Tempo e Previsibilidade

O tempo é uma das variáveis determinantes na análise do desempenho dos serviços prestados

pelo Km4. A variável, tempo, mede o tempo para completar todas as actividades

essenciais/requeridas para realizar o desembaraço aduaneiro de mercadoria desde a sua

entrada à saída no Km4, incluindo o tempo de espera para o acesso na instância. Neste estudo,

não foi possível fazer-se uma avaliação do tempo no desembaraço de mercadorias no Km4

desagregado por cada um dos regimes aduaneiro - importações, exportações e mercadoria em

trânsito. Esta análise exigiria disponibilidade de informação por regime de comércio, o que

não foi possível obter. Contudo, o estudo dá uma indicação dos desafios associados ao tempo

despendido na utilização dos serviços do Km4.

Existe uma percepção generalizada de que em comparação com o antigo terminal da FRIGO

os tempos de espera no Km4 melhoraram substancialmente. Ao mesmo tempo, é igualmente

generalizada a opinião de que o tempo despendido no processo de desembaraço aduaneiro e

os custos associados a utilização do Km4 são relativamente altos, gorando a intenção

principal do GdM de estabelecer os TIROs como instrumento de fortalecimento da

competitividade e facilitação do comércio internacional. O Estudo avaliou o tempo que os

veículos levam a efectuar o desembaraço de cargas no terminal Km4, distinguindo duas fases:

o tempo de espera na fila para ter o acesso (entrar) ao TIRO e o tempo despendido no

processo de desembaraço (tempo necessário para efectuar todos os procedimentos necessários

ao desembaraço aduaneiro), conforme os diagramas 1,2 e 3 em anexo.

Entrevistas com vários utilizadores (provedores de serviços e usuários/clientes dos terminais

de Km4 e Km7 indicam que o tempo de esperam na fila para o acesso a terminal do Km4

pode em média atingir entre 3 -5 horas. E este aumenta se o desembaraço no Km7 é efectuado

depois das 22¹⁸ horas, horário do fecho de operações do TIRO de Km4. Deste modo o tempo

de espera para o acesso ao Km4 pode chegar 6 -7 horas. A este tempo adiciona-se o tempo de

desembaraço. O tempo de desembaraço estimado pela diferença entre os registos de tempo de

entrada e de saída no Km4, calculado na base de uma amostra¹⁹ da informação contida nos

“Relatório de Portaria” da Gestão de Terminais SA, mostra que em média os veículos levam

cerca de 22 horas (cerca de 1 dia) a completar as formalidades de desembaraço aduaneiro no

Km4, com uma mediana de cerca de 4-5 horas, muito embora haja casos extremos que

levaram 7 dias (174 horas)²⁰. Esta informação claramente sugere que os processos de

desembaraço aduaneiro no Km4 são exequíveis em menos de 4 horas, existindo espaço para

uma grande melhoria na eficiência do Km4 com uma maior celeridade nos processos que

desembaraço. De facto, alguns clientes dos Km4 confirmaram suas experiências de completar

o processo de desembaraço aduaneiro no Km4 em menos de 2 horas. Estes clientes não só

utilizam a opção de despacho antecipado, mas também reúnem todos os requisitos necessários

ao utilizar os serviços do Km4.

A análise similar com base nos dados fornecidos pela Autoridade Tributaria revela um

cenário similar em termos de tendência. O tempo médio de desembaraço no Km4 calculado

pelos dados fornecidos pela Autoridade Tributaria é de 4 dias com uma mediana de 1 dia. É

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Note-se no entanto que o horário limite de operações de 22 horas está alinhado com a lei a circulação nocturna

em Moçambique que proíbe a circulação de transportes de carga e passageiros das 22h as 4h da manhã, além de

mais foi-nos indicado no KM7 que os proprietários dos camiões não recomendam a circulação apos 22h.

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Uma amostra (veículos que utilizaram o KM4) de 45 casos (limpos os casos repetidos) distribuídos no período

entre Novembro 2015 à Janeiro de 2016:

Data Veículos Casos selecionados Data Veículos Casos selecionados

5-May-15 730 5 5-Nov-15 549 5

5-Jul-15 334 5 30-Nov-15 471 5

1-Oct-15 546 5 15-Jan-16 551 5

15-Oct-15 610 5 31-Jan-16 238 5

30-Oct-15 500 5

Total 4529 45

Fonte: Gerado pelo autor a partir de dados da GT

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Casos destes não são comuns mas onde eles acontecem referem-se invariavelmente a situações de avaria do

camião dentro das instalações do KM4 ou então nos casos em que o proprietário da mercadoria ainda o valor

correspondente ao pagamento das dos direitos aduaneiros e outras tarifas relacionadas

importante notar que os dados da AT são apresentados com uma unidade, dia, e 37%

completou o desembaraço aduaneiro em menos de 1 dia e 16% em 1 dia, os restantes casos

distribuem-se de 3 há 19 dias, tendo os casos discrepantes (outliers) influenciado a média.

Interessante é notar, que na amostra utilizada, mais de 70% de veículos completam o

desembaraço de mercadorias em 24 horas ou menos. Uma taxa parqueamento com garantia de

3 dias induz ao aumento dos custos de produção que em última instância acabam afectando a

todos os intervenientes no processo incluindo o Estado.

Uma amostra maior dos dados da GT, considerando 621 casos de veículos que utilizaram os

serviços do Km4 reconfirma os resultados acima indicados. A maioria dos clientes do Km4

completaram o processo aduaneiro em menos de 6 horas. Os gráficos 1 e 2 abaixo elucidam

esta constatação.

Fixar a tarifa incluindo parqueamento garantido de 3 dias, não incentiva um uso/desembaraço

eficiente (em termos de tempo e custos) do terminal de Km4. Esta constatação/reclamação

tem sido apresentada pelo sector privado como um factor que contribui para o aumento de

custos na utilização do terminal de Km4.

Ilustração 1 Tempo de Desembaraço na Terminal KM4

Ilustração 2 Frequencia de veiculos que usaram km4 em dias

Fonte: Análise dos dados do Relatório de Portaria da SGT

Uma análise comparativa com os tempos do Km7, na vizinha África do Sul (Komatiport)

mostra que no Km4 os veículos levam cerca de quatro vezes mais tempo que no Km7,

incluído o tempo de espera para o acesso ao Km4. Houve casos excepcionais no TIRO de

Km4 em que alguns veículos chegaram levar dentre 5 -7 dias no terminal Km4. Segundo as

Alfândegas e a GT estes casos deveram se a anomalias associadas a falta de submissão de

documentação necessária para o desembaraço aduaneiro por parte dos clientes e/ou dos

despachantes aduaneiros.

Tabela 8: Comparação do Tempo de Espera

LBDP (Km7)

África do Sul

TIRO de Km4

Moçambique

Tempo de espera para o acesso ao

terminal ^{0 horas 3 horas}

>= 3

dias,

1, 14%

< 3

dias,

1, 86%

P

ropor

cao _{>= 3 dias}

< 3 dias

Series1, < 6

horas, 59%,

59%

Series1, 6 <

12 horas,

13%, 13%

Series1, 12

< 24 horass,

11%, 11%

Series1, 24

< 48 horas,

14%, 14%

Series1, 48

< 72 horas,

4%, 3%

Dos que usaram os servicos em 3dias ou

menos

< 6 horas

6 < 12 horas

12 < 24 horass

24 < 48 horas

48 < 72 horas

LBDP (Km7)

África do Sul

TIRO de Km4

Moçambique

Parqueamento/desembaraço na

terminal

²¹

^{30 min - 2 horas 45 min – 5 horas}

Horário de Funcionamento 24/7 06:00 – 22:00/7

Área de parqueamento

Enorme, difícil

ficar

congestionada

Capacidade limitada com

congestionamentos frequentes

Fonte: Análise dos dados do Relatório de Portaria da SGT e entrevistados na LBDP

O valor marginal do tempo poderia ser estimado pela redução de custos associados a

poupança pela escolha de uma alternativa que completaria a transacção em menos tempo.

Sendo típico o caso em que a vantagem comparativa da distância do porto de Maputo

perde-se pelo excesso de tempo no processo de deperde-sembaraço aduaneiro, induzindo a preferência ao

porto de Durban ou outras rotas alternativas. Assumindo que a velocidade média do camião é

de 80km hora, uma espera adicional de 4 horas é equivalente a aproximar o porto de Durban a

320km!

De acordo com as entrevistas efectuadas são indicados dois principais nós de estrangulamento

que contribuem para as demoras verificadas no uso dos serviços do Km4: a) o processo de

examinação pelas alfândegas devido a entre outros a suspeita de erros (e/ou inconsistências)

na classificação das mercadorias, a necessidade de verificar autenticidade dos certificados de

origem, e b) a limitada capacidade dos clientes (particularmente importadores) em ter os

documentos necessários (incluindo a prontidão nos pagamentos) no tempo em que acedem

aos serviços do terminal Km4.

O estabelecimento e funcionamento de um sistema de monitoria e avaliação no Km4 poderia

ajudar a identificar os principais nós de estrangulamento nos processos e por tipo, regime de

carga, operador, etc. com o objectivo reduzir as demoras e introduzir instrumentos práticos

tais como a lista de verificação, fluxogramas como (checklist, flowcharts), etc. num esforço

de formação contínua dos principais operadores incluindo despachantes, com o objectivo de

trazer maior eficiência ao processo de desembaraço e quiçá melhorar a competitividade do

porto. Retomar as reuniões dos operadores do Km4, também iria contribuir não só a

capacitação das instituições que operam no Km4 mas também resolver em tempo útil as

dificuldades que possam ocorrer.

A garantia de parqueamento de três dias associado a tarifa mínima, independentemente do

tempo actual despendido no desembaraço aduaneiro no terminal de Km4, induz a

ineficiências, tornando o corredor menos competitivo.

Torna-se pois necessário e urgente a necessidade de revisitar o método da fixação das taxas

de parqueamento. Boas práticas na fixação das tarifas de parqueamento consideraram o

princípio básico de promover a eficiência (menos tempo estacionado). A tarifa básica é fixada

tomando referência ao funcionamento ideal do processo de desembaraço aduaneiro incluindo

as devidas compensações que salvaguardem alguma demora (tempo) normal que possa

ocorrer. Tempos de parqueamento prolongados devem ser desencorajados, porque eles criam

o congestionamento que afectam o funcionamento da terminal e o tempo de entrega das

mercadorias.

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Com a excepção dos casos que requerem examinação, que são determinados pela método de avaliação e

Previsibilidade. Questões de previsibilidade foram associadas a deficiente partilha de

informação entre os actores de Moçambique e Africa de Sul. O apelo é no sentido de

receber-se com antecedência a informação sobre as reformas a receber-serem introduzidas, incluindo a

introdução de novas tarifas. Um outro aspecto de previsibilidade está associado ao tempo

(demora) que se leva a executar o desembaraço aduaneiro. Um tempo prolongado de

desembaraço aduaneiro afecta negativamente o tempo de entrega das mercadorias; podendo

comprometer contractos de fornecimento na falha de entrega em tempo acordado e os

consequentes custos de imobilização dos veículos cobrados pelos transportadores.

3.3 Percepções Sobre o Desempenho do Km4

No documento [INSERT PUBLICATION TERMINAL INTERNACIONAL TITLE] RODOVIÁRIO DE RESSANO (páginas 28-33)