Terceira Onda

No ano de 2005 temos o estabelecimento da terceira onda de adoção dos programas. Nesse ano foram criados programas de transferência de renda em sete países da região: El Salvador, Peru, Paraguai, Uruguai, Panamá, República Dominicana e Trinidad e Tabago.

Em El Salvador, o programa Comunidades Solidarias Rurales, ficou conhecido até o ano de 2009 como Red Solidaria (2005-2009), os objetivos do programa foram aliviar a pobreza no curto prazo e investir no capital humano da população pobre (PENA, 2014). O programa de El Salvador teve como base o programa da Nicarágua e acrescentou novos elementos de design, incluindo uma transferência para adultos que completam programas de educação e treinamento. De acordo com Soares e Brito (2007) podemos considerar como um dos novos aspectos a rede de sustentabilidade familiar, que oferece microcrédito e promove projetos produtivos nos municípios onde o programa está sendo implementado. Essa inovação ressalta o trabalho em conjunto com as famílias beneficiárias para que possam encontrar portas de saída para seu atual estado de pobreza.

O programa Juntos (Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres) foi criado no Peru no ano de 2005. Esse programa faz parte da política social e de combate à pobreza do Governo do Peru. A sua missão é contribuir para a redução da pobreza e assim romper a transmissão intergeracional da pobreza extrema, proporcionando incentivos econômicos para incentivar o acesso aos serviços de saúde, nutrição e educação e, consequentemente, melhorar a capacidade de consumo de suas famílias beneficiárias, com foco na restituição de direitos básicos, com a participação organizada e a vigilância dos atores

sociais da comunidade4 (SEGOVIA, 2011). Desde 2007 o mesmo integra a Estratégia Nacional Crecer, cuja finalidade é a luta contra a pobreza e desnutrição crônica infantil, a partir da articulação de programas sociais (CECCHINI; VARGAS, 2014; UNASUR, 2016).

Ainda nesse período, surge no Paraguai o programa Tekoporã, o maior programa de proteção e promoção social do país, constituindo uma plataforma que promove a articulação de bens e serviços do Estado. Direcionado às famílias mais pobres do país, visa melhorar a nutrição, saúde e educação, mediante as contrapartidas dos beneficiários de frequência escolar, visitas regulares a centros de saúde e a atualização das imunizações. Em outras palavras, o principal objetivo do programa é contribuir para a redução da pobreza extrema e aumentar a acumulação de capital social e social das famílias beneficiárias. Esse programa teve como base os programas: Bolsa Família (Brasil) e o Oportunidades (México) (CECCHINI; VARGAS, 2014; CEPAL, 2018; UNASUR, 2016; PASE; CORBO, 2015).

No Uruguai foi implantado o Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) que tinha como componente de transferência condicional de renda o Ingreso Ciudadano. O PANES foi lançado em 2005, em meio a crise econômica que afetou o país, e vigorou até o ano de 2007 (CEPAL, 2018). Em 2008 surge o programa Asignaciones Familiares (para o qual foram transferidos os antigos beneficiários do Ingreso Ciudadano), um programa de transferências monetárias destinadas a crianças e adolescentes em situação socioeconômica mais vulnerável, que prevê condicionalidades na área da educação. A transferência monetária tende a ter um impacto significativo nas situações de pobreza e indigência e, ao mesmo tempo, incentiva a permanência de crianças e jovens no sistema de educação formal, ou o seu retorno a ele em caso de abandono escolar (FONTOURA, 2011; OIT, 2007; UNASUR, 2016).

Nesse mesmo ano (2005) foi criado no Panamá o programaBonos Familiares para la Compra de Alimentos, funcionando por meio de transferências de renda em zonas rurais, preferencialmente indígenas. Em 2006, outro programa é criado no país o Red de Oportunidades e a partir de então o programa Bonos Familiares para la Compra de Alimentos passa a ser considerado um componente especial, que integra esse novo programa. O Red de Oportunidades começou como uma tentativa do governo panamenho de reorganizar os gastos sociais e focalizar políticas sociais para reduzir a pobreza. Desse modo, passa a ser considerado um programa de proteção social que inclui a transferência condicional de renda para mulheres chefes de domicílio, assistência social às famílias beneficiárias e prestação de

serviços básicos nas áreas mais pobres, tendo por objetivo expandir o sistema de proteção social e reduzir a pobreza extrema no curto e longo prazo (MOJICA, 2010; PENA, 2014; ARIM et al, 2009).

O Programa Solidariedad, foi implantado na República Dominicana nesse mesmo período (2005), após a crise econômica que afetou o país no ano de 2003. O objetivo do programa é combater a pobreza, elevando o capital humano das famílias em situação de pobreza. Também contribuiu para a geração de uma Rede de Abastecimento Social (pequenas empresas ou estabelecimentos comerciais) em áreas prioritárias de pobreza, às quais os beneficiários do programa acessam, garantindo disponibilidade de estoques de alimentos da cesta básica e fortalecimento de pequenas empresas aumentando sua renda e sua inserção na banca formal (MAGRO; REIS, 2011; PENA, 2014; CEPAL, 2018).

Em Trinidad e Tabago temos, em 2005, a implantação do Targeted Conditional Cash Transfer Program, como uma continuação de várias iniciativas de proteção social. Seu programa antecessor foi o programa Social Help and Rehabilitative Efforts (SHARE). O programa possui como ênfase o trabalho psicossocial com as famílias em situação de extrema pobreza, tendo seu modelo de intervenção inspirado no programa Puente do Chile. Facilita a ligação de seus beneficiários com a rede de serviços públicos e programas, especialmente a promoção social – treinamento e geração de renda (MAGRO; REIS, 2011; PENA, 2014; CEPAL, 2018).

Em 2006 foi criado na Bolívia o programa Bono Juancito Pinto, seus objetivos são aumentar a matrícula escolar e reduzir o abandono escolar, bem como reduzir a transmissão intergeracional pobreza. O programa faz parte da política de proteção social e desenvolvimento integral comunitário, que busca erradicar a pobreza extrema e a exclusão de indivíduos, famílias e comunidades, com medidas tanto estrutural como imediatas. O Bono Juancito Pinto tem como antecedente o Bono Esperanza, implementado pelo governo municipal de El Alto, departamento de La Paz, entre 2003 e 2005. (PACAJES, 2014; UNASUR 2016; CECCHINI; VARGAS, 2014).

A Guatemala foi o último país da região latino-americana a implantar o seu primeiro programa de transferência de renda, com a criação do programa Mi Familia Progresa, no ano de 2008. O mesmo é direcionado para beneficiar famílias em extrema pobreza que vivem em áreas rurais, fornecendo dinheiro para que eles possam investir em saúde, educação e nutrição. O programa tem por finalidade melhorar, através do apoio econômico, as condições de vida das famílias em extrema pobreza - com crianças de 0 a 15 anos - para que possam investir em saúde, educação e nutrição (CECHINI et al, 2009).

Considerando a breve apresentação sobre as experiências dos PTRC implantadas nos países latino-americanos, após estabelecer um comparativo entre os programas em execução, pode-se sugerir que o principal propósito dos programas é transformar e suspender a transmissão intergeracional da pobreza através do desenvolvimento de capacidades humanas nas famílias mais vulneráveis. No entanto, embora apresentem características semelhantes, as diferenças e as escolhas políticas para atingir seus objetivos podem gerar programas bem diferentes na prática.

2.4 LITERATURA SOBRE OS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA