Sobre os limites da norma

Acompanhar o dia-a-dia do estado em ação permitiu visualizar os meandros, nem sempre retos, certeiros e objetivos do processo de transpor a norma escrita para a realidade prática. Esta etapa fundamental das políticas públicas, de fazer adquirir movimento à letra da norma, é marcada por questões que não necessariamente são previstas no momento da elaboração das políticas públicas, ou seja, o contexto em que determinada lei é colocada em prática incide no que esta lei poderá vir a ser, não somente em termos de sua eficácia, mas também na própria forma como ela é atualizada

em um contexto específico. O fato de existir um arcabouço legislativo referente a alguma temática não quer dizer necessariamente que a respectiva aplicação será realizada numa direção linear, “de cima para baixo”, conforme destaca Shore (2010:36):

(...) las políticas tienen efectos que sobrepasan los diseños e intenciones de sus autores (si en verdad un “autor de políticas” puede ser identificado) Una vez creadas, las políticas entran en una compleja red de relaciones con varios agentes, actores e instituciones, tinglado que puede a menudo generar consecuencias imprevistas e inesperadas.

Como já anteriormente mencionado, boa parte do que se passa no Departamento de Fauna não possui relação direta com a legislação federal, mas com diretrizes políticas da gestão municipal. Uma das particularidades de seu atual funcionamento está relacionada à maneira como a gestão de governo vigente na prefeitura concebe políticas para animais. A ênfase que o Departamento de Fauna dirige às ações voltadas para a proteção dos animais domésticos através dos programas da Rede de Proteção Animal não é oriunda somente de um programa partidário, mas também de inclinações pessoais tanto do prefeito e da respectiva primeira dama, quanto do diretor à frente do departamento. A posição do prefeito Gustavo Fruet simpática a “causa animal” é responsável, segundo o diretor do Departamento, pelo incremento nas atividades da Rede Animal. Talvez mais importante que o fato de o prefeito ter firmado uma agenda política em sintonia com a causa, tem sido a constante presença da primeira dama nos eventos que promovem ações para animais abandonados.

Conhecida por muitos como uma “cachorreira” – isto é, uma pessoa que gosta muito de cães e que se comove com a situação dos cães abandonados, mobilizando meios para tirá-los desta situação –, Márcia Fruet, além de participar de feiras de adoções, fomenta e divulga nas mídias sociais as iniciativas da Rede Animal. Esta posição da primeira dama produz efeitos, o fato de publicamente gostar de cachorros e se engajar na causa produz um fortalecimento na associação da prefeitura com o trabalho da Rede Animal e também de ONGs⁴⁴ voltadas para cães e gatos e de protetoras independentes (sem vínculo direto com ONGs).

44 Estas ONGs são aquelas preocupadas com cães e gatos de ruas. Elas promovem diversos tipos de ações para angariar fundos para a manutenção dos animais que resgatam, como bingos beneficentes, rifas, divulgação na internet, etc. São formadas por pessoas preocupadas com a situação destes animais e que acabam por exercer alguma pressão política no município. Geralmente as pessoas envolvidas nestas atividades são chamadas de protetoras. É possível também que uma pessoa seja considerada protetora, sem, no entanto, ter vínculo com alguma instituição ou ONG. Neste caso, são chamadas protetoras independentes.

Figura 4: Gustavo Fruet e sua esposa Márcia Fruet em

campanha eleitoral. FONTE:

http://www.zoonoses.agrarias.ufpr.br/?p=1119. Acesso em 14/04/14.

Tradicionalmente associadas à assistência social, o papel das primeiras damas, no caso de Curitiba, desde a gestão de Jaime Lerner iniciada em 1988, vem sendo ligado ao funcionamento da Fundação de Ação Social (FAS) ⁴⁵. Não foi diferente no caso de Márcia Fruet. Com formação em jornalismo, foi indicada para ocupar a presidência da FAS. Encabeçando a secretaria de Ação Social, sua posição parece falar de um lugar muito específico atribuído ao tradicional papel reservado às esposas de prefeito. Ao serem vinculadas a FAS é tentador pensar que nesta ação poderia estar embutida uma ideia, ultrapassada, de que as mulheres carregam consigo uma potencialidade da maternidade, característica que por si só atribuiria à mulher um temperamento mais voltado ao cuidado, a um zelo mais especial às questões relativas à proteção social da família. Associando dois lugares, um “oficial” (a presidência na FAS) e outro “afetivo”

(cachorreira), a atual primeira dama parece concentrar duas funções associadas ao âmbito familiar, e por isso ao âmbito do doméstico, o zelo das famílias humanas da cidade e também o zelo das famílias que envolvem humanos e cachorros.

45Cabe à FAS “coordenar e implementar a política de assistência social no município, para a proteção social de famílias e indivíduos em situação de risco e vulnerabilidade social”. Fonte:

http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/conteudo.aspx?idf=54. Acesso em 18/04/14.

Há o reconhecimento por parte do diretor do Departamento de Fauna, Alexander Biondo, deste caráter mais ou menos pessoal e doméstico da relevância conferida nesta administração a questões relativas aos animais, transcrevo um trecho de uma entrevista que realizei com ele:

“O que eu acho que tem de mais importante na política não é o investimento.

Eu acho que o investimento materializa, é necessário, mas é a postura, na política pública é a postura do gestor que é o mais importante, porque é ele quem vai definir para onde nós vamos. Então, tem prefeito que fala assim

‘ah, cachorro, lá vem com esse papo...’ e que não se preocupa com a situação desses animais na cidade em relação aos maus tratos, por exemplo. A posição da atual gestão é muito importante nesse ponto, é uma preocupação levada a sério. A primeira dama, por exemplo, que é a presidente da FAS, é uma pessoa que acaba se envolvendo com a causa animal por questões pessoais, ela gosta de animais e isso imprime uma diferença no jeito que as coisas vão sendo conduzidas.” (Trecho de entrevista com o diretor do Departamento de Fauna em 18/06/13).

Se a ênfase das políticas atuais toca na questão da proteção animal, prioritariamente daqueles “mais próximos”, temos aqui uma parcela que compõe o termo “fauna”, que inicialmente parecia amorfo e que adjetiva o Departamento “de Fauna”.