Tribunal de Contas do Estado do Ceará (TCE-CE)

Em atendimento à Solicitação de Acesso à Informação (201801078), a área técnica do TCE-CE, por intermédio da Ouvidoria, informou que o tema da garantia quinquenal das obras públicas é observado rotineiramente no âmbito das análises realizadas pela Gerência de Fiscalização de Obras de Engenharia e Meio Ambiente, seguindo o seguinte procedimento:

a) quando da constatação de manifestações patológicas, sugere-se a notificação dos gestores responsáveis para seu acionamento;

b) quando observado seu não acionamento tempestivo sugere-se aplicação de multa e/ou responsabilidade solidária por eventual dano ao erário.

A Ouvidoria citou três relatórios, resoluções e despachos singulares que abordam o tema: TC-04052/2011-8, TC-04136/2017-1 e TC-04137/2017-3.

3.1.6.1 Processo TC-04052/2011-8 (TCE-CE)

O Processo TC-04052/2011-8, da relatoria do Conselheiro Paulo César de Souza, Relatório de Inspeção 23/2017 e Despacho Singular nº 5313/2017. Os auditores encaminharam ao relator proposta, não acolhida de plano, de determinação de notificação da empresa para acionamento da garantia:

43.3 seja assinalado prazo para que o Município de Redenção, na pessoa do seu atual Prefeito, acione a empresa [...]., responsável pela execução do Contrato nº 20120059, nos termos do art. 73, §2º, da Lei 8.666/93 combinado com o art. 618 do Código Civil para que proceda a recuperação das manifestações patológicas do CEI de Antônio Diogo, no município de Redenção/CE, nos termos apresentados nos §§ 28 ao 32 deste Relatório, sem qualquer ônus para o erário Estadual e informe a esta Corte de Contas, sendo cabível multa nos termos do inciso V do art. 62 da Lei Estadual nº 12.509/95;

3.1.6.2 Processo TC-04136/2017-1 (TCE-CE)

O Processo TC-04136/2017-1, da relatoria do Conselheiro Relator Rhoden Botelho de Queiroz, relativo à fiscalização das obras de Reforma e Ampliação do Posto Fiscal da SEFAZ no município de Aracati/CE, conforme Relatório de inspeção 28/2017 e Despacho Singular nº 5499/2017, que assim descreveu um dos achados da fiscalização, ilustrados na Figura 12:

7.1.2 Pavimento rígido em concreto armado

22 Esse tipo de pavimento foi utilizado como solução de acesso aos caminhões para os equipamentos tipo "scanner" e a balança. A previsão

desse serviço encontra-se inserida no tópico 12 da planilha orçamentária. Na ocasião da inspeção, constatou-se uma série de fissuras desse pavimento conforme estão estampadas nas fotos em anexo e que poderão ocasionar a oxidação da armadura fazendo com que a vida útil desse pavimento seja reduzida.

23 Releva destacar que esse pavimento foi dimensionado para receber caminhões com peso considerável. Assim sendo, esse segmento de acesso aos equipamentos foi projetado com armaduras transversais e longitudinais associado a um concreto de alto desempenho, pois conforme a planilha orçamentária sua taxa de compressão seria de 50 MPa, conforme se pode observar nos itens 12.1 a 12.5 da planilha que se encontra no anexo XIII.

24 Assim sendo, não se justifica o surgimento dessas fissuras em um período de aproximadamente de 2 (dois) anos após o seu recebimento, que ocorreu em julho de 2015, conforme documento em anexo.

25 Dessa forma, é necessário assinalar prazo para que os gestores máximos da Sefaz e do DAE, acionem a empresa responsável pela obra no sentido de corrigir as falhas apontadas neste tópico e informem posteriormente a esta Corte de Contas a medida adotada, o prazo que estipulado para o início dos serviços e o servidor formalmente designado para acompanhar os serviços. (RODRIGUES E CARDOSO, 2017, p. 6-7).

Figura 13 - Patologias em pavimento de concreto armado no Posto Fiscal SEFAZ – Aracatí/CE.

Destacamento da camada superior Fissuras e trincas

Fonte: Rodrigues e Cardoso (2017, TC-04136/2017-1, R.I. 28/2017, p. 30-32).

3.1.6.3 Processo TC-04137/2017-3 (TCE-CE)

O Processo TC-04137/2017-3, da relatoria do Conselheiro Relator Rhoden Botelho de Queiroz, relativo à fiscalização das obras de Reforma e Ampliação do Posto Fiscal da SEFAZ no município de Penaforte/CE, conforme Relatório de Inspeção 20/2017 e Resolução 4327/2017, que, dada a validade

da garantia quinquenal, concede medida cautelar com vistas a evitar dano ao erário decorrente de diversos vícios construtivos, dentre os quais destaca-se a patologia precoce no pavimento de concreto pré-moldado articulado intertravado de 16 faces ilustrado na Figura 13:

Relatório de Inspeção 20/2017 […]

7.8 Das considerações finais sobre a obra de construção do Posto Fiscal de Penaforte

56 Não é aceitável o fato de que transcorrido menos de cinco anos do recebimento definitivo desse empreendimento público tenham sido constatadas uma série de manifestações patológicas em praticamente todas as unidades que fazem parte do complexo dessa importante unidade fiscalizatória do Estado do Ceará. [...]

58 Diante desse quadro é imperativo que os gestores máximos da SEFAZ e DAE tomem todas as providências cabíveis tanto na seara administrativa como judicial para evitar que ocorra o dano para o erário Estadual.

59 É primordial enfatizar que a perda patrimonial decorrente de omissão do gestor público em notificar os responsáveis pelas correções das manifestações patológicas em obras concluídas e entregues, no decurso de até cinco anos, poderá ensejar o enquadramento dos responsáveis na Lei de Improbidade Administrativa, conforme dispositivo legal abaixo transcrito da Lei nº 8429/92, in verbis:

‘Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:

[...]

X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;’

[...]

10 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

72 No ensejo, encaminha o feito à consideração superior, sugerindo que:

72.1 seja concedida medida cautelar “inaudita altera pars”, com notificação da decisão ao gestor máximo da Secretaria da Fazenda – SEFAZ, Sr. [...], para que suspenda a finalização do procedimento licitatório e consequentemente não se proceda a adjudicação e homologação da Concorrência Pública Nacional nº 20160001/SEFAZ/CCC, bem como da assinatura de contrato com a empresa que se sagrou vencedora do certame licitatório;

72.2 seja assinalado prazo para que o gestor máximo da Secretaria da Fazenda – SEFAZ acione a empresa [...], responsável pela execução do Contrato nº 047/2009/SEFAZ, nos termos do art. 73, §2º, da Lei 8.666/93 combinado com o art. 618 do Código Civil para que se proceda a devida recuperação do Posto Fiscal da SEFAZ no município de Penaforte/CE sem qualquer ônus para o erário Estadual;

Figura 14 - Patologias em pavimento de blocos concreto no Posto Fiscal SEFAZ – Penaforte/CE.

Afundamento de base Afundamento de base

Fonte: Rodrigues e Cardoso (2017, TC-04137/2017-3, R.I. 20/2017, p. 30-31).

O conselheiro relator concedeu medida cautelar que posteriormente foi homologada pelo colegiado nos termos da Resolução nº 4327/2017:

RESOLVE O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARÁ, por unanimidade de votos, homologar a medida cautelar concedida via Despacho Singular n.º 5024/2017, no sentido de que:

a) no prazo de 05 (cinco) dias, a SEFAZ e o DAE adotem as medidas necessárias ao acionamento da empresa [...]., responsável pela execução do Contrato n.º 047/2009/SEFAZ, nos termos do art. 69 e do art. 73, § 2º, Lei n.º 8.666/1993, c/c art. 618 do Código Civil para que proceda a devida recuperação do Posto Fiscal da Secretaria da Fazenda no Município de Penaforte sem qualquer ônus ao erário;

Depreende-se da resposta e dos documentos apresentados que o TCE-CE já realiza ação de controle abordando a questão da garantia quinquenal pela solidez e segurança das obras.