8. AGRICULTURAS TERRITORIAIS
9.5. Seguro rural como política transversal para
potencial existente. Conforme o tipo de recurso (FAT, Fundo Constitucional, exigibilidade bancária, recursos próprios dos bancos), esse problema assume maior gravidade. De toda maneira, ele ainda é um limite para a expansão massiva do crédito a todos os agricultores familiares.
Do.ponto.de.vista.da.institucionalidade.do.programa,.ainda.são.verificados.
alguns vícios da burocracia dos órgãos públicos, os quais impedem a legitimação desse processo junto à sociedade civil, ao concentrar, excessivamente, o poder decisório nesses órgãos e ao não estimular as instâncias que estão sendo criadas nos estados a ganhar vida própria e serem sujeitos do processo de descentralização e de democratização das políticas públicas. Esse ponto cabe explicitamente aos conselhos estaduais do Pronaf que, além de serem compostos majoritariamente por representantes de órgãos governamentais, na maioria dos estados, discutem pouco as políticas de desenvolvimento rural necessárias para reverter o quadro de exclusão social a que estão submetidos os agricultores familiares de todas as unidades da Federação.
Essas barreiras, entretanto, podem ser superadas por uma intervenção governamental.mais.qualificada,.que.considere.as.novas.dimensões.do.mundo.
rural e tenha como premissa elementos de um modelo de desenvolvimento amparado na sustentabilidade econômica, social e ambiental em contraposição aos valores do modelo anterior. Em linhas gerais, os impactos distributivos e.de.redução.das.disparidades.inter-regionais.mostram.a.eficácia.atual.desse.
programa de política pública. Ressalta-se a necessidade de sua continuidade e, na medida do possível, a ampliação de suas ações para contemplar todas as categorias de agricultores familiares, mas sempre tendo em conta que, para o padrão de agricultura inserido no processo mais amplo de transformações econômicas, seja como agricultura de escala seja como agricultura adensada, os.mecanismos.próprios.para.esse.perfil.de.agentes.econômicos.devem.ser.
acionados e priorizados.
9.5. Seguro rural como política transversal para toda a
decorrente de fatores climáticos e ambientais não-controláveis, além de problemas sanitários derivados de fatos imponderáveis, como a introdução de agentes causais exógenos de qualquer natureza que afetam, não apenas a condução das atividades agropecuárias, mas também o próprio patrimônio produtivo rural.
A resposta para esse risco consiste na estruturação de uma sistemática de seguro da renda agropecuária, segundo níveis consistentes com a escala eficiente.para.a.competitividade.da.atividade.segurada..Na.agricultura.norte-americana, o seguro rural representa a mais relevante política transversal para a sustentabilidade produtiva setorial, sendo que as políticas governamentais configuram.mecanismos.de.elevado.subsídio.ao.prêmio.
De fato, a segurança produtiva e a estabilidade da renda, que formam as expectativas consistentes quanto ao futuro, produzem redução dos spreads de. risco. cobrados. pelos. financiadores. e. maior. confiança. para. que. os.
agropecuaristas tomem suas decisões de produção. A decisão de plantio ou de.confinamento,.uma.vez.tomada,.dentro.do.ciclo.produtivo.de.no.mínimo.
120 dias, não pode ser revertida sem prejuízos palpáveis em termos de custos variáveis já realizados.
É diferente de uma fábrica, onde se pode parar a linha de montagem a qualquer tempo, eliminando-se custos variáveis com matéria-prima e mesmo com. pessoal.. Numa. agricultura. financiada. por. vendas. antecipadas,. e. cuja.
prerrogativa de modernidade avança para a coordenação vertical via contratos (que.podem.ser.até.títulos.financeiros),.a.segurança.produtiva.propiciada.por.
mecanismo consistente de seguro rural mostra-se estratégica.
E o subsídio ao prêmio deve ser o único e permanente subsídio público para a agropecuária de escala no Brasil. Isso garante maior harmonia e melhoria dos mecanismos de coordenação vertical na agropecuária, maior estabilidade e credibilidade de contratos e, com certeza, menores custos públicos que aqueles. derivados. da. equalização. de. juros. do. crédito. rural. oficial. e. dos.
incorridos com as securitizações e renegociações da dívida rural.
A.edificação.de.um.sistema.consistente.de.seguro.rural.no.Brasil.exige.que.seja.
considerado um ponto fundamental que vem sendo motivo de tergiversação
produção agropecuária. Na agricultura norte-americana, esse planejamento não.apenas.se.mostra.elevado.como.também.efetivo..E.não.se.trata.de.definir.
caso a caso o que cada pecuarista deve ou não plantar, nem de intervir no tamanho dos empreendimentos. Trata-se apenas de ir além da aplicação do denominado conceito de zoneamento agroecológico. Esse parâmetro técnico serve.fundamentalmente.para.definir,.sob.distintos.padrões.tecnológicos,.em.
quais.espaços.geográficos.se.pode.plantar.com.maior.ou.menor.sucesso.uma.
dada cultura agropecuária. Contudo, esse indicativo, ainda que básico, mostra-se muito aquém do exigido para uma sistemática consistente e sustentável de seguro rural.
A produção agropecuária exige mais que plantar e colher bem, pois seu sucesso depende da existência de logística compatível com a colocação do produto obtido nos diversos mercados. Em termos econômicos, os custos de transação são tão relevantes quanto os de produção. Assim, uma sistemática de seguros rurais de sucesso exige que se realizem avanços para além do seguro agroecológico, adotando o conceito de zoneamento econômico. Isso implica.definir.territórios.em.que.os.agropecuaristas.poderão.recorrer.a.esse.
mecanismo.oficial.de.proteção.de.riscos.climáticos.e.sanitários.
Mais ainda, por certo o zoneamento econômico de uma atividade, numa economia continental como a brasileira, deverá abarcar espaços territoriais de superfície inferior àquela factível no zoneamento agroecológico. Há que se ter rigidez nesse fato, bem como é fundamental para a regulação inerente a essa política pública que cada propriedade rural georreferenciada tenha um histórico de ocorrência de sinistros por cultura ou fenômeno climático, de maneira que seja possível aprimorar o zoneamento econômico que deve privilegiar territórios mais aptos. Isso implica a conformação de um cadastro cuja credibilidade e transparência esteja acima de qualquer suspeita. O que se quer aqui colocar é que a construção de um sistema de seguros rurais com sustentabilidade - e compatível com a segurança produtiva da agropecuária brasileira - exige mudanças no aparato estatal e aprimoramento da estrutura regulatória ainda não pensada no caso brasileiro.
Torna-se quase imperativo que seja determinada para uma instituição existente. ou. que. seja. construída. uma. agência. específica. para. fiscalizar. e.
gerenciar a política de seguros rurais, como no passado o Banco do Brasil
da estrutura pública típica da idéia de Estado da Regulação, em que agências públicas.devem.manter.o.monopólio.do.poder.de.polícia.(fiscalização).e.
atuar como garantidoras de direitos da cidadania. No caso, em função de que.o.cadastro.das.ocorrências.de.sinistros.seja.confiável.e.transparente,.
porque documentado.
Outro aspecto que chama a atenção na agricultura brasileira consiste na falta de credibilidade dos mecanismos de aferição da magnitude dos prejuízos dos sinistros.ocorridos,.chegando.em.muitos.casos.até.a.prática.de.configuração.de.
perdas em que elas não ocorreram, conquanto os casos mais graves consistem na sobreavaliação das perdas. Essa falta de credibilidade levou aos problemas do Programa de Garantia da Atividade Agropecuária (PROAGRO), criado pela Lei n° 5.969, de 11 de dezembro de 1973. O investimento na formação de. um. amplo. corpo. de. peritos,. com. essa. finalidade,. e. de. um. sistema. de.
controle de qualidade dos laudos técnicos exarados mediante auditagem amostral consiste em prioridade para construção da credibilidade do sistema de seguro rural, abrindo espaço para redução dos prêmios cobrados (junto com.a.maior.cobertura.em.termos.de.proporção.e.dispersão.geográfica.das.
atividades seguradas).
A estruturação do instrumento legal em lei federal de seguro rural, constituindo fundo para subvenção de parte do prêmio, e a superação dos limites pela recente eliminação do monopólio do resseguro representam avanços importantes – embora em fase inicial - no sentido de uma política de seguro para a agropecuária brasileira.
Há um conjunto de medidas que resulta do desdobramento da construção de um.sistema.sustentável.de.seguro.agropecuário.Como.a.configuração.de.um.
Fundo de Catástrofes que daria solidez aos mecanismos, evitando-se problemas conjunturais graves, sem aportes não-planejados de recursos públicos, os quais, por muitas vezes não estarem previstos nas leis orçamentárias (nem poderiam, porque catástrofes são imprevistos), não estão disponíveis no momento e no volume necessário. Mais ainda, há que avançar na construção de.um.lastro.consistente.de.resseguros,.na.esteira.da.Lei.Complementar.n˚.
126, sancionada em 15 de janeiro de 2007.
Com.o.fim.do.monopólio.do.resseguro,.abre-se.espaço.para.a.construção.de.
econômico consistente. Veja-se que não basta a aptidão agroecológica, típica. do. zoneamento. agronômico,. para. que. se. defina. a. potencialidade.
de determinado território, mas a aptidão estrutural da logística (estradas, armazéns. etc.). e. do. capital. intelectual. privado. (profissionalização. de.
agropecuaristas,. agentes. agroindustriais. e. comerciais),. que. configuram.
elementos fundamentais do zoneamento econômico. O Brasil não tem história nem histórico de zoneamento econômico consistente e, conseqüentemente, não tem política de seguro rural sustentável, embora esteja caminhando para isso.
Em decorrência da não-existência de política de zoneamento econômico consistente, não se tratou dessa questão, pois, tal como está, o zoneamento agroecológico.tem.se.revelado.influência.inexpressiva.no.desenvolvimento.da.
agropecuária. Muito mais sério ainda é o fato de que a maioria das informações existentes sobre essa questão está tecnicamente defasada. Por certo, devemos caminhar para uma estrutura de zoneamento econômico associada a uma estrutura consistente de seguro rural, como é o caso da política agrícola norte-americana, mas estamos muito longe, apenas engatinhando nesse longo caminho, inclusive por restrições constitucionais (garantia plena da livre iniciativa).