Tipologias de Gormely, Gustafsson, Bonzeman e Pandey

Do debate realizado pela literatura no campo, através da contribuição de

es-tudiosos dentre os quais Gormely, Gustafsson, Bonzeman e Pandey se destacam,

emergiu outras tipologias

Gormley (1968 apud SECCHI, 2014) constrói uma tipologia na qual considera

o nível de saliência e o nível de complexidade da política pública. Significa dizer que

a capacidade de atrair a atenção da sociedade e o conhecimento especializado

ne-cessário para sua elaboração e implementação é o que fundamenta a classificação

por ele proposta.

Para o autor, conforme apresenta Secchi (2014, p. 28) “[...] um assunto é

sali-ente quando ‘afeta um grande número de pessoas de modo significativo’ e é

com-plexo quando ‘levanta questões fatuais que não podem ser respondidas por

genera-listas ou amadores’”.

A saliência nesse aspecto tem relação com grau de visibilidade das políticas

em uma sociedade; assim ela incentiva a atividade política por parte dos atores e

atrizes políticos bem como de representantes eleito/as e influencia o grau de

ativida-de institucional.

A complexidade técnica por sua vez se refere ao nível de conhecimento

ne-cessário para a formulação e a implementação de uma política pública. A partir do

ajuste entre essas variáveis, quais sejam nível de saliência e nível de complexidade

Gormley identifica quatro padrões de políticas públicas, cada um deles envolvendo

uma configuração própria de participantes, de critérios de escolha ou decisão e de

distorções:

Políticas de sala operatória que caracterizam-se por elevada complexidade e

muita saliência, ou seja: exigem profundo conhecimento técnico e têm muita

visibili-dade, pois envolve temas muito sensíveis e por isso atraem a atenção da

socieda-de. Ex.: legislação sobre agrotóxicos.

Políticas de audiência cuja a complexidade é baixa, mas que desperta o

inte-resse da população de forma intensa, ou sejam são muita salientes. Para serem

elaboradas não requerem conhecimentos especializados, mas por se relacionarem

com valores morais e ideologias atraem a atenção do público. Ex.: descriminalização

do aborto.

Políticas de Sala de Reuniões: são políticas que demandam conhecimento

técnico especializado, por tanto de complexidade técnica, mas tem pouca saliência,

sendo pouco visíveis e recebendo pouca atenção da sociedade. Ex.: tributária,

regu-lamentação do setor financeiro, etc.;

Políticas de Baixo Escalão são políticas de agregam de baixa complexidade

técnica e pouca saliência. Não exigem conhecimentos específicos e atraem pouca

atenção popular. Habitualmente, estão relacionadas a rotinas administrativas,

regu-lamentos simples, etc.

A intenção dos governantes de implementar a política e a disponibilidade de

conhecimento para sua formulação e implementação, são as premissas sob as quais

Gustafsson (1983) sugere a classificação das políticas públicas.

Na visão do autor, políticas reais: são as políticas públicas formuladas com

conhecimento técnico para resolver intencionalmente determinado problema. Há

in-tenção efetiva de implementar a política para resolver um problema e o

conhecimen-to necessário para tanconhecimen-to. Nesse caso, selecionam-se as estratégias e alocam-se os

recursos com a finalidade de que os problemas políticos sejam, de fato, resolvidos;

Políticas Simbólicas são políticas cuja intenção está mais para o ganho de

capital político do que para enfrentamento de um problema, nesse contexto, ainda

que disponham de conhecimento necessário, não há intenção de implementar as

políticas. Não há compromisso governamental com sua implementação, visa-se

apenas oferecer uma aparente resposta às demandas.

Gustafsson (1983 apud SECCHI, 2014) apresenta as Pseudopolítica como

sendo aquelas em que até existe uma intenção governamental de implementar,

con-tudo não há conhecimento técnico para atender à demanda.

As políticas para as mulheres que tem sido implementada em muitos Estados

e municípios Brasil afora tem tal característica. Embora haja um esforço na busca de

especialistas em formulação de projetos, consultores de políticas para as mulheres

dentre outras/os profissionais especializados, indicando o interesse em formular e

implementar políticas efetivas; verifica-se, que eles enfrentam problemas de baixa

capacidade de gestão, o que compromete as possibilidades de atender efetivamente

às demandas por tais políticas públicas.

Por último o autor apresenta as políticas sem sentido: que são iniciativas

ela-boradas sem conhecimento técnico acerca de um problema que não se tem intenção

de enfrentar e resolver, ou seja não existe intenção dos gestores em implementar.

Sua utilização não ultrapassa discurso político e nota-se a ausência de compromisso

para com a satisfação das demandas.

A tipologia proposta por Bonzeman e Pandey (2004 apud SECCHI, 2014),

di-ferencia as políticas públicas em políticas de conteúdo técnico e políticas conteúdo

político, embora reconheçam que todas as políticas possuem ao mesmo tempo

con-teúdo técnico e político.

Evidente que em determinadas políticas os aspectos políticos terão mais

rele-vância ao passo que em outras se destacarão os aspectos técnicos.

Nesse diapasão, as políticas de conteúdo político são geralmente

redistributi-vas ou de grupos de interesses, desde a elaboração já se tem conhecimento de

quem perde e quem será beneficiado. Existe um conflito tanto na ordem dos

objeti-vos e quanto na definição deles.

Já as políticas de conteúdo técnico geralmente apresentam mais conflitos no

que concernem ao método do que em relação aos objetivos.

Souza (2006) apresenta a abordagem para a qual a política pública funciona

como um ciclo deliberativo composto pela definição de agenda, identificação de

al-ternativas, avaliação das opções, seleção das opções, implementação e avaliação,

como uma das tipologias da política pública. No entanto, neste trabalho adotamos o

entendimento de que o ciclo de política pública é um processo de elaboração de

po-líticas públicas pelo qual todas as tipologias passam e dada a sua importância para

as políticas paras as mulheres será abordado no capítulo a seguir.

5 PERSPECTIVAS FEMINISTAS SOBRE O CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS E

No documento UNIVERSIDADE CATÓLICA DO SALVADOR Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação (páginas 56-60)