 2011).

Os três eixos de ações citados acima podem ser traduzidos também como ações estruturais (direcionadas às causas mais profundas da fome e da desnutrição), ações específicas (para as famílias que não tem condições de se alimentar adequadamente) e ações locais que foram desenvolvidas no âmbito das prefeituras e secretarias municipais (MALUF, 2009, p. 91).

Para diminuir a insegurança alimentar, Chonchol (2005, p. 40) propõe dar atenção às experiências vivenciadas por países como Japão e Indonésia, por exemplo, que, há algumas décadas, têm dado prioridade à agricultura, contrastando com países da África que priorizaram a produção industrial em substituição à produção manufatureira anterior. Assim, enquanto os países do Sudeste Asiático aumentaram a produção de cereais básicos para sua alimentação, como o arroz, na África, governos priorizaram a produção industrial em detrimento da agricultura. Jacques Chonchol chama a atenção para a falácia da concentração da produção como uma propaganda para o fim da fome e da subalimentação.

É por isso que todo sistema de intensificação da produção, no qual a maior parte desta é obtida por um pequeno número de grandes produtores modernizados, e os pequenos produtores familiares ou subfamiliares ficam marginalizados assim como os trabalhadores sem terra, não pode garantir e, pelo contrário, agrava a segurança alimentar nos campos. Isso é, em grande parte, o que tende a ocorrer hoje em muitos países em

desenvolvimento, como vemos o caso da América Latina. As políticas públicas de reforma agrária, de crédito, de investimento e de comercialização devem, pois, ir contra essa tendência à concentração da produção (CHONCHOL, 2005, p. 41).

O que temos assistido no Brasil é justamente uma política agrícola que favorece a concentração. Embora possa ser visto que os investimentos para a agricultura familiar aumentaram na última década, o modelo agrícola brasileiro é o agronegócio.

3.4.2 Soberania alimentar – independência das multinacionais e