SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO INSTITUTO FEDERAL DE ALAGOAS
REITORIA
PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO DIRETORIA DE SUPRIMENTOS
DEPARTAMENTO DE COMPRAS
FOLHA DE ROSTO
Este documento trata da manifestação fundamentada quanto às inclusões, adaptações, modificações e exclusões realizadas no texto da minuta de Termo de Referência elaborada pela AGU a fim de ter sua legalidade adequadamente examinada.
Objeto:
Contratação de ....
Modelo de Termo de Referência elaborado pelo IFAL:
“TR – Inexigibilidade – Serviços Contínuos – Sem Mão de Obra”, estabelecido pela portaria nº 2034/GR, de 15 de agosto de 2018.
Modelo da AGU utilizado:
“Modelo para Pregão Eletrônico: Serviços Contínuos sem dedicação exclusiva de mão de obra”. Inclusões/adaptações/modificações/exclusões no modelo do Termo de Referência da AGU: Adaptado o subitem 1.1:
Justificativa: Para adequar à realidade organizacional do IFAL, o quadro demonstrativo foi adaptado e realocado para o item 1.3, permitindo o detalhamento das especificações do objeto.
Incluídos os itens 1.2 e 1.3:
Justificativa: O item 1.2 descreve os Dados da Contratada; e o item 1.3 detalha as Metas Físicas. Incluídos os subitens 2.1, 2.2 e 2.3:
Justificativa: Os itens 2.1, 2.2 e 2.3 foram inseridos com o propósito de auxiliar o Setor Requisitante no preenchimento do item 2.
Modificado o subitem 4.1:
Justificativa: Para facilitar o preenchimento pelo Setor Requisitante, foi detalhado o item, a partir das diretrizes da Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017.
Incluídos os subitens 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 e 7.5:
Justificativa: Para facilitar o preenchimento pelo Setor Requisitante, de acordo com as diretrizes da Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017.
Incluídos os subitens 8.1, 8.2 e 8.3:
Justificativa: Para facilitar o preenchimento pelo Setor Requisitante, de acordo com as diretrizes da Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017.
Modificado o item 10:
Justificativa: Para contemplar a possibilidade de não haver necessidade de vistoria, de acordo com a complexidade do objeto a ser contratado.
Modificado o subitem 12.4:
Justificativa: Para adequar à necessidade de contratação por meio de Dispensa de Licitação, onde era prevista a vinculação do prazo e condições de pagamento ao Edital passou-se a vincular ao Termo de Referência e/ou ao Termo Contratual.
Modificado o item 14:
Justificativa: Para inclusão do instrumento que formaliza a contratação, o texto original constante no Modelo da AGU passou a constar no item 16 do Modelo do Ifal.
Modificado o item 15:
Justificativa: Para cumprimento do disposto nos Artigos 27 ao 32, da Lei nº 8.666/93, referente à documentação de habilitação, o texto original constante no Modelo da AGU passou a constar no item 17 do Modelo do Ifal.
Modificados os subitens do item 18:
Justificativa: Foram reorganizados os subitens do item 18 para refletir ipsis litteris a Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017.
Modificado o item 20:
Justificativa: Foi utilizada a redação contida nos modelos da AGU que tratam das sanções para as modalidades convencionais (lei nº 8.666/1993), excluindo a Lei nº 10.520/2002.
Incluído o item 21:
Justificativa: Para atendimento do Decreto nº 7.746/2012 e Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 01/2010. Incluído o item 22:
Justificativa: Para identificar os responsáveis pela elaboração, análise e aprovação do Termo de Referência. Além de certificar os conteúdos previstos na Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017 e atestar a veracidade das informações contidas no documento.
NOTA EXPLICATIVA: O conteúdo apresentado nessa Folha de Rosto corresponde às inclusões, adaptações, modificações e exclusões realizadas na minuta do Termo de Referência da AGU, que deu origem ao modelo do Ifal instituído pela Portaria nº 2034/GR, de 15 de agosto de 2018. Quaisquer outras inclusões, adaptações, modificações e exclusões DEVEM ser acrescentadas neste documento.
SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO INSTITUTO FEDERAL DE ALAGOAS
REITORIA PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO DIRETORIA DE SUPRIMENTOS DEPARTAMENTO DE COMPRAS TERMO DE REFERÊNCIA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO Nº /2018 (Processo Administrativo n.° …....) 1. DO OBJETO:
1.1. Contratação de..., conforme condições, quantidades, exigências e estimativas estabelecidas neste instrumento.
1.2. Dados da Contratada: Razão Social: CNPJ: Município: UF: Telefone: E-mail: Contato (representante):
1.3.1. Relação de Itens:
ITEM DESCRIÇÃO UNIDADE CATSERCÓD. QUANT.TOTAL UNITÁRIOVALOR
(R$)
VALOR TOTAL
(R$) EXCLUSIVOME/EPP
1
A especificação do objeto a ser licitado deve ser exaustiva e detalhada de forma a garantir a qualidade da execução dos serviços. Deve-se entretanto tomar o cuidado para se evitar especificações que:
a) por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitam, injustificadamente, a competitividade ou direcionam ou favoreçam a contratação de prestador específico;
b) não representem a real demanda de desempenho do órgão ou entidade, não se admitindo especificações que deixem de agregar valor ao resultado da contratação ou sejam superiores às necessidades do órgão ou entidade;
c) estejam defasadas tecnológica e/ou metodologicamente ou com preços superiores aos de serviços com melhor desempenho.
Ademais, as especificações devem ser aferíveis de forma objetiva.
000000 SIM ou NÃO 2 (...) TOTAL GERAL OU SE OS ITENS FOREM AGRUPADOS EM LOTE(S)/GRUPO(S):
LOTE /
GRUPO ITEM DESCRIÇÃO UNIDADE CATSERCÓD. QUANT.TOTAL
VALOR UNITÁRIO
(R$)
VALOR TOTAL
(R$) EXCLUSIVOME/EPP
1 1 A especificação do objeto a ser licitado deve ser exaustiva e
detalhada de forma a garantir a qualidade da execução dos serviços. Deve-se entretanto tomar o cuidado para se evitar especificações que:
a) por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitam, injustificadamente, a competitividade ou direcionam ou favoreçam a contratação de prestador específico;
b) não representem a real demanda de desempenho do órgão ou entidade, não se admitindo especificações que deixem de agregar valor ao resultado da contratação ou sejam superiores às necessidades do órgão ou entidade; c) estejam defasadas tecnológica e/ou metodologicamente
000000 SIM
ou NÃO
ou com preços superiores aos de serviços com melhor desempenho.
Ademais, as especificações devem ser aferíveis de forma objetiva.
2 (...)
TOTAL GERAL
1.3.2. Quantitativo Detalhado por Local de Prestação dos Serviços:
ITEM UNIDADE / CAMPUS TOTAL Re it or ia D IR EA D Ba ta lh a Be ne di to B en te s Co ru ri pe Ar ap ir ac a M ac ei ó M ar ag og i M ar ec ha l D eo do ro M ur ic i Pa lm ei ra d os Ín di os Pe ne do Pi ra nh a R io L ar go Sa nt an a do Ip an em a Sã o M ig ue l d os C am po s Sa tu ba Vi ço sa TOTAL GERAL
2. JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA CONTRATAÇÃO:
2.1. Necessidade / Motivação da Contratação dos Serviços: (Razões, Fundamentos, Motivos para contratar o serviço). 2.2. Objetivos da Prestação dos Serviços:
(O que se pretende atingir com a contratação dos serviços). 2.3. Atesto da Singularidade e da Notoriedade:
(Demonstrar a Singularidade do OBJETO: por quê só aquele determinado produto atende às necessidades da Administração. Ou seja, o serviço possui características que o individualizam, tornando-o diferente dos da mesma espécie e exigindo, para a sua execução, um profissional ou empresa de especial qualificação; e Declarar a Notória Especialização do FORNECEDOR: informações que permitam inferir que o trabalho do fornecedor é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato, tais como: desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou outros requisitos relacionados com suas atividades.
2.4. Atesto da Essencialidade e do Relevante Interesse Público:
(Em atenção ao Decreto nº 8.540/2015, deverá haver a indicação da essencialidade do objeto para o IFAL e o relevante interesse público na contratação).
3. CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS:
3.1. Os serviços a serem contratados enquadram-se, também, nos pressupostos do Decreto n° 2.271, de 1997, constituindo-se em atividades materiais acessórias, instrumentais ou complementares à área de competência legal do contrante, não inerentes às categorias funcionais abrangidas por seu respectivo plano de cargos.
3.2. A prestação dos serviços não gera vínculo empregatício entre os empregados da Contratada e a Administração, vedando-se qualquer relação entre estes que caracterize pessoalidade e subordinação direta.
4. FORMA DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS: 4.1. Modelo de execução do objeto:
(Descrever a dinâmica do contrato, devendo constar, sempre que possível): 4.1.1. Prazo para início da execução do objeto:
(A definição de prazo para início da execução do objeto a partir da assinatura do contrato, do aceite, da retirada do instrumento equivalente ou da ordem de serviços, devendo ser compatível com a necessidade, a natureza e a complexidade do objeto. Atentar que o prazo mínimo previsto para início da prestação de serviços deverá ser o suficiente para possibilitar a preparação do prestador para o fiel cumprimento do contrato).
4.1.2. Descrição detalhada dos métodos ou rotinas de execução do trabalho e das etapas a serem executadas:
4.1.4. Definição das rotinas da execução, a frequência e a periodicidade dos serviços: (quando couber)
4.1.5. Procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas: (quando for o caso)
4.1.6. Deveres e disciplina exigidos:
4.1.7. Cronograma de realização dos serviços:
(Incluindo todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos) 5. INFORMAÇÕES RELEVANTES PARA O DIMENSIONAMENTO DA PROPOSTA:
5.1. A demanda do órgão Gerenciador e Participantes tem como base as seguintes características:
5.1.1. …
(Listar as condições que possam ajudar na identificação dos insumos necessários para a perfeita execução dos serviços, tais como: quantitativo de usuários; horário de funcionamento do órgão e horário em que deverão ser prestados os serviços; restrições de área, identificando questões de segurança institucional, privacidade, segurança, medicina do trabalho, dentre outras; disposições normativas internas; e instalações, especificando-se a disposição de mobiliário e equipamentos, arquitetura, decoração, dentre outras).
6. METODOLOGIA DE AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS:
6.1. Os serviços deverão ser executados com base nos parâmetros mínimos a seguir estabelecidos:
6.1.1.
(Definir, quando cabível, de acordo com cada serviço, a produtividade de referência, ou seja, aquela considerada aceitável para a execução do serviço, sendo expressa pelo quantitativo físico do serviço na unidade de medida adotada).
7. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO:
(Caso não tenha sido necessário a elaboração de Estudos Preliminares e Mapa de Riscos, conforme Art. 20, §2º, alínea “a”, da Instrução Normativa SEGES/MP nº 5/2017, o requisitante deve elencar os requisitos necessários ao atendimento da necessidade, conforme itens 7.1 a 7.5
elencados abaixo. No caso de terem sido elaborados os Estudos Preliminares e Mapa de Riscos,
transcrever o item “Requisitos da contratação”, com eventuais atualizações, pois após a aprovação desses Estudos Preliminares, a equipe de Planejamento da Contratação pode ter amadurecido com relação aos requisitos que a solução deverá atender).
7.1. Natureza da Contratação:
7.2. Duração Inicial do Contrato:
(Avaliar a duração inicial do contrato de prestação de serviços de natureza continuada, que poderá, excepcionalmente, ser superior a 12 meses, e justificar a decisão)
7.3. Sustentabilidade:
(Incluir, se possível, critérios e praticas de sustentabilidade que devem ser veiculados como especificação técnica do objeto ou como obrigação da contratada)
7.4. Transição Contratual:
(Identificar a necessidade, ou não, de a contratada promover a transição contratual com transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas)
7.5. Relevância dos requisitos estipulados:
Com base no Levantamento de Mercado (item 7 do presente documento), caso a quantidade de fornecedores seja considerada restrita, verificar se os requisitos que limitam a participação são realmente indispensáveis, de modo a avaliar a retirada ou flexibilização destes requisitos.
8. MODELO DE GESTÃO DO CONTRATO E CRITÉRIOS DE MEDIÇÃO E PAGAMENTO: 8.1. Atores que participarão da gestão da contratação:
8.2. Mecanismos de comunicação entre o órgão e a prestadora de serviços: 8.3. Forma de aferição/medição do serviço para efeito de pagamento:
(Definir como se dará o pagamento com base no resultado alcançado pela prestadora do serviço, devendo:
a) estabelecer a unidade de medida adequada para o tipo de serviço;
b) estabelecer a produtividade de referência ou os critérios de adequação do serviço à qualidade esperada;
c) identificar e descrever detalhadamente os indicadores mínimos de desempenho para aferição da qualidade esperada da prestação dos serviços;
d) prever nível de desconformidade dos serviços que, além do redimensionamento dos pagamentos, ensejará penalidades à contratada e/ou a rescisão unilateral do contrato;
e) identificar registros, controles e informações que deverão ser prestados pela contratada, se for o caso;
f) prever a utilização de Instrumento de Medição do Resultado (IMR) ou seu substituto para verificação do resultado quanto à qualidade e quantidades pactuadas;
g) definir os demais mecanismos de controle que serão utilizados para fiscalizar a prestação dos serviços, adequados à natureza dos serviços, quando couber).
9.1. Para a perfeita execução dos serviços, a Contratada deverá disponibilizar os materiais, equipamentos, ferramentas e utensílios necessários, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituição quando necessário:
9.1.1. …
10. DA VISTORIA:
10.1. Não se vislumbra a necessidade de vistoria para a presente contratação. OU
10.1. Para o correto dimensionamento e elaboração de sua proposta, a contratada poderá realizar vistoria nas instalações do local de execução dos serviços, acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda a sexta-feira, das 08:00 horas às 12:00 horas, devendo o agendamento ser efetuado previamente pelo telefone (82) XXXX-XXXX, podendo sua realização ser comprovada por:
a) Atestado de vistoria assinado pelo servidor responsável, conforme item 3.3 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP nº 5/2017; ou
b) Declaração emitida pela contratada de que conhece as condições locais para execução do objeto ou que realizou vistoria no local do evento, conforme item 3.3 do Anexo VII-A da IN SEGES/MP nº 5/2017, ou caso opte por não realizá-la, de que tem pleno conhecimento das condições e peculiaridades inerentes à natureza do trabalho, que assume total responsabilidade por este fato e que não utilizará deste para quaisquer questionamentos futuros que ensejam avenças técnicas ou financeiras com este órgão.
10.2. Para a vistoria, o contratado, ou o seu representante, deverá estar devidamente identificado. 11. INÍCIO DA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS:
11.1. A execução dos serviços será iniciada ... (indicar a data ou evento para o início dos serviços), na forma que segue:
11.1.1. ... (...)
12. OBRIGAÇÕES DO CONTRATANTE:
12.1. Exigir o cumprimento de todas as obrigações assumidas pela Contratada, de acordo com as cláusulas contratuais e os termos de sua proposta;
12.2. Exercer o acompanhamento e a fiscalização dos serviços, por servidor especialmente designado, anotando em registro próprio as falhas detectadas, indicando dia, mês e ano, bem como o nome dos empregados eventualmente envolvidos, e encaminhando os apontamentos à autoridade competente para as providências cabíveis;
12.3. Notificar a Contratada por escrito da ocorrência de eventuais imperfeições no curso da execução dos serviços, fixando prazo para a sua correção;
12.4. Pagar à Contratada o valor resultante da prestação do serviço, no prazo e condições estabelecidas nesse Termo de Referência e/ou no Termo Contratual;
12.5. Efetuar as retenções tributárias devidas sobre o valor da Nota Fiscal/Fatura fornecida pela contratada, no que couber, em conformidade com o item 6 do Anexo XI da IN SEGES/MP nº 5/2017.
13. OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA:
13.1. Executar os serviços conforme especificações deste Termo de Referência e de sua proposta, com a alocação dos empregados necessários ao perfeito cumprimento das cláusulas contratuais, além de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utensílios necessários, na qualidade e quantidade especificadas neste Termo de Referência e em sua proposta;
13.2. Reparar, corrigir, remover ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os serviços efetuados em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou dos materiais empregados;
13.3. Responsabilizar-se pelos vícios e danos decorrentes da execução do objeto, de acordo com os artigos 14 e 17 a 27, do Código de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 1990), ficando a Contratante autorizada a descontar da garantia, caso exigida no edital, ou dos pagamentos devidos à Contratada, o valor correspondente aos danos sofridos;
13.4. Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos básicos dos serviços a serem executados, em conformidade com as normas e determinações em vigor;
13.5. Apresentar os empregados devidamente uniformizados e identificados por meio de crachá, além de provê-los com os Equipamentos de Proteção Individual – EPI, quando for o caso;
13.6. Apresentar à Contratante, quando for o caso, a relação nominal dos empregados que adentrarão o órgão para execução do serviço;
13.7. Responsabilizar-se por todas as obrigações trabalhistas, sociais, previdenciárias, tributárias e as demais previstas em legislação específica, cuja inadimplência não transfere responsabilidade à Contratante;
13.8. Instruir seus empregados quanto à necessidade de acatar as Normas Internas da Administração;
13.9. Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem desempenhadas, alertando-os a não executar atividades não abrangidas pelo contrato, devendo a Contratada relatar ao Contratante toda e qualquer ocorrência neste sentido, a fim de evitar desvio de função;
13.10. Relatar à Contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da prestação dos serviços;
13.11. Não permitir a utilização de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos, exceto na condição de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a utilização do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre;
13.12. Manter durante toda a vigência do contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação;
13.13. Guardar sigilo sobre todas as informações obtidas em decorrência do cumprimento do contrato;
13.14. Arcar com o ônus decorrente de eventual equívoco no dimensionamento dos quantitativos de sua proposta, devendo complementá-los, caso o previsto inicialmente em sua proposta não seja satisfatório para o atendimento do objeto da licitação, exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do § 1º do art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993.
13.15. Deter instalações, aparelhamento e pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação.
13.15.1. Para a realização do objeto da licitação, a Contratada deverá entregar declaração de que instalará escritório nos municípios ou regiões metropolitanas abaixo discriminadas a ser comprovado no prazo máximo de 60 (sessenta) dias contados a partir da vigência do contrato, dispondo de capacidade operacional para receber e solucionar qualquer demanda da Contratante, bem como realizar todos os procedimentos pertinentes à seleção, treinamento, admissão e demissão dos funcionários;
(...)
OBSERVAÇÕES:
1. As cláusulas acima são as mínimas necessárias. Dependendo do objeto da licitação e das peculiaridades da contratação, as cláusulas de obrigações da Contratada sofrerão as devidas alterações.
2. Dependendo do serviço a ser prestado, há especificidades de sustentabilidade a serem acrescentadas como obrigações da contratada, como as constantes dos artigos 6º e 7º do Decreto 7.746/12. Consultar, igualmente, a Instrução Normativa nº 01/2010, SLTI/MP.
13.16. Ceder os direitos patrimoniais relativos ao projeto ou serviço técnico especializado, para que a Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto neste Termo de Referência, nos termo do artigo 111 da Lei n° 8.666, de 1993;
13.16.1. quando o projeto referir-se a obra imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de qualquer natureza e aplicação da obra;
13.17. Assegurar à Contratante, nos termos do Anexo VII-F, Item 6, da Instrução Normativa SEGES/MP n° 5, de 26 de maio de 2017:
13.17.1. o direito de propriedade intelectual dos produtos desenvolvidos, inclusive sobre as eventuais adequações e atualizações que vierem a ser realizadas, logo após o recebimento de cada parcela, de forma permanente, permitindo à Contratante distribuir, alterar e utilizar os mesmos sem limitações;
13.17.2. os direitos autorais da solução, do projeto, de suas especificações técnicas, da documentação produzida e congêneres, e dos demais produtos gerados na execução do contrato, inclusive aqueles produzidos por terceiros subcontratados, ficando proibida a sua utilização sem que exista autorização expressa da Contratante, sob pena de multa, sem prejuízo das sanções civis e penais cabíveis.
14. DO TERMO DE CONTRATO OU INSTRUMENTO EQUIVALENTE
14.1. Para formalização da contratação, será aceito instrumento equivalente: (Nota de Empenho / Ordem de Serviço).
14.2. O Fornecedor terá o prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados a partir da data de sua convocação, para aceitar o instrumento equivalente, sob pena de decair do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas neste Termo de Referência.
14.2.1. Alternativamente à convocação para comparecer perante o órgão ou entidade para aceite/retirada do instrumento equivalente, a Administração poderá encaminhá-lo para aceite, mediante correspondência postal com aviso de recebimento (AR) ou meio eletrônico, para que seja retirado no prazo estabelecido, a contar da data de seu recebimento.
14.2.2. O prazo previsto no subitem anterior poderá ser prorrogado, por igual período, por solicitação justificada do Fornecedor e aceita pela Administração.
14.2.3. Antes do aceite do instrumento equivalente, a Administração realizará consulta “online” ao SICAF, bem como ao Cadastro Informativo de Créditos não Quitados – CADIN, cujos resultados serão anexados aos autos do processo.
14.2.4. Na hipótese de irregularidade do registro no SICAF, o Fornecedor deverá regularizar a sua situação perante o cadastro no prazo de até 05 (cinco) dias, sob pena de aplicação das penalidades previstas no Termo de Referência.
14.1. Para formalização da contratação, será firmado Termo de Contrato.
14.2. O Fornecedor terá o prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados a partir da data de sua convocação, para assinar o Termo de Contrato, sob pena de decair do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas neste Termo de Referência.