No Brasil, a redemocratização idealizada na Constituição de 1988 buscava acabar de uma vez por todas com o passado de desrespeito aos direitos humanos, com a ampliação dos direitos sociais, políticos e civis. A emergência das redes de engajamento na atualidade é parte importante no apoio da relação entre direitos humanos, desenvolvimento e promoção da justiça. Além disto, a segurança pública tem sido percebida como incluída no mais fundamental rol dos direitos humanos.
Assim, a segurança pública vem demandando o alargamento do seu conceito tanto no plano da formulação, implementação e avaliação das políticas públicas, quanto no plano das práticas de atuação tradicional da polícia, no intuito de substituir a repressão por uma prática de prevenção. Esta necessária alteração paradigmática está baseada na ideia de um policiamento democrático, com formação humanizada e com o fortalecimento das noções de direitos humanos, ou seja, em uma prática de respeito ao outro, como cidadão.
Nas políticas sociais, a complexidade da política de segurança pública envolve diversas instâncias governamentais e os três poderes da república. Cabe ao Poder Executivo o planejamento e a gestão de políticas de segurança pública que visem a prevenção e a repressão da criminalidade e da violência e a execução penal. Ao Poder Judiciário cabe assegurar a tramitação processual e a aplicação da legislação vigente e compete ao Poder Legislativo estabelecer ordenamentos jurídicos, imprescindíveis ao funcionamento adequado do sistema de justiça criminal.
O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso criou em 1996, tendo em vista os desdobramentos da Conferência Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena no ano de 1993, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Esta iniciativa foi aperfeiçoada em 2000, com a instituição do II Programa Nacional de Direitos Humanos, após a IV conferência Nacional de Direitos Humanos, ocorrida em 1999.
Com o objetivo de reorganizar o arranjo e a gestão da segurança pública, o Governo Federal cria, em 1995, no âmbito do Ministério da Justiça, a Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais de Segurança Pública (SEPLANSEG), transformando-a, no ano de 1998, em Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP), tendo como perspectiva atuar de forma articulada com os estados da federação para a implementação da política nacional de segurança pública. A instituição da SENASP, como órgão executivo, significou a estruturação de mecanismos de gestão capazes de modificar o arranjo institucional da organização administrativa da segurança pública no âmbito governamental federal. Surgiu, então, o Plano
Nacional de Segurança Pública (PNSP), voltado para o enfrentamento da violência no país, especialmente em áreas com elevados índices de criminalidade, tendo como objetivo aperfeiçoar as ações dos órgãos de segurança pública.35
Lopes, em seu livro Política e Segurança Pública, explica sobre o Plano Nacional de Segurança Pública lançado em 2000, o qual foi considerado a primeira política nacional e democrática de segurança focada no estímulo à inovação tecnológica; aludindo ao melhoramento do sistema de segurança pública por meio da integração de políticas de segurança sociais e ações comunitárias.36
Entretanto, os avanços foram extremamente tímidos e as políticas públicas de segurança, justiça e penitenciárias não contiveram o crescimento dos crimes, das graves violações dos direitos humanos e da violência em geral. Os resultados foram pouco visíveis, a despeito das pressões sociais e das mudanças estimuladas por investimentos promovidos pelos governos estaduais e federal, em recursos materiais e humanos e na renovação das diretrizes institucionais, que orientam as agências responsáveis pelo controle da ordem pública.37
Tanto o PNSP do governo Fernando Henrique Cardoso, quanto a política de segurança pública empreendida pelo primeiro governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, não tiveram os resultados esperados. Assim, a partir do ano 2007, já no segundo mandato do presidente Lula, foi apresentado um novo programa na área da segurança pública, o Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci), o qual em parceria com os estados da federação, combinando essas ações com políticas sociais para a prevenção, controle e repressão à criminalidade, principalmente em áreas metropolitanas com altos índices de violência, estabeleceram-se metas e investimentos que apontavam avanços na constituição da política pública de reestruturação do sistema de segurança em sua totalidade, incluindo-se aí a esfera prisional, redefinindo as estratégias de ação e gestão.
No âmbito do Pronasci, surgiu o conceito de segurança cidadã, o qual segundo Freire38 partiu de uma natureza multicausal da violência, defendendo a atuação tanto no aspecto do controle como na esfera da prevenção, por meio de políticas públicas integradas no âmbito local.
35CARVALHO, Vilobaldo Adelídio de; SILVA, Maria do Rosário de Fátima e. Política de segurança pública no
Brasil: avanços, limites e desafios. Revista Katálysis, Florianópolis, v. 14, n. 1, p. 59-67, maio 2011. Disponível em: <https://periodicos.ufsc.br/index.php/katalysis/article/view/S1414-49802011000100008>.
36LOPES, E. Política e segurança pública: uma vontade de sujeição. Rio de Janeiro: Contraponto, 2009, p. 29. 37ADORNO, S. A gestão urbana do medo e da insegurança: violência, crime e justiça penal na sociedade
brasileira contemporânea. Departamento de Sociologia, da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, 1996. p. 8.
38FREIRE, Moema Dutra. Paradigmas de segurança no Brasil: da ditadura aos nossos dias. Revista Brasileira de
Dessa forma, uma política pública de Segurança Cidadã envolveria várias dimensões, reconhecendo a multicausalidade da violência e a heterogeneidade de suas manifestações.
O Pronasci apresentou uma forma e um olhar multidisciplinar em relação à questão da política de segurança. Pela primeira vez, após a promulgação da atual Constituição, surgiu a perspectiva de democratização da política de segurança pública, com efetiva possibilidade de exercício da cidadania por parte da sociedade nesse processo. Tratava-se de uma mudança complexa no paradigma da segurança, entretanto, necessária ao fortalecimento da democracia.
No contexto do Pronasci, no ano de 2009, o Governo Federal promoveu a 1ª Conferência Nacional de Segurança Pública (Conseg). A partir de conferências realizadas nos âmbitos municipal, estadual e de conferências livres organizadas por entidades da sociedade civil, a Conseg representou a possibilidade de se reelaborar, democraticamente, princípios e diretrizes fundamentais para desenvolver projetos voltados para o sistema de segurança pública, sob todos os aspectos e escalas. Por considerarem os contextos locais e o nacional, a efetiva participação de trabalhadores e da sociedade civil possibilitou a interação e a interdisciplinaridade no desenho da política.39
Entre as ações executas pelo Pronasci estiveram:
I — promoção dos direitos humanos, considerando as questões de gênero, étnicas, raciais, geracionais, de orientação sexual e de diversidade cultural;
II — criação e fortalecimento de redes sociais e comunitárias; III — promoção da segurança e da convivência pacífica;
IV — modernização das instituições de segurança pública e do sistema prisional; V — valorização dos profissionais de segurança pública e dos agentes penitenciários; VI — participação do jovem e do adolescente em situação de risco social ou em conflito com a lei, do egresso do sistema prisional e família;
VII — promoção e intensificação de uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemático aos preconceitos;
VIII — ressocialização dos indivíduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante a implementação de projetos educativos e profissionalizantes;
IX — intensificação e ampliação das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupção policial;
X — garantia do acesso à justiça, especialmente nos territórios vulneráveis;
XI — garantia, por meio de medidas de urbanização, da recuperação dos espaços públicos; e XII — observância dos princípios e diretrizes dos sistemas de gestão descentralizados e participativos das políticas sociais e resoluções dos conselhos de políticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pronasci.40
391ª CONFERÊNCIA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA (Conseg). Ministério da Justiça. Brasília, 2009.
Relatório Final da 1ª Conferência Nacional de Segurança Pública. Disponível em:
<http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Seguranca_Publica/relatorio_final_1_conferen cia_seguranca_publica.pdf >.
40BRASIL. Lei n. 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurança Pública com
Cidadania— Pronasci, e dá outras providências. Brasília, 2007. Disponível em:
Concluído o período da execução do Pronasci, como determinava a Lei nº 11.530/2007, abriu-se um novo espaço em termos de um programa nacional estruturante para a segurança pública no Brasil. Isso porque o Ministério da Justiça manteve algumas das ações do programa, financiadas através de editais abertos a praticamente todos os estados e municípios, no âmbito do Sistema de Segurança Pública.
No ano de 2018, foi criado o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) e a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS), ambos sob a mesma Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018, publicada no Diário Oficial da União no dia 12 de junho de 2018 com o seguinte texto introdutório:
Disciplina a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, nos termos do § 7º do art. 144 da Constituição Federal; cria a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS); institui o Sistema Único de Segurança Pública (Susp) […].41
A finalidade do Sistema Único de Segurança Pública é realizar o serviço de segurança pública (preservação da ordem pública e apuração das infrações penais) por meio de atuação conjunta, coordenada, sistêmica e integrada dos órgãos de segurança pública e defesa social de todos os entes federados, em articulação com a sociedade. A lei reconhece a norma inserta no art. 144 da Constituição Federal no sentido de que a segurança pública é dever do Estado e responsabilidade de todos, compreendendo a União, os Estados, o Distrito Federal, os municípios e os diferentes órgãos policiais, no âmbito das atribuições de cada um.42
Um dos mecanismos criados por esta lei é a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social. Ela é de atribuição da União, devendo Estados, Distrito Federal e municípios estabelecerem suas respectivas políticas, observadas as diretrizes da política nacional. A política se assenta num tripé formado por princípios, diretrizes e objetivos.
41BRASIL. Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018. Disciplina a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública. Brasília, DF. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Lei/L13675.htm>.
42HOFFMANN, Henrique; FONTES, Eduardo. Sistema Único de Segurança Pública é avanço, mas precisa sair
do papel. Conjur. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2018-set-25/academia-policia-sistema-unico- seguranca-publica-avanco-sair-papel>.