66Figura 2: Foto de motim e reivindicação dos presos para revisão de processos e saída dos
3.2. O sistema sócio-educativo
Objetivando uma análise comparativa entre o espaço penitenciário e o espaço sócio-educativo, haja vista algumas semelhanças apresentadas na leitura do SINASE, procurou-se verificar onde se apresentam as semelhanças e as contradições entre essas duas políticas de reclusão, para indicar pistas na direção de novas soluções para o problema penitenciário.
A análise do sistema sócio-educativo não faz parte do objetivo deste trabalho, contudo enfatiza-se a relevância deste tema para a compreensão do papel futuro do adolescente infrator no sistema penitenciário. Sendo assim, apresentam-se alguns aspectos intrigantes que possibilitem interesses futuros em pesquisá-los.
3.2.1. Aspectos políticos e legais
Existem no Brasil cerca de 40.000 adolescentes/jovens27 no sistema sócio- educativo. Desses adolescentes, aproximadamente 13.500 estão privados de liberdade, enquanto que o restante cumpre a medida sócio-educativa em meio aberto, através de serviços à comunidade ou acompanhamento sócio-educativo. Esse dado representa um avanço, haja vista a argumentação coerente de educar o adolescente a viver em sociedade convivendo com a mesma.
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O levantamento realizado pela SPDCA/SEDH-PR procurou mapear a capacidade de atendimento e o número de adolescentes cumprindo medidas sócio-educativas nas Unidades da Federação. O método de coleta de dados consistiu no envio de um formulário aos representantes dos órgãos estaduais responsáveis pelo atendimento sócio-educativo. Foram coletados dados relativos à quantidade de adolescentes e jovens atendidos pelo sistema sócio-educativo no Brasil, em cada Estado e em cada modalidade de atendimento, incluindo a situação irregular de permanência noo regime prisional, ao déficit ou excedente de vagas nas medidas sócio- educativas e na internação provisória.
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Percebe-se, não obstante o aparato legal para proteção aos direitos da criança e do adolescente, uma semelhança no que tange ao regime progressivo da pena de reclusão. A medida sócio-educativa limita-se a três anos, nos quais o jovem infrator cumpre progressivamente a medida, recebendo educação e tratamento psico-sócio- pedagógico de acordo com sua fase de tratamento. Funciona como uma transição para a vida em sociedade.
A percepção do adolescente infrator como individuo em desenvolvimento serve como justificativa para a visão tutelar, que atribui ao adolescente a necessidade de desenvolver-se como pessoa.
Além disso, observa-se um trâmite legal semelhante ao que se aplica quando da condenação do criminoso. A diferença entre um e outro se apresenta, conceitualmente, na denominação da medida punitiva – Pena x Medida sócio-educativa -, forma de progressão de regime, pois a progressão da pena ocorre em estabelecimentos distintos enquanto que a progressão da Medida Sócio-educativa se processa num único estabelecimento e, por fim, na incorporação de co-responsabilidades entre a sociedade , o Estado e a família para a defesa dos direitos dos adolescentes, bem como para a aplicação da Medida Sócio-educativa.
Na prática, ocorre que os adolescentes infratores não são responsabilidade única do Estado pelo atendimento sócio-educativo. Por implicar em restrições a liberdade, o Sistema Sócio-educativo apresenta, da Constituição Federal e do Estatuto da Criança e do Adolescente, a arregimentação do Direito Penal e Processual Penal.
Acredita-se nesse trabalho que o processo sócio-educativo não pode se dar na situação de isolamento do convívio social e, portanto, o isolamento do indivíduo só se aplica quando imprescindível.
Curiosamente, quanto aos aspectos de segurança, observou-se em entrevistas uma grande preocupação em proteger o adolescente infrator, assegurando tranqüilidade para o trabalho sócio-educativo, enquanto que os critérios de segurança considerados nas Unidades Penitenciários objetivam assegurar a sociedade livre de que os presos não sairão dali.
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Percebe-se, embora não se tenha dados concretos acerca de percentuais de conflitos ou rebeliões nas Unidades Penitenciárias e nas Unidades sócio-educativas, que os problemas ocasionados por fugas ou rebeliões são menos freqüentes na população adolescente. Talvez pelo tratamento sócio-educativo, talvez pelo atendimento individualizado, ou talvez porque a quantidade de unidades sócio-educativas e, conseqüentemente, a população de adolescentes infratores sem liberdade seja menor que a população carcerária (40.000, aproximadamente, contra 240.000).
Apesar de não ser considerado como objeto de estudo pelo trabalho apresentado, vale descrever o espaço sócio-educativo com o propósito de compará-lo ao espaço penitenciário, haja vista identificar-se alguns pontos positivos no planejamento desse espaço que poderiam ser considerados na definição do Partido Arquitetônico do espaço penitenciário.
Além da Constituição Federal e do ECA28, as leis 8.242/9129 e 10.683/0330 tem importância especial no que tange ao estabelecimento da política nacional de atendimento dos direitos das crianças e adolescentes, haja vista definir as atribuições e competências gerais dos entes federativos.
Conforme estabelece o ECA, são seis as medidas sócio-educativas aplicáveis aos adolescentes infratores. São elas: advertência, obrigação de reparar o dano, prestação de serviços à comunidade, liberdade assistida, semi-liberdade e internação.
Ao Governo Federal cabe estabelecer normas gerais para o atendimento sócio- educativo e o financiamento de execução de ações destinadas ao atendimento do adolescente, fornecendo meios e instrumentos necessários ao funcionamento do CONANDA e assistir aos Estados e Municípios na construção e implementação de políticas de atendimento sócio-educativo.
À esfera estadual cabe a função de planejar, implementar e avaliar a política pública de atendimento sócio-educativo, depois de aprovada pelo CONANDA. Cabe aí
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Estatuto da Criança e do Adolescente.
29
Lei que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente, CONANDA.
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Lei que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, alocando na Secretaria Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente.
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uma observação: a política pública definida pelo Secretário de Estado necessita de aprovação do CONANDA para que seja implementada, enquanto que no Sistema Penitenciário inexiste órgãos que analisem a política pública a ser implementada ou, não desempenham sua função a contento. Sendo assim, acredita-se que a necessidade de aprovação implica na continuidade da política de atendimento sócio-educativo que não se observa na política penitenciária.
A medida sócio-educativa, segundo o SINASE31, constitui-se numa ação correlacionada com diferentes campos da política pública, destinada à socialização do adolescente que ainda não se apresenta completamente socializado (teoricamente).
“A responsabilidade pela concretização dos direitos básicos e sociais é da pasta responsável pela política setorial, conforme a distribuição de competências e atribuições de cada um dos entes federativos e de seus órgãos. Contudo, é indispensável a articulação das várias áreas para maior efetividade das ações, inclusive com a participação da sociedade civil.”(SINASE, 2004)
Essa interface é claramente percebida em visitas a unidades de medida sócio- educativa, onde se constata a participação de outras secretarias municipais e estaduais não responsáveis pela política sócio-educativa32. No Sistema Penitenciário não se tem conhecimento da existência dessa interação, ao menos nos Estados visitados. Sendo assim, a política penitenciária é responsabilidade apenas da secretaria de Estado que a administra, dificultando ainda mais a continuidade da política e o cumprimento da lei pelo Estado.
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Sistema Nacional de Atendimento Sócio-educativo – assemelha-se ao Termo de Referencia desenvolvido em 2001 pelo DEPEN, com o intuito de direcionar as políticas públicas penitenciárias estaduais. A diferença está na forma de atuação e nos princípios norteadores, pois o SINASE enfatiza o atendimento sócio-educativo de maneira contundente, determinando ações que perpassam do âmbito jurídico ao Executivo e deste ao atendimento direto do adolescente, enquanto que o Termo de Referencia apresenta-se mais sutil no seu propósito de ser orientador ao invés de ser determinador.
32
O SINASE determina que direito à educação seja responsabilidade da Secretaria de Educação, que assegura a inclusão escolar do adolescente, garantindo-lhe regresso, permanência e sucesso escolar, enquanto que as demandas de saúde são atendidas pela Secretaria de saúde.