3. SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO EM POSTOS DE COMBUSTÍVEIS
3.3 SEGURANÇA E SAÚDE DO TRABALHADOR NOS POSTOS
A atividade de frentista demanda amplo período de exposição aos Compostos Orgânicos Voláteis – VOCs, que consistem em componentes químicos presentes em combustíveis, dentre outros materiais, que possuem alta pressão de vapor, fazendo com que se transformem em gás ao entrar em contato com a atmosfera.
Os trabalhadores dos postos de combustíveis estão constantemente expostos pela volatilização de vários compostos presentes nos combustíveis, principalmente o benzeno presente na gasolina que consiste em um hidrocarboneto altamente cancerígeno. Dependendo da concentração de VOCs no ar e do tempo de exposição do trabalhador, pode ocorrer irritação dos olhos, do aparelho respiratório, dor de cabeça, alergia cutânea, falta de ar, fadiga, tontura e falta de memória. Em períodos longos de exposição, chegam a causar danos ao fígado e depressão do Sistema Nervoso Central. Sendo assim, são necessárias atenção às medidas de prevenção.
Além dos riscos causados pela exposição aos combustíveis, os frentistas estão submetidos a contaminação biológica por bactérias nos lavadores e problemas ergonômicos pela carga horária excessiva pela posição de trabalho.
14 3.4 LEGISLAÇÕES APLICÁVEIS
As legislações aplicáveis aos postos de combustíveis se resumem na legislação ambiental, trabalhista (segurança e saúde) e nas Normas Regulamentadoras.
3.4.1 - Legislação Ambiental
A gestão ambiental para ser eficiente precisa ser bem planejada. Assim, um plano de gestão, para ser efetivo deve ser preventivo ao invés de corretivo, visando o futuro, para proteger efetivamente os recursos remanescentes e restaurar ou reabilitar as unidades ambientais danificadas. O plano de gestão ambiental deverá promover o desenvolvimento urbano e o ordenamento dos serviços, abrangendo todos os setores sociais, além de ações voltadas a proteção do patrimônio natural (CAVALCANTI, 2010).
A Resolução CONAMA 237/97 estabelece procedimentos específicos para o licenciamento ambiental das atividades com tanques enterrados de combustíveis, destacando as razões para seu estabelecimento, levando em consideração a situação na época de sua publicação, conforme citado a seguir:
Considerando que os vazamentos de derivados de petróleo e outros combustíveis podem causar contaminação de corpos d'água subterrâneos e superficiais, do solo e do ar; Considerando os riscos de incêndio e explosões, decorrentes desses vazamentos, principalmente, pelo fato de que parte desses estabelecimentos localiza-se em áreas densamente povoadas; Considerando que a ocorrência de vazamentos vem aumentando significativamente nos últimos anos em função da manutenção inadequada ou insuficiente, da obsolescência do sistema e equipamentos e da falta de treinamento de pessoal;
Considerando a ausência e/ou uso inadequado de sistemas confiáveis para a detecção de vazamento;
Considerando a insuficiência e ineficácia de capacidade de resposta frente a essas ocorrências e, em alguns casos, a dificuldade de implementar as ações necessárias. (CONAMA N° 273, 2000).
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Foi através da publicação desta resolução que a população brasileira foi beneficiada com a legislação ambiental para controle e segurança dos postos existentes, em reforma ou a serem construídos.
3.4.2 - Normas Regulamentadoras
O Ministério do Trabalho e Emprego - MTE é o órgão responsável pela regulamentação da segurança e saúde no trabalho no Brasil. Sua coordenação é através da Secretaria de Saúde e Segurança do Trabalho e sua fiscalização através das Delegacias Regionais do Trabalho. O detalhamento referente à segurança e higiene do trabalhador em seu local de trabalho, em diversas ocupações, está contido em 36 (trinta e seis) Normas Regulamentadoras - NRs.
Cada Norma Regulamentadora - NR visa à prevenção de acidentes e doenças provocadas ou agravadas por determinado serviço, estabelecendo os parâmetros mínimos e as instruções sobre saúde e segurança de acordo com cada atividade ou função desempenhada. Além disso, servem para nortear as ações dos empregadores e orientar os funcionários, de forma que o ambiente laboral se torne um local saudável e seguro. Por meio destas NR’s são estabelecidos mecanismos para o cumprimento das exigências da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT.
Portanto, a implantação das NR’s é obrigatória a todas as empresas públicas ou privadas que possuam empregados regidos pela CLT.
Neste trabalho será abordada a NR20: Segurança e Saúde no Trabalho com Inflamáveis e Combustíveis, a qual estabelece as disposições regulamentares acerca do armazenamento, manuseio e transporte de líquidos combustíveis e inflamáveis.
As normas regulamentadoras referentes ao trabalho nos postos combustíveis, além da NR20, são:
- NR4 - Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho, onde determina a obrigatoriedade das empresas em se organizarem e manterem em funcionamento serviços especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho – SESMT com a finalidade de promover a saúde e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho.
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- NR5 - Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA, onde determina a obrigatoriedade das empresas em se organizarem e manterem em funcionamento uma comissão exclusivamente de empregados com a finalidade de prevenção de infortúnios laborais através de sugestões para a melhoria das condições de trabalho.
- NR7 - Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional – PCMSO, onde determina a obrigatoriedade de elaboração e implementação do Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional – PCMSO.
- NR 9 - Programa de Prevenção de Riscos Ambientais – PPRA, onde determina a obrigatoriedade de elaboração e implementação do Programa de Prevenção de Riscos Ambientais – PPRA.
- NR 10 – Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade, onde determina os requisitos e condições mínimas objetivando a implementação de medidas de controle e sistemas preventivos, de forma a garantir a segurança e a saúde dos trabalhadores que, direta ou indiretamente, interajam em instalações elétricas e serviços com eletricidade.
De acordo com a NR 20, todas as instalações que manuseiam combustíveis e inflamáveis precisam preparar um conjunto de documentos (plantas, desenhos, certificados, fichas de produtos, formulários, etc) que demonstrem o seu atendimento ao que é requerido pela norma, denominado Prontuário da Instalação.
O Prontuário da Instalação da NR20 deve apresentar documentação referente a 09 (nove) quesitos, são eles:
- projeto da instalação;
- segurança na construção e montagem;
- segurança operacional;
- manutenção e inspeção das instalações;
- prevenção e controle de vazamentos, derramamentos, incêndios e explosões e emissões fugitivas;
- análise de risco;
- plano de respostas a emergências;
- capacitação dos trabalhadores e - desativação das instalações.
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a) PROJETO DA INSTALAÇÃO
Neste volume do Prontuário devem ser contemplados os documentos gerados na fase de projeto. Este quesito é subdividido em:
1. Instalações e projetos: deverá conter uma lista completa dos equipamentos e máquinas instalados no posto e informar as facilidades e serviços oferecem com informações técnicas de instalação e uso.
2. Locação do posto: planta de locação (ou situação) das instalações onde deverão estar indicadas as distâncias de acordo com as exigências dos Códigos de Obras do município e do Corpo de Bombeiros.
3. Características dos produtos: características e informações de segurança, saúde e meio ambiente relativas aos inflamáveis e líquidos combustíveis, constantes nas fichas (Fichas de Informação de Segurança de Produto Químico - FISPQ) com dados de segurança de produtos químicos, de matérias primas, materiais de consumo e produtos acabados.
4. Sistemas de segurança da instalação: plantas, desenhos e especificações técnicas dos sistemas de segurança da instalação. As plantas deverão conter a drenagem de águas oleosas e caixa separadora de água e óleo; lançamento de efluentes; instalações elétricas relativas a botoeiras e alarmes. Instalações do sistema de monitoramento de tanques, bombas e linhas e planta do sistema de combate a incêndio.
5. Áreas classificadas: identificação das áreas classificadas da instalação, para efeito de especificação dos equipamentos e instalações elétricas.
b) CONSTRUÇÃO E MONTAGEM
Neste volume do Prontuário devem ser evidenciadas todas as ações de segurança e saúde adotadas durante a construção e montagem do posto. Este quesito é subdividido em:
1. Registros da execução do projeto: Se o posto estiver em operação, apresentar as plantas do projeto original atualizadas juntamente com os documentos de licenciamento ambiental, alvará da prefeitura, certificado de aprovações de instalações, certificado de aprovação dos Bombeiros e outros certificados concedidos por órgãos públicos locais para início das operações do posto.
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2. Registros dos testes pré-operação: Comprovantes de que toda a instalação foi testada e aprovada antes de iniciar a operação do posto e que tudo foi instalado conforme as especificações e normas técnicas. São comprovantes da realização de testes: Calibragem de tanques; testes de estanqueidade de tanques e linhas; pré-partida de bombas e dispensers; calibragem e primeira aferição das bombas;
pressão dos compressores e cilindros, de filtros de diesel, de circuitos elétricos e botoeiras de emergência, dos elevadores de troca de óleo, do calibrador de pneus, da caixa separadora de água e óleo, da máquina do lava jato, do sistema de monitoramento de vazamentos e dos equipamentos da loja, caso existir (geladeiras, freezers, mix de refrigerantes etc.).
3. Sinalizações: Garantia de que todos os equipamentos e instalações sejam identificados e sinalizados de acordo com normas técnicas e legislações.
c) SEGURANÇA OPERACIONAL
Neste volume do Prontuário deve ser demonstrado que as atividades do posto são executadas, observando-se os procedimentos preestabelecidos, evidentes e completos com foco na proteção à segurança e saúde dos trabalhadores. Este quesito é subdividido em:
1. Manual de operações (Procedimentos Operacionais): É uma compilação de todos os procedimentos das atividades operacionais do posto, escritos em forma de fichas de procedimentos, tais como: abastecimento de veículos, descarga de caminhões-tanques, medição de produtos nos tanques, troca de óleo, lavagem de veículos, etc.
2. Especificações técnicas dos equipamentos: É uma compilação de todos os manuais técnicos de operação e/ou folhetos de orientação de instalação e funcionamento fornecidos pelos fabricantes de máquinas e equipamentos contidos e utilizados no posto.
3. Registros de atualizações dos procedimentos: Os procedimentos deverão ser revisados e/ou atualizados, no máximo, a cada três anos, ou quando ocorrer alguma situação que requer alteração de equipamentos ou de novas normas.
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d) MANUTENÇÃO E INSPEÇÃO DAS INSTALAÇÕES
É necessário manter toda a instalação em perfeitas condições de operação, evitando a ocorrência de acidentes provocados pelo mau funcionamento das instalações. Este quesito é subdividido em:
1. Plano de inspeção e manutenção: plano contendo equipamentos, máquinas e acessórios que necessitam de manutenção. Pode ser terceirizado através de contratos.
2. Cronograma do plano: deverão estar definidas as datas das visitas (de janeiro a dezembro) para cada item de seu plano.
3. Capacitação dos trabalhadores: garantia que seus prestadores de serviço sejam treinados em suas atividades e tenham os devidos certificados quando exigidos (ex. NR 10).
4. Recomendações dos serviços: passo a passo da atividade de manutenção juntamente com as orientações para identificação dos riscos de cada tarefa que será realizada no posto com as ações necessárias para eliminá-los ou controlá-los com os seus respectivos responsáveis.
5. Permissão de trabalho: formulários contendo a metodologia de acompanhamento passo a passo das atividades.
e) PREVENÇÃO E CONTROLE DE VAZAMENTOS, DERRAMAMENTOS, INCÊNDIO, EXPLOSÃO E EMISSÕES FUGITIVAS
Deve ser elaborado um plano que contemple a prevenção e controle de vazamentos, derramamentos, incêndios e explosões e, nos locais sujeitos à atividade de trabalhadores, a identificação das fontes de emissões fugitivas. Este quesito é subdividido em:
1. Plano de prevenção e controle: todos os meios e ações necessárias para minimizar os riscos de ocorrência de vazamento, derramamento, incêndio e explosão, bem como reduzir suas consequências em caso de falha nos sistemas de prevenção e controle.
2. Revisão do plano: as revisões do plano devem ser registradas informando a data, o objeto da revisão e os responsáveis envolvidos sempre que houver qualquer alteração nas operações do posto.
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3. Emissões fugitivas: verificação dos procedimentos operacionais das atividades em que os trabalhadores sejam expostos aos gases com frequência, incluindo as orientações ao trabalhador.
As emissões fugitivas são as liberações de gás ou vapor inflamável que ocorrem de maneira contínua, ou intermitente, durante as operações normais dos equipamentos. Incluem também liberações em selos ou gaxetas de bombas, engavetamento de válvulas, vedações de flanges, selos de compressores e drenos de processos. (NR 20)
4. Controle de fontes de ignição: é a fonte de faíscas ou de centelhas que devem ser rigorosamente controladas durante as operações e atividades de manutenção do posto, a fim de evitar incêndios e explosões.
f) ANÁLISE PRELIMINAR DE PERIGOS/ RISCOS
Avaliação dos perigos das operações, identificando os riscos e as medidas de prevenção e mitigação, para reduzir os riscos a um nível aceitável, a fim de garantir a segurança e saúde dos trabalhadores de seu posto. Este quesito é subdividido em:
1. Metodologia: identificar e analisar os perigos existentes e depois os riscos associados. Mas, no caso de posto de serviço (Classe 1), a NR20 simplificou essa análise e classificou o processo em Análise Preliminar de Perigos e Riscos (APP/APR). Este exame busca identificar os perigos e, para cada um deles, especifica as suas causas, os métodos de detecções disponíveis, os efeitos às pessoas, ao meio ambiente e ao patrimônio. Os riscos associados aos perigos identificados são classificados conforme sua severidade e frequência, ressaltando os que devem ter tratamento imediato. Em seguida, sugerir medidas preventivas ou corretivas dos riscos a fim de eliminar as causas ou reduzir as consequências dos cenários perigosos identificados. Esta avaliação é feita para cada atividade realizada no posto separadamente.
2. Equipe de profissionais: coordenado por profissional habilitado e equipe multidisciplinar, com conhecimento na aplicação das metodologias, dos riscos e da instalação, com participação de, no mínimo, um trabalhador com experiência na instalação, ou em parte desta, que é objeto da análise.
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3. Revisões da análise de risco: devem ser efetuadas sempre quando houver alteração nas operações do posto e seus registros no Prontuário.
4. Recomendações das análises: plano de ação no formato de uma planilha, onde estejam registradas todas as recomendações provenientes das análises de risco com respectivas datas para execução e os responsáveis definidos.
5. Articulação com o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA):
PPRA é o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais definido na Norma Regulamentadora 9, que estabelece a obrigatoriedade da elaboração e implementação, por parte de todos os empregadores e instituições que admitam trabalhadores como empregados, do Programa visando à preservação da saúde e da integridade dos trabalhadores.
g) PLANO DE RESPOSTAS A EMERGÊNCIAS
Elaboração e implementação de um plano de resposta a emergências contemplando ações específicas a serem adotadas na ocorrência de vazamentos ou derramamentos de inflamáveis e líquidos combustíveis, incêndios ou explosões.
Este quesito é subdividido em:
1. Plano de comunicação às emergências: elaboração e implementação de um Plano de Resposta a Emergências (PRE), onde estejam definidas as responsabilidades de cada trabalhador do posto e estabelecidas as relações adequadas com vizinhos, autoridades e todas as instituições de apoio; além de um cronograma dos registros de treinamentos e exercícios da equipe de emergência.
Deve prever ações de proteção à vizinhança, com meios eficazes de alerta e comunicação, bem como procedimentos de acionamento das autoridades, isolamento da área atingida, etc.
2. Exercícios simulados: realização de exercícios simulados e/ou na ocorrência de situações reais, com o objetivo de testar a sua eficácia, detectar possíveis falhas e proceder os ajustes necessários. Devem ser realizados durante o horário de trabalho, com periodicidade, no mínimo, anual. Os trabalhadores na empresa devem estar envolvidos nos exercícios simulados, que devem retratar, o mais fielmente possível, a rotina de trabalho.
3. Comunicação de ocorrências: Em caso de acidente na instalação, deve ser constituída, imediatamente, uma comissão de investigação e análise para identificar
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as causas básicas, a extensão das consequências, as ações e medidas emergenciais adotadas, as providências preliminares e as medidas preventivas a tomar, o qual deve ser comunicado ao Ministério do Trabalho e órgãos competentes.
h) CAPACITAÇÃO/ TREINAMENTO DOS FUNCIONÁRIOS
Treinamento de capacitação e posterior reciclagem em intervalos de tempo determinados do funcionário em um nível compatível com a sua função. Para simplificar, estão resumidos no quadro os níveis de treinamento requeridos para cada função:
Quadro 3: níveis de treinamento requeridos para cada função Instalações Classe I – Postos de Serviço Atividade Nível de Treinamento Atualização (ou
reciclagem)
Integração (4h) - Trabalhadores
do escritório,
Curso Básico (8h) Trienal (4h) Supervisão ou gerência da
Curso Intermediário (16h) Bienal (4h) Operação e
atendimento a emergências
Curso Intermediário (16h) Bienal (4h)
O M.T.E. estabeleceu que os treinamentos devem ser aplicados em duas etapas: teórica e prática, seguindo conteúdos programáticos. O Ministério estipulou ainda que os cursos são complementares, de maneira que os trabalhadores que realizaram o curso de Integração e venham a mudar de função necessitando aumentar seus conhecimentos poderão apenas realizar a segunda parte do treinamento, complementando a carga horária com o conteúdo programático específico.
Em caso de acidente ou antes de introduzir uma mudança no posto que impacte nas atividades da instalação, deve-se providenciar a imediata reciclagem do treinamento dos trabalhadores envolvidos do posto, reforçando os procedimentos operacionais e de segurança específicos da atividade.
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O certificado de conclusão do curso deve ser fornecido ao trabalhador, mediante recibo, e uma cópia arquivada na empresa. Devido aos diferentes níveis de treinamento ocorrido, o funcionário deve usar identificação mais visível possível para a identificação de sua função rapidamente, caso necessário.
i) DESATIVAÇÃO DAS INSTALAÇÕES
Eventualmente, o posto pode ter suas atividades encerradas parcial ou totalmente e, independentemente do motivo, o revendedor tem a obrigação de seguir os procedimentos e normas de segurança.
24 4. METODOLOGIA
Para a realização desta pesquisa foi feita revisão bibliográfica através de referenciais teóricos sobre postos revendedores de combustíveis, sobre as atividades desenvolvidas nos postos, a gestão ambiental, a segurança e saúde do trabalhador nos postos. Foi realizado levantamento sobre legislação ambiental, segurança e saúde e as normas regulamentadoras, em destaque a análise da NR20.
O local da pesquisa foi um posto de combustíveis localizado em Itabirito/ MG, onde através de vistoria e inspeção da documentação existente no empreendimento, foram levantados os aspectos exigidos pela da NR-20 em conformidade com o Prontuário de Instalações contido no posto.
Após a verificação do Prontuário, foi utilizado um checklist para verificação do cumprimento dos itens exigidos pela norma, se estão todos em conformidade.
4.1 CARACTERIZAÇÃO DO LOCAL DE ESTUDO
Figura 1 - Posto ITABIRITO
Fonte: Autoria própria
A cidade de Itabirito está localizada no quadrilátero ferrífero de Minas Gerais, latitude 20°15’12”S e longitude 43°48’05”W e possui uma população estimada de 45.000 habitantes conforme Censo (IBGE/2010). O município conta com o serviço de 11 (onze) postos revendedores de combustíveis.
O Posto Itabirito, objeto de estudo deste trabalho, está localizado no Centro da cidade. Este posto está em operação desde 2004, onde exerce atividades
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correlatas a revenda varejista de combustíveis (gasolina, etanol e óleo diesel), troca de óleo, lavagem de veículos e calibração de pneus.
O Posto Itabirito tem as seguintes características:
- Área total: 1287m2; - Área construída: 873m2;
- Composição de 04 (quatro) tanques subterrâneos para o armazenamento de combustíveis, bipartidos em aço com parede simples, com capacidade de armazenamento total de 75m³;
- Pista de abastecimento de veículos com sistema de canaletas para captação de resíduos oleosos interligados a caixa separadora de água e óleo;
- Três bombas duplas e uma bomba sêxtupla para abastecimento, totalizando o total de 12 (doze) bicos de abastecimento;
- Box para troca de óleo e lubrificação;
- 16 (dezesseis) funcionários no quadro de trabalho;
- 02 (dois) boxes de lavagem de veículos.
4.2. ESTUDO DE CASO: Análise do Prontuário das Instalações
O local do empreendimento, Posto Itabirito, foi vistoriado e verificando-se a documentação existente no posto, foi identificado o Prontuário da Instalação elaborado por um Engenheiro de Segurança do Trabalho, datado de fevereiro de 2016 em uma pasta arquivo, contemplando os itens necessários e exigidos pela NR20, especificados no item 3.4.2 desta monografia.
O Prontuário da Instalação do Posto Itabirito é composto de uma única pasta contendo os seguintes itens:
- Volume 1: Projeto da Instalação: Descrição das instalações do posto onde descreve a quantidade de tanques, bombas e equipamentos. Não há plantas de locação/situação. Não há descrição das características dos produtos. Não há classificação de áreas. Não há registros de atualizações. Citado registros de
- Volume 1: Projeto da Instalação: Descrição das instalações do posto onde descreve a quantidade de tanques, bombas e equipamentos. Não há plantas de locação/situação. Não há descrição das características dos produtos. Não há classificação de áreas. Não há registros de atualizações. Citado registros de