O Tipo das propostas como determinante da capacidade inclusiva das

Como visto no capítulo anterior, as conferências analisadas produziram, conjuntamente, 42% de propostas sociais, 39% de deliberações administrativas, 10% de propostas econômicas e 9% de demandas políticas (Gráfico 4, p.84). Esta distribuição geral é apresentada na Tabela 18 abaixo, que mostra o número de propostas incluídas e não- incluídas por assunto entre a 1ª e a 2ª Conferência de Aqüicultura e Pesca, de Políticas para Mulheres e de Políticas de Promoção da Igualdade Racial.

Tabela 18: Número total de propostas incluídas e não-incluídas por assunto Capacidade Inclusiva Política Econômica Social Administrativa Total

Não-incluída 49 74 322 267 712

Incluída 64 52 231 239 586

Total 113 126 553 506 1.298

Pela Tabela 18, tem-se que, das 113 deliberações de cunho político produzidas, 49 foram avaliadas como não-incluídas enquanto 64 foram avaliadas como incluídas pelo governo federal. Em relação às propostas de caráter econômico, 74 foram votadas como não-incluídas e 52 foram avaliadas como incluídas, do total de 126 deliberações. Dentre as 553 propostas sociais, 322 não foram incorporadas à agenda do governo ao passo que 231 delas foram incluídas de acordo com os delegados presentes. Por fim, no que se refere às resoluções administrativas, observa-se que 267 foram avaliadas como não- incluídas enquanto 239 foram avaliadas como incluídas na agenda do governo federal.

Essa distribuição pode ser observada com maior clareza pelo Gráfico 19. Ele ressalta o alto grau de incorporação de propostas de cunho político, comparativamente aos demais assuntos. Essas alcançaram 57% de inclusão na agenda do governo entre a 1ª e a 2ª Conferência das áreas analisadas. Além disso, o gráfico revela que as propostas que discutem assuntos econômicos, sociais e administrativos apresentaram menos de 50% de incorporação na agenda do governo federal, sendo que 59% das propostas econômicas, 58% das sociais e 53% das deliberações de objeto administrativo não foram incorporadas pelo governo, em média, após os três primeiros encontros. Essa

distribuição se assemelha, em boa medida, à observada para a conferência de igualdade racial, na medida em que seu encontro nacional produziu 81% das deliberações analisadas neste trabalho.

Gráfico 19: Proporção de propostas incluídas e não-incluídas por assunto

Fonte: formulação própria a partir das resoluções aprovadas nas Conferências analisadas

Por outro lado, quando se analisa separadamente o total de propostas incluídas e não- incluídas, como mostram as Tabelas 19 e 20, o que se verifica é que, dos 45% de propostas incorporadas, em média nas três conferências, 41% tratavam de assuntos administrativos, 39% de objetos sociais, 11% apresentavam caráter político, e 9%, apenas, propunham ações tipicamente econômicas. Em se tratando de propostas não- incluídas (Tabela 20), tem-se que 45% delas são sociais, 38% tratam de questões administrativas, 10% são econômicas e 7% das propostas discutem assuntos políticos.

Tabela 19: Proporção de Propostas Aprovadas e Incluídas por assunto

Tabela 20: Proporção de Propostas Aprovadas e Não-Incluídas por assunto

Proporção de propostas não-incluídas Política Econômica Social Administrativa

100% 7% 10% 45% 38%

Proporção de propostas incluídas Política Econômica Social Administrativa

Destarte, o que se constata é que as propostas administrativas foram as mais incorporadas enquanto as sociais foram as menos incluídas na agenda do governo após o primeiro encontro nacional de Aqüicultura e Pesca, de Políticas para Mulheres e de Políticas de Promoção da Igualdade Racial. O resultado agregado reflete, portanto, as constatações encontradas individualmente para cada conferência. Como descrito, as propostas administrativas foram as mais incorporadas para a Aqüicultura e Pesca e para a Igualdade Racial, enquanto as propostas sociais foram as menos incluídas na agenda do governo para a área de Mulheres e de Igualdade Racial. Neste ponto, mais uma vez, vale ressaltar o peso das propostas produzidas no encontro de igualdade racial sobre o resultado final.

Mediante essas constatações, buscou-se testar se, e em que medida, a relação entre caráter da proposta e capacidade inclusiva é estatisticamente significativa, ou seja, se, e em que medida, pode-se afirmar que o assunto ou tipo da proposta impacta o seu grau de incorporação na agenda do governo federal. Novamente, utilizou-se do modelo logit, desde que a variável capacidade inclusiva é binária e assume valor 0 para proposta não- incluída e valor 1 para proposta incluída. Os resultados do teste estatístico são apresentados na Tabela 21 abaixo.

Tabela 21: Resultados do teste logit para tipo de proposta

Tipo de Política B S.E. Wald df Sig. Exp(B)

Político (a) 10,110 3 ,018

Econômico (1) ,378 ,210 3,248 1 ,072 1,459

Social (2) -,242 ,202 1,440 1 ,230 ,785

Administrativo (3) -,221 ,124 3,189 1 ,074 ,801

Constante -,111 ,089 1,548 1 ,213 ,895

(a) Reference variable (0).

A partir da coluna Exp(B), que representa o efeito da variável tipo da política sobre a capacidade inclusiva da conferência, o que se observa é que:

a) para propostas econômicas, cujo valor atribuído foi 1, o efeito é de 45,9% (1,459 – 1 = 0,459 x 100 = 45,9%). Isso significa que as propostas econômicas apresentam 49% de probabilidade a mais de serem incorporadas à agenda que as propostas políticas, cujo valor atribuído foi 0;

b) para as propostas sociais, cujo valor atribuído foi 2, o efeito encontrado é de menos 21,5% (0,785 – 1 = - 0,225 x 100 = - 21,5%). Isso implica em dizer que as propostas sociais têm 21,5% a menos de probabilidade de serem incluídas à agenda do governo que as propostas políticas; e

c) para as propostas administrativas, cujo valor atribuído foi 3, o efeito é de menos 19,9% (0,801 – 1 = 0,199 x 100 = - 19,9%). Ou seja, as propostas administrativas apresentam 19,9% menos de probabilidade de serem incorporadas à agenda do governo em relação às propostas políticas.

Em suma, portanto, o que se constata é que as propostas econômicas são as que apresentam maior probabilidade de serem incorporadas na agenda do governo, seguidas das propostas políticas, das propostas administrativas e das propostas sociais. Isso implica que a variável tipo da proposta é estatisticamente significativa para explicar a capacidade inclusiva das Conferências, como se verifica pela coluna Sig. da Tabela 22.

Tabela 22: Significância estatística do Modelo para tipo de proposta

Chi-square DF SIG.

Step Step 10,201 3 ,017

Block 10,201 3 ,017

Model 10,201 3 ,017

Chegamos, assim, à última constatação deste trabalho: o grau de incorporação das propostas produzidas nas Conferências de Aqüicultura e Pesca, de Políticas para Mulheres e de Políticas de Promoção da Igualdade Racial é determinado, em certa medida, pelo assunto da deliberação aprovada; sendo que o fato de uma proposta ser de cunho político, econômico ou administrativo tende a aumentar a capacidade inclusiva da conferência, na medida em que essas apresentam maior probabilidade de incorporação na agenda do governo.

Na seção seguinte, testamos, a partir de regressão logit, se, e em que medida, é possível falar em um modelo analítico geral para a capacidade inclusiva das conferências, a partir das variáveis: recursos orçamentários, tipo de história e de organização da sociedade civil, prática participativa e deliberativa e tipo das propostas.

4.4. A capacidade inclusiva nas Conferências Públicas Nacionais: é possível falar em