4 OPERACIONALIZAÇÃO DO PRINCÍPIO DA DURAÇÃO RAZOÁVEL DO
5.3 ATOS, TERMOS E PRAZOS NA SEARA LABORAL
O estudo da duração razoável do processo na justiça do trabalho perpassa a análise dos atos, termos e prazos, desenvolvimentos nos procedimentos e ritos, por isso, lança-se mão dos dispositivos estabelecidos no Código de Processo Civil, por ser aplicável supletiva e subsidiariamente ao processo do trabalho, na CLT, nas OJ´s e Súmulas do TST, além da doutrina e jurisprudência atinente à temática.
O Código de Processo Civil disciplina os atos processuais nos artigos 188 a 293, enquanto que a CLT, de forma sistemática, trata dos atos, termos e prazos processuais nos artigos 770 a 782. Sabe-se que o CPC/2015 aplica-se supletiva e subsidiariamente ao processo do trabalho, todavia, a Instrução Normativa nº 39/2016 do TST decidiu que não se aplica ao processo do trabalho em razão de inexistência de omissão ou por incompatibilidade, o art. 190 e parágrafo único (negociação processual) e o art. 219 (contagem de prazos em dias úteis), sob o argumento de preservação da celeridade e da duração razoável do processo.
Os atos processuais são subespécies dos atos jurídicos, que por sua vez, são espécies de fatos jurídicos. Os atos processuais decorrem da participação da vontade humana no processo, criando, modificando ou extinguindo direitos358. Nesse sentido, Carlos Henrique Bezerra Leite diz que “os atos processuais são os acontecimentos voluntários que ocorrem no processo e dependem de manifestações dos sujeitos do processo. [...] podem ser unilaterais, como a petição inicial, ou bilaterais, como a suspensão consensual do processo (art. 313,
357 “Decorre da aplicação conjunta de vários princípios procedimentais destinados a regulamentar e orientar a apuração de provas e a decisão judicial em uma única audiência”. LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. São Paulo: Saraiva, 2016. p. 93. No código de processo civil está regulamentado nos arts. 334, 357 e 357, enquanto que a CLT aborda explicitamente nos arts. 849 e 852-C.
II/CPC)”359. Assim, é possível entender que o ato praticado, voluntariamente, por iniciativa de
qualquer sujeito do processo, e que produza efeito jurídico, denomina-se ato processual. Sendo o processo um caminhar adiante e cujo ponto culminante é a sentença (no processo de conhecimento) ou a satisfação do credor (no processo ou fase de execução), seria ilógico que os atos processuais não tivessem de observar determinadas regras quanto ao tempo, pois isso desaguaria na perpetuação da lide, colocando em risco a paz social e a própria segurança da atividade jurisdicional do Estado. Portanto, “o prazo processual corresponde ao lapso de tempo para prática ou abstinência do ato processual”, tendo-se em vista que há um tempo certo para a prática do ato processual, razão pela qual a Súmula 434 do TST (cancelada pela Res. TST 198/2015) considerava extemporâneo o recurso interposto antes da publicação do acórdão. Nesse mesmo sentido, o art. 218, §4º, do CPC, dispõe que será considerado “tempestivo ato praticado antes do temo inicial do prazo”.
Os atos processuais não exigem forma especial, asseverando o art. 771 da CLT que “poderão ser escritos a tinta, datilografados ou a carimbo”. Por sua vez, o art. 770 da CLT diz que os atos processuais serão públicos, salvo quando o contrário for determinado pelo interesse público, como exemplo da publicidade, as audiências são realizadas a portas abertas. Diz ainda a lei que os atos serão realizados nos dias úteis das 6h às 20 horas, no entanto, esse comando legal comporta exceções, como é o caso da penhora, que havendo autorização expressa do juiz, poderá ser realizada em domingo ou feriado.
Enquanto isso, termo pode ser o indicador do início ou do fim de um prazo como também o registro gráfico de um ato nos autos. A ata das audiências é um exemplo de termo processual. Já o prazo é o lapso de tempo dentro do qual um ato processual pode ser praticado. Os prazos podem ser divididos em legais, judiciais, convencionais, dilatórios, peremptórios (ver art. 775 da CLT) e preclusivos. Os prazos, salvo disposição de lei contrária, contam-se conforme o caso, a partir da data da publicação ou do recebimento da notificação. O dia do início do prazo não se conta, mas o de seu término sim. Logo, o dia seguinte ao do início do prazo denomina-se início da contagem do prazo, desde que seja dia útil360. No processo trabalhista também há prazos diferenciados para a Administração Pública direta, autárquica e fundacional.
359 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. São Paulo: Saraiva, 2016. p. 438.
360 Súmula 1 do TST (intimação na sexta-feira). Súmula 262 do TST (intimação no sábado). Súmula 16 do TST
É importante considerar que no período de 20 de dezembro a 6 de janeiro, ocorre o recesso na Justiça do Trabalho (art. 62, I, da Lei n. 5.010/66), de modo que neste período os prazos não são contados. De igual modo o TST entende que o recesso forense e as férias coletivas dos Ministros do TST (art. 183, §1º, do RITST) suspendem os prazos recursais. (S. 262, II)
No processo do trabalho, a citação, que recebe o nome genérico de notificação, é feita nos termos do art. 841 da CLT, para que o réu possa comparecer à audiência de conciliação, instrução e julgamento, que será a primeira desimpedida, depois de cinco dias. A notificação será feita via postal361 e tem o condão de citar o réu e, ao mesmo tempo, intimá-lo para comparecer à audiência e nela apresentar sua defesa. A notificação poderá ser recebida por qualquer pessoa362 presente no endereço correto do réu, informado pelo autor, independentemente de ser representante legal ou procurador legalmente autorizado do réu, vez que, é do destinatário o ônus de provar a irregularidade da citação nos termos da Súmula 16 do TST. É importante frisar que entre a data do recebimento da notificação e a realização da audiência devem existir (5) cinco dias, sob pena de nulidade. Para a Administração Pública, o prazo será de 20 (vinte) dias.
Já as intimações que são os atos pelos quais se dá ciência a alguém dos atos e dos termos do processo (art. 269/CPC) aplica-se ao processo do trabalho, muito embora sejam feitas, em regra, pelo correio, muito embora, o art. 270 do CPC determine que as intimações devem ser realizadas, sempre que possível, por meio eletrônico, na forma da lei.
É possível também no processo civil a intimação e ou citação por meio de carta precatória, depois de cumprida a carta, esta será devolvida ao juízo de origem, no prazo de 10 (dez) dias, independentemente de traslado, sendo que as partes deverão pagar as custas correspondentes (art. 268/CPC). A notificação e ou intimação na sistemática trabalhista também podem ser realizadas por meio de Carta Precatória, mas o procedimento e os prazos são diversos.
Para facilitar a compreensão dos principais atos e prazos desenvolvidos no processo do trabalho, adota-se a tabela abaixo, para demonstrar exemplificativamente esta correlação. É importante frisar que os referidos prazos deverão ser computados em dias úteis conforme preconiza o art. 775 da CLT, alterado pela Lei n. 13.467/2017.
361 Também poderá ser feita por Mandado via Oficial de Justiça, por Edital, mas nunca por hora certa.
362 Todavia há casos em que a lei determina a citação pessoal do réu, isto é, via mandado e por meio de oficial de justiça. É o que ocorre, por exemplo, com a citação dos entes da Administração Pública direta. O art. 880 da CLT prevê uma situação de citação pessoal, é o que ocorre quando é requerida a execução. No entanto, a doutrina e a jurisprudência diverge desse entendimento ao afirmar que a referida citação não é pessoal.
TABELA DE ATOS E PRAZOS PROCESSUAIS TRABALHISTAS
ATO PROCESSUAL DISPOSITIVO
LEGAL
PRAZO
Razões finais Art. 850 da CLT 10 minutos
Defesa Art. 847 da CLT 20 minutos
Prazo máximo de duração da audiência, salvo quando houver matéria urgente
Art. 813 da CLT 5 horas
Pedido de revisão do valor da causa Art. 2º, §1º da Lei n. 5.584/70
48 horas Prazo para designação da audiência para
julgamento da exceção de suspeição
Art. 802 da CLT 48 horas
Presunção de recebimento da notificação inicial
Súmula 16 do TST 48 horas Para o devedor pagar a dívida ou nomear
bens à penhora
Art. 880 da CLT 48 horas
Contestação à exceção de incompetência Art. 800 da CLT 5 dias
Embargos declaratórios Art. 897-A da CLT 5 dias
Embargos à execução, salvo para a Administração Pública
Art. 884 da CLT 5 dias
Apresentação dos originais quando for juntada cópia em fax
Art. 2º da Lei n. 9.800/99
5 dias Manifestação das partes, sucessivamente,
sobre o laudo pericial no rito sumaríssimo
Art. 852-H, § 6º, da CLT 5 dias Prazo mínimo para que seja designada a
audiência inicial
Art. 841 da CLT 5 dias
Impugnação à sentença de liquidação pelo credor trabalhista e previdenciário
Art. 884 da CLT 5 dias
Recursos Trabalhistas Art. 6º da Lei n.
5.584/70
8 dias Impugnação dos cálculos de liquidação pelas
partes e pela União
Art. 879, §3º, da CLT 10 dias
Recurso Extraordinário Art. 26 da Lei n.
8.038/90
15 dias Apreciação da reclamação no rito
sumaríssimo
Art. 852-B, III, da CLT 15 dias Prazo mínimo para que seja designada
audiência inicial em demandas contra a Administração Pública
Art. 1º, II, do DL nº 779/69
20 dias
Embargos à execução pela Fazenda Pública Art. 4º da MP 2.180- 35/2001
Art. 1º-B, da Lei n. 9.494/97
30 dias
Penalidade aplicada ao reclamante que der causa a dois arquivamentos seguidos
Art. 732 da CLT 6 meses
Fonte: Adaptado de (CAIRO JR, 2014, p. 287)
Como corolário do princípio da duração razoável do processo, os presidentes da República, do STF, do Senado Federal e da Câmara dos Deputados firmaram um pacto para um
Judiciário célere e republicano. Dentre os mecanismos utilizados para pôr em prática o referido Pacto, foi atribuído o “regime de prioridade” para a tramitação e aprovação do Projeto de Lei n. 5.828-C, o qual foi convertido na Lei n. 11.419/2006, que dispõe sobre a informatização do processo judicial, altera dispositivos do CPC e dá outras providências.
No âmbito da Justiça do Trabalho, o TST editou a IN n. 30/2007, regulamentando a Lei n. 11.419/2006. Além desse, existem outros atos normativos que dispõem sobre processo judicial eletrônico na Justiça do Trabalho, a saber: Ato Conjunto TST/CSJT n. 15/2008; Ato Conjunto TST/CSJT n. 20/2009; Ato SEJUD/GP n. 342/2010; Ato Conjunto TST/CSJT n. 10/2010; Ato Conjunto TST/CSJT n. 21/2010; Resolução CSJT n. 136/2014.
O §1º do art. 1º da Lei n. 11.419/2006 dispõe que é uma faculdade dos jurisdicionados a utilização do processo judicial eletrônico, todavia, o art. 12 da Resolução CSJT n. 120/2013 instituiu o Sistema Processo Judicial Eletrônico da Justiça do Trabalho – PJe-JT, passou a tornar obrigatório o PJe nas unidades judiciárias que adotaram exclusivamente tal sistema, tendo sido revogada expressamente pela Resolução CSJT n. 136/2014. Não obstante, a Resolução CNJ n. 185/2013 prevê a implantação do PJe em todo o Poder Judiciário brasileiro até 2018.
Os atos processuais por meio eletrônico, inclusive a transmissão das peças processuais e a comunicação de atos, tais como a citação, intimação, notificação etc., serão considerados realizados no dia e hora do seu envio ao sistema do órgão judiciário respectivo, cabendo a este fornecer protocolo eletrônico do recebimento do ato (parágrafo único do art. 3º da Lei n. 11.419/2006). De modo que se a petição eletrônica for enviada para atender a prazo processual, será considerada tempestiva quando transmitida até as 24 (vinte e quatro) horas de seu último dia.
O art. 4º da Lei n. 11.419/2006 prevê a criação de um Diário de Justiça eletrônico que será disponibilizado pela internet e cujas publicações serão consideradas oficiais, substituindo e dispensando quaisquer outras publicações, salvo, é claro, aquelas que dizem respeito a comunicações pessoais de atos processuais previstos em lei. Consideram-se realizadas as publicações no DEJT no primeiro dia útil seguinte ao da sua disponibilização no Diário da Justiça eletrônico, iniciando-se os prazos processuais no primeiro dia útil que se seguir.
As intimações (art. 5º), as citações (art. 6º), as cartas (art. 7º), serão realizadas por meio eletrônico.
Vantagens do PJe363:
363 Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/sistemas/processo-judicial-eletronico-pje/o-
sistema>. Acesso em: 14 dez. 2012 apud LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. São Paulo: Saraiva, 2016, p. 472.
Extinção de atividades antes existentes e desnecessárias em um cenário de processo eletrônico (juntada de petições, baixa de agravos de instrumento, juntadas de decisões proferidas por Cortes especiais ou pelo STF);
Supressão da própria necessidade de formação de autos de agravo em razão da disponibilidade inerente do processo eletrônico;
Eliminação da necessidade de contagens e prestação de informações gerenciais para órgãos de controle (corregedorias e conselhos);
O computador passa a realizar tarefas repetitivas antes executadas por pessoas, tais como contagem de prazos processuais e prescricionais;
Deslocamento da força de trabalho dedicada às atividades suprimidas para as remanescentes, aumentando a força de trabalho na área afim;
Execução de tarefas de forma paralela ou simultânea por várias pessoas.
Segundo o CNJ364, para se entender a vantagem do PJe, basta “imaginar o Judiciário como um veículo que tem que transportar uma carga de um ponto a outro. A carga seria a decisão judicial, o motor, os magistrados e servidores; e o tempo e o combustível, o custo do processo judicial. Em um processo tradicional, o Judiciário seria um caminhão pesado, gastando mais combustível e levando mais tempo para chegar ao destino porque seu motor tem que mover, além da carga útil, a carga do próprio caminhão. No processo eletrônico, o Judiciário seria um veículo de passeio, com um motor mais leve, que consegue levar a carga ao destino mais rápido e com um custo menor”.
A partir das experiências relatadas por cada Seccional, a Ordem dos Advogados do Brasil - OAB365 apontou os cinco maiores obstáculos à implantação do processo eletrônico: a
infraestrutura deficiente de Internet; dificuldades de acessibilidade; problemas nos sistemas de processo eletrônico; necessidade de melhorias na utilização do sistema; e a falta de unificação dos sistemas de processo eletrônico. Todavia, concorda que o PJe garante o funcionamento ininterrupto da prestação jurisdicional durante 24 horas do dia e 7 dias por semana.
Para que se tenha uma opinião sobre as vantagens e desvantagens do PJe é fundamental conhecer suas principais características. Soares366, em sua pesquisa, afirma que o processo
364 LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Curso de direito processual do trabalho. São Paulo: Saraiva, 2016, p. 472. 365 Disponível em: < http://www.oab.org.br/noticia/25217/oab-aponta-os-cinco-maiores-problemas-do-processo- judicial-eletronico> Acesso em: 18 jun. 2017.
366 SOARES, Tainy de Araújo. Processo judicial eletrônico e sua implantação no Poder Judiciário
brasileiro. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 17, n. 3307, 21 jul. 2012. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/22247>. Acesso em: 17 jun. 2017.
eletrônico possui as seguintes características, quais sejam: a publicidade, a velocidade, a comodidade, a facilidade de acesso às informações, a diminuição do contato pessoal, a automação das rotinas e das decisões judiciais, a digitalização dos autos, a preocupação com a segurança e autenticidade dos dados processuais, reconhecimento da validade das provas digitais, surgimento de um nova categoria de excluídos processuais.
O processo judicial eletrônico pode contribuir para a padronização dos atos de movimentação do processo, como despachos de expediente, prática de atos de procedimento, supressão de atos inúteis, com economia dos atos processuais e simplificação do procedimento, além da preservação do processo por maior lapso de tempo.
Como bem adverte Gustavo Filipe Barbosa Garcia367 cabe ressaltar, no entanto, que essa informatização do processo, por si só, não é apta a solucionar todos os problemas e desafios enfrentados para que se alcancem os ideais de efetividade e a celeridade da tutela jurisdicional, objetivos esses de maior complexidade, envolvendo questões de diversas ordens, inclusive materiais, orçamentárias, humanas e até mesmo culturais.
A fim de oferecer maior embasamento as discussões apresentadas, deve-se identificar a realidade da justiça do trabalho no país, a partir dos dados coletados e fornecidos pelos tribunais regionais do trabalho, conforme será apresentado a seguir.
5.4 DADOS DA JUSTIÇA DO TRABALHO - ANUÁRIO DA JUSTIÇA DO CNJ ANO 2016
O presente trabalho objetiva analisar a duração razoável do processo no âmbito da justiça trabalho, para tanto, faz-se necessário recorrer a dados oficiais, afim de oferecer maior credibilidade às discussões apresentadas e apresentar números concretos da realidade do processo trabalhista em todo país, por isso, lançou-se mão do anuário da justiça de 2016 elaborado e divulgado pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ), notadamente, o capítulo relacionado à Justiça do Trabalho.
É importante frisar ainda que o referido anuário foi elaborado com base nos dados informados por cada um dos Tribunais Regionais do Trabalho (TRT´s). Além disso, os dados correspondem às informações coletadas no ano de 2015, vez que o anuário 2017 cuja fonte de dados é o ano de 2016 ainda não foi oficialmente divulgado pelo CNJ.
A princípio a pesquisa apresenta informações sobre o tempo médio de tramitação dos processos, separados da seguinte forma: a) da distribuição do processo até a sentença; b) da
367 GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de direito processual do trabalho. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
distribuição do processo até a sua baixa e; c) para os processos pendentes, da distribuição até o final do período de apuração (31/12/2015). Cumpre observar que os valores estão apresentados em anos368, com um dígito decimal, ou seja, 1,5 ano representa 1 ano e 6 meses.
Conforme mencionado pelo CNJ, em seu Anuário da Justiça 2016, é importante ter em mente as limitações metodológicas ainda existentes, por isso, este relatório trata da média como medida estatística para representar o tempo. Apesar de extremamente útil, ela é limitada, pois resume em uma única métrica os resultados de informações que sabe-se ser extremamente heterogêneas, vez que para adequada análise de tempo, seria necessário estudar curvas de sobrevivência, agrupando os processos semelhantes, segundo as classes e os assuntos. Tais dados ainda não estão disponíveis, e são complexos para serem obtidos, mas o CNJ, por meio do Selo Justiça em Números, está trabalhando no aperfeiçoamento do Sistema de Estatística do Poder Judiciário, e planeja obter as informações necessárias para produção de estudos mais aprofundados sobre o tempo de tramitação processual369.
O CNJ justifica ainda que a divisão da aferição do tempo do processo por fases processuais faz sentido na medida em que os marcos temporais usados para os cálculos são bem claros. Assim, na apuração do tempo médio dos processos até a sentença de mérito, sabe‑se exatamente quando o processo começa (protocolo) e qual o termo final de apuração (última sentença proferida). Importante esclarecer que a apuração dos tempos médios se deu pela avaliação da duração em cada fase ou instância.
O diagrama apresentado na Figura 5.7370 demonstra o tempo em cada uma das fases e instâncias na Justiça do Trabalho. Pode‑se verificar que são muitas as variáveis que interferem neste tipo de análise. É importante que o leitor tenha em mente que nem todos os processos seguem a mesma história, e, portanto, os tempos não podem ser simplesmente somados. Por exemplo, alguns casos ingressam no primeiro grau e lá mesmo são finalizados. Outros, recorrem até a última instância possível.
368 Por ser a primeira coleta de dados relativa ao tempo do processo, alguns tribunais não encaminharam as informações ao CNJ, o que justifica a presença de alguns vazios nos gráficos que serão apresentados a seguir.
369 JUSTIÇA EM NÚMEROS 2016: ano-base 2015. Conselho Nacional de Justiça - Brasília: CNJ, 2016.
370 Figura retirada do Anuário da Justiça 2016 do CNJ. Disponível em: http://www.cnj.jus.br/programas-e- acoes/pj-justica-em-numeros
FONTE: Anuário da Justiça 2016 – CNJ
Da simples análise da figura apresentada acima é possível perceber que o tempo médio de tramitação processual na justiça do trabalho varia entre os órgãos de primeira e segunda instância, bem como entre as fases de conhecimento e execução, sendo esta última responsável pela maior demora na tramitação do processo.
A Justiça do Trabalho, que apresenta, historicamente, taxas de congestionamento baixas e índices de atendimento à demanda elevados se comparados aos verificados nos demais ramos de justiça, é reconhecida como um aparato ágil e eficiente. O reflexo de um rito processual historicamente voltado para as soluções consensuais dos conflitos, já sentido no índice de conciliação371, faz‑se presente novamente na apuração do tempo do processo na Justiça do Trabalho.
No intuito de apurar o tempo efetivamente despendido no 1º grau de jurisdição, fez‑se o cálculo do lapso decorrido entre o protocolo e o primeiro movimento de baixa do processo em cada fase. Também aqui, verifica‑se desproporção entre os processos da fase de conhecimento e de execução, o que é esperado, já que a baixa do conhecimento é caracterizada,
371 O índice de conciliação ficou em pouco menos de 25,3%, sendo as soluções consensuais de conflitos bastante