Os mecanismos de colaboração estabelecidos entre o setor público e privado são essenciais para o crescimento econômico do país, tendo em vista a alta demanda da sociedade e as limitações enfrentadas pelo Estado. A necessidade de investimentos é maior que a capacidade do Estado e, por isso, as parcerias existentes entre o setor público e o setor privado revelam-se importantes para a implementação das políticas públicas e sociais.
A fim de instituir normas a respeito das parcerias, que representam um mecanismo de colaboração, foi instituída a Lei n. 11.079/2004 que irá regulamentar a contratação de parceria público-privada (PPP) na administração pública.
A referida lei procura estabelecer as diretrizes dos contratos, das garantias, da licitação e outros dispositivos que irão regular a prestação e a contraprestação firmada entre uma parceria público-privada.
Em uma parceria, o setor privado irá fornecer meios alternativos de gestão e implementação de políticas de saúde, educação, segurança pública, infraestrutura, entre outras, para suprir as carências sociais e econômicas observadas.
As Parcerias Público-Privadas são instrumentos de colaboração entre a administração pública e o setor privado com a finalidade de melhorar a qualidade e a eficiência dos serviços prestados à sociedade. Elas são formalizadas através de contratos de longo prazo no qual a entidade privada se compromete a oferecer serviços de infraestrutura.
A PPP é um contrato de prestação de obras ou serviços não inferior a R$ 20 milhões, com duração mínima de 5 e no máximo 35 anos, firmado entre empresa privada e o governo federal, estadual ou municipal. (Portal Brasil, 2012)7.
O Prouni é um programa que estabelece uma relação com o setor privado, mas não se constitui parceria público-privada. Para aderir ao Prouni, a Instituição privada de ensino superior precisa assinar o termo de adesão no qual irá comprometer-se em garantir a prestação de bolsas de estudo conforme estabelecido
7
Informação disponível em < http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2012/04/parceria-publico- privada-ppp>. Acesso em 22 de maio 2014.
em lei. Já em uma parceria-público privada é realizada mediante assinatura de um contrato administrativo de concessão conforme estabelecido em lei diversa da que institui as normas referentes ao Prouni.
Mesmo não sendo uma parceria público-privada propriamente dita, o Prouni pode ser considerado um exemplo de mecanismo de parceria entre as esferas pública e privada. O Programa utiliza de outras normas que não a estabelecida pela lei que trata da parceria público-privada. A Lei que institui o Prouni, lei n. 11.096/2005, regula a forma de adesão ao programa e as obrigações geradas para as Instituições de Ensino Superior Privada que dele participam.
3 CARACTERIZAÇÃO DO PROGRAMA
3.1 DELIMITAÇÃO DO TEMA E DEFINIÇÃO DO PROBLEMA DE
PESQUISA
Diante das limitações das instituições públicas de ensino superior em ofertar vagas para todos que queiram estudar, o estado conta com a ajuda das instituições privadas e criou o Prouni que institucionaliza a relação entre o setor público com o privado. O problema de pesquisa buscou responder o seguinte questionamento: qual o contexto histórico e político de elaboração e desenvolvimento do Programa Universidade para Todos?
O presente trabalho busca analisar o processo de desenvolvimento do Programa Universidade para Todos (PROUNI), verificando o contexto histórico à época da sua formulação e implantação. Para tanto serão analisadas as redes de atores envolvidos nesse processo, bem como as condições para sua sustentabilidade e continuidade.
O PROUNI foi criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei nº 11.096, em 13 de janeiro de 2005, efetivado durante o governo de Luiz Inácio Lula da Silva. O Programa tem por finalidade conceder bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduação e de formação específica em instituições privadas de educação superior. O programa é dirigido a estudantes do ensino médio da rede pública de ensino ou da rede particular na condição de bolsistas integrais, com renda per capita máxima de três salários mínimos8.
Os candidatos são selecionados pelas notas obtidas no Enem - Exame Nacional do Ensino Médio, de modo a fornecer inclusão aos estudantes com melhores desempenhos acadêmicos. Os tipos de Bolsas oferecidas pelo Prouni são:
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bolsas de estudos integrais, bolsas de estudos parciais e bolsas de estudos complementares, conforme demonstrado no gráfico a seguir 9.
Tabela 1: Tipos de Bolsa.
Tipo de
Bolsa Bolsa Integral
Bolsa Parcial de 50% Bolsa Parcial de 25% Bolsa Complementar de 25% Condições * Brasileiros não portadores de diplomas de curso superior. * Renda familiar mensal de até 1 (um) salário mínimo e 1/2 (meio). * Brasileiros não portadores de diplomas de curso superior. * Renda familiar mensal de até 3 (três) salários mínimos. * Brasileiros não portadores de diplomas de curso superior. *Renda familiar mensal de até 3 (três) salários mínimos. *Concedidas somente para cursos com mensalidade de até R$ 200,00. * Destinadas a estudantes ingressantes (“calouros”) que se enquadrem no perfil do Prouni.
Fonte: Elaboração pela autora com base na Lei n. 11.096, de 2005.
O programa possui também ações conjuntas de incentivo à permanência dos estudantes nas instituições, como a Bolsa Permanência, os convênios de estágio MEC/CAIXA e MEC/FEBRABAN e ainda o Fundo de Financiamento Estudantil - Fies, que possibilita ao bolsista parcial financiar até 100% da mensalidade não coberta pela bolsa do programa10.
O Prouni em sua estrutura organizacional é formado por um complexo de atividades que são executadas por agentes governamentais, as quais vão desde a sua criação pelo Governo Federal até a efetivação das bolsas dos alunos em um curso de graduação em uma instituição de ensino privado.
1) Criação do Programa Universidade para Todos.
9
Idem.
10
Informações disponíveis em: <http://prouniportal.mec.gov.br/>. Acesso em: 12 abril 2014
2) A gestão do programa cabe ao Ministério da Educação que irá
estabelecer critérios e definir a composição, bem como estar presente em todas as suas fases para auxiliar e dar as diretrizes pertinentes.
3) A implantação do PROUNI será realizada por meio da Secretaria de
Educação do Ministério da Educação.
4) A pré-seleção dos alunos que irão pleitear a bolsa de estudos ocorre
através do Exame Nacional do Ensino Médio – ENEM que irá avaliá-los, dando aos alunos a discricionariedade posterior de optar pela faculdade dentro das notas mínimas exigidas em cada curso. Outro meio conjunto de avaliação é pelo perfil socioeconômico.
5) Para a participação no Prouni é necessário o cadastro prévio das
instituições privadas de ensino superior com fins lucrativos ou sem fins lucrativos beneficentes no programa que é realizado por intermédio de um termo de adesão o qual terá a vigência de 10 anos podendo ser renovado conforme estabelecido em lei.
Figura 4: Fluxo da estrutura organizacional.
Fonte: Elaboração pela autora.
Já a sua estrutura administrativa é composta por todos os órgãos e todos aqueles que contribuem para a implementação do Programa. As atividades que
compõem a estrutura organizacional são aquelas prestadas por agentes que formam a estrutura administrativa e que auxiliam o programa de forma direta ou indireta.
Há também uma Rede de Parceiros composta pela Fundação Nacional do Índio - FUNAI, em suas Administrações Executivas Regionais, Centros de Integração Empresa-Escola - CIEE e pelos lugares em que existe a presença do Governo Eletrônico Serviço de Atendimento ao Cidadão - GESAC. A rede de parcerias do Prouni tem como uma das finalidades a ampliação dos locais disponíveis para os candidatos que não possuem computador efetivarem sua inscrição no Programa.
As ações conjuntas e a rede de parceiros estão ligadas ao Prouni para auxiliar os órgãos nas atividades de execução do programa, contribuindo para que os números de acesso à educação superior aumentem bem como para uma implantação eficiente e eficaz do programa.
O Programa Universidade para Todos como qualquer outro é formado por estruturas organizacionais e administrativas, estruturas que estão intrinsecamente interligadas e que irão possibilitar que o programa seja de fato implantado e cumpra seus objetivos.
Figura 5: Fluxo da estrutura administrativa.
Fonte: Elaboração pela autora.