Teoria Rent Seeking

A teoria rent seeking ou do comportamento “caçador de renda” representa uma das primeiras tentativas de modelar a corrupção no setor público (LAMBSDORFF, 2002), podendo ser conceituada como um “gasto de recursos escassos para capturar transferências artificialmente criadas”14

, conforme Tollison (1982, p. 578).

As pesquisas seminais sobre o tema foram desenvolvidos por i) Tullock (1967), The

Welfare Costs of Tariffs, Monopolies, and Theft; ii) Krueger (1974), The Political Economy of the Rent Seeking Society; e iii) Posner (1975), The Social Costs of Monopoly and Regulation.

De acordo com a teoria rent seeking, existem grupos que se organizam para exercer pressão política e lobby no governo visando obter transferência de renda, a qual pode ocorrer na forma de privilégios (subsídios, isenções ou alocações de verbas orçamentárias, por exemplo) ou monopólios (TULLOCK, 1967). Tal atividade é chamada de “parasitária” do Estado (MATIAS-PEREIRA, 2005).

A intervenção estatal é uma das formas que podem ser utilizadas para o surgimento de um monopólio (LAMBSDORFF, 2002). Neste caso, há o desenvolvimento de um normativo legal que impede ou dificulta a livre concorrência, tendo como consequência o fato de que a renda de tais monopólios será obtida não pela livre concorrência ou mesmo pela qualidade dos produtos ou serviços ofertados, mas pela criação de barreiras artificialmente criadas que impedem a concorrência (LAMBSDORFF, 2002).

Neste contexto, o termo renda é definido como sendo um valor que excede ao custo de oportunidade, atuando como um incentivo para a constante competição por retornos positivos via atividades não operacionais (produtivas) das organizações (TOLLISON, 1982).

Dessa forma, há uma perda social visto que tal renda não se refere a algo produtivo e sim a usurpação de um excedente de recursos para benefício privado. Os caçadores de renda

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Nesse contexto, o controle é sustentado pelo sistema de freios e contrapesos.

14 _{"Rent seeking is the expenditure of scarce resources to capture an artificially created transfer." (Tollison, 1982,}

empregarão recursos visando o alcance de privilégios, ao invés de na produção ou otimização de produtos ou serviços.

Até a década de 1960 as pesquisas sobre análises econômicas de tarifas e monopólios evidenciavam que tais fatos não impactavam na transferência de renda, o que veio a ser questionado por Tullock (1967), o qual apresentou que as atividades rent seeking, diferentemente do que as pesquisas anteriores afirmavam, transformam os lucros monopolistas em custos sociais, dada a captura da renda realizada com a obtenção dos privilégios e/ou dos monopólios (TULLOCK, 1967).

O caçador de renda estará disposto a “investir” para a obtenção de privilégios e/ou monopólio até o momento em que os custos marginais empregados tornem-se equivalentes ao retorno esperado com a obtenção dos lucros do privilégio e/ou do monopólio. (TULLOCK, 1967).

As atividades rent seeking são incluídas em um conjunto de atividades denominadas por Bhagwati (1982, p. 990) como directly unproductive activities (DUP), ou seja, que representam o direcionamento de esforços para a realização de atividades socialmente improdutivas, as quais não resultam na produção de bens ou serviços que entrariam direta ou indiretamente na função utilidade pelo aumento da produção, dado que estas atividades apenas proporcionam a obtenção de renda ou lucro (retorno financeiro positivo).

Ou seja, o indivíduo irá buscar o aumento de sua renda não por intermédio de investimentos para melhorar a produtividade ou reduzir custos, mas direcionando esforços para obter um privilégio (por exemplo: por meio de tarifas alfandegárias a ser cobrada dos concorrentes, recebimento de subsídios, isenções, subvenções, reserva de mercado, políticas protecionistas), ou por meio de uma obtenção de direito de monopólio.

Uma das premissas básicas assumidas pela teoria rent seeking é a de que os agentes econômicos buscam o lucro no longo prazo, e por isso eles estão dispostos a incorrerem em dispêndios no curto prazo até o limite do retorno esperado (TULLOCK, 1967).

Os estudos de Tullock (1967), Krueger (1974) e Posner (1975), em essência, apresentam que o direcionamento de recursos privados para a realização de atividades rent

seeking15 geram custos sociais, dado que tais recursos não são utilizados para o aumento da atividade produtiva, são privatizados, absorvidos por interesses particulares.

Visando estimar um valor aproximado relacionado a quanto é empregado nestas atividades, estudos realizados na Índia e Turquia identificaram que as atividades rent seeking

15 _{As quais criam rendas não pela realização de transações entre as partes, mas pela intervenção Estatal, como já}

capturaram 7,3% do PIB da Índia, em 1964; 15% do PIB da Turquia em, 1968 (KRUEGER, 1974).

As consequências das atividades rent seeking vão além da simples transferência de renda da sociedade para determinados grupos privados organizados (KRUEGER, 1974). Tais atividades comprometem o processo de novas descobertas, de inovações, de uma busca constante por maior eficiência na produção do bem ou serviço, que são fatos que acontecem naturalmente em cenário de livre concorrência, visto que somente dessa forma que se conseguiria aumentar os ganhos, interferindo, consequentemente, na produtividade e desempenho de longo prazo da economia, dado que em um mercado com restrições, os empresários centram seus esforços nas atividades rent seeking para obter rendas extraordinárias (KRUEGER, 1974).

Dessa forma, pode-se dizer que seja por meio dos recursos privados empregados ou da renda obtida pelos caçadores de rendas (através dos privilégios ou monopólios adquiridos), a atividade rent seeking gera desperdício de recursos, pois não aumenta a produção nem gera nenhum retorno positivo para a sociedade (LAMBSDORFF, 2002). Com isso, o lucro monopolista adquirido pelo exercício de uma atividade rent seeking transforma-se em um custo social para a população afetada (POSNER, 1975).

Sinteticamente, pode-se supor que os malefícios gerados pelos monopólios criados artificialmente ocorrem na medida em que as organizações direcionam esforços para a captura de rendas artificiais ao invés de melhorar a produção, o que ocasiona a alocação ineficiente de recursos públicos, a partir do momento em que tais rendas são capturadas, reduzindo o bem estar geral dada a transferência de renda da sociedade para os rent seekings.

Pode-se afirmar então que a existência de alocação política dos recursos apresenta um ambiente propício para a ocorrência de atividades rent seeking, e que tal atividade também poderá apresentar relação com o tamanho do governo (abrangência das atividades governamentais e volume de recursos envolvidos) (MAURO, 1998).

De acordo com Lambsdorff (2002), neste contexto de busca por renda é que ocorre a corrupção, a qual é definida pelo autor como a diferença gerada entre as melhores soluções para a sociedade que são possíveis de serem tomadas e as decisões efetivamente tomadas por parte do gestor público.