Estados Unidos - Aspectos comparados da gestão dos resíduos sólidos

1.5 Aspectos comparados da gestão dos resíduos sólidos

1.5.2 Estados Unidos

Os Estados Unidos são consideradosos maiores produtores de resíduos sólidos no mundo. Essa afirmação decorre do montante de 88 milhões de toneladas gerados em 1960 e de 214 milhões de toneladas em 1994. Também devido a prática de disposição inadequada de resíduos, há relatos de que foram constatados, em 1982, 34.000 locais com alto teor de resíduos perigosos. Porém, foi estabelecido metas para a recuperação. Assim, novas tecnologias surgiram com o intuito de se chegar a uma resolução para o problema34.

O fato é que os problemas gerados com a disposição inadequado dos resíduos no mundo somente ganharam importância na década de 80, quando muitas áreas já estavam comprometidas com tamanha contaminação. Nos EUA não foi diferente. Somente a partir da década de 80 foi dado início a planos de gerenciamento de resíduos sólidos. Esses planos têm como meta a redução na fonte, à reciclagem, a transformação de resíduos, dentre outros. Contudo, esta tarefa não tem trazido resultados satisfatórios.

Segundo a UFPE35, os EUA formam uma federação onde, embora os estados tenham autonomia, o governo federal detém a autoridade maior. No que tange a gestão dos resíduos sólidos, a principal Lei federal é a de Conservação e Recuperação de Recursos (Resource Conservationand Recovery Act – RCRA)36.

BROLLO, Maria José; SILVA, Mirtes Moreira. Política e gestão ambiental em resíduos sólidos. Revisão e análise sobre a atual situação no Brasil. Disponível em http://www.bvsde.paho.org/ bvsaidis/brasil21/vi-078.pdf.

FADE/UFPE. Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade federal de Pernambuco. Análise das diversas tecnologias de tratamento e disposição final de resíduos sólidos no Brasil, Europa, Estados Unidos e Japão. Grupo de resíduos sólidos, 2013. Disponível em www.bnds.gov.br/ chamada-publica-residuos-solidos-relatorio-final.pdf. Acesso em 08/05/14.

Lei de Conservação e Recuperação de Recursos (Resource Conservationand Recovery Act – RCRA) – 1976 – Principal lei federal dos EUA que rege a disposição de resíduos sólidos e de resíduos perigosos. Estabelece orientações para a gestão de resíduos não-perigosos sólidos e dá autoridade a EPA para controlar todo o processo dos resíduos sólidos perigosos.

Essa norma estabelece diretrizes gerais, e aos estados delega a responsabilidade de gestão dos resíduos sólidos urbanos e reciclagem. Já para os resíduos perigosos, foram implementados padrões técnicos mais rigorosos, buscando assim uma maior proteção ambiental. No que tange aos resíduos sólidos urbanos comuns, cada estado coordena a sua política pública, sob supervisão de uma agência nacional denominada de Agência de Proteção Ambiental (Environmental Protection

Agency – EPA).

Essa autonomia dada aos estados resultou em um grande número de políticas públicas com distintas medidas para a gestão e contenção do volume de resíduos gerados. O exemplo claro disso, segundo a pesquisadora37, é o fato de alguns estados exigirem que os recicláveis sejam coletados diretamente na residência. Outros exigem que os resíduos sejam separados de acordo com suas categorias antes da coleta. Há cidades como Washington e Seatle, por exemplo, que cobram uma quantia como estímulo à reciclagem.

Após essa forma de cobrança, houve uma redução de 30% na coleta de resíduos sólidos em Seatle em menos de um ano. Outros estados optaram pelo depósito-restituição, onde o consumidor recebe em torno de 5 a 10 centavos de dólar por cada garrafa de bebida devolvida. Essa medida tem sido responsável pela devolução de 80 a 90% das garrafas nos respectivos estados usuários de tal medida38.

A política dos EUA no que diz respeito a gestão dos resíduos sólidos apresenta duas posições distintas. Percebe-se que a preocupação com os resíduos perigosos é bastante contundente, tendo em vista que a EPA e outros segmentos são responsáveis pela orientação e fiscalização da disposição de tais resíduos. Contudo, no que se refere aos demais resíduos sólidos urbanos, há recomendações por parte da EPA aos municípios. Esse fato deixa clara a pouca importância que aquele país tem dispensado a um problema tão recorrente nos dias atuais, sobretudo por se tratar de um dos maiores produtores de resíduos na atualidade.

1.5.3 Japão

Considerado avançado tecnologicamente, assim como os EUA, também apresenta tecnologias avançadas nas suas práticas de disposição dos resíduos sólidos. A dimensão do território japonês contribui para a preocupação com o tratamento adequado dos resíduos ali gerados, tendo em vista a pouca disponibilidade de espaços para construção de aterros sanitários. A junção desses fatores, aliados à indisponibilidade de recursos naturais, tem favorecido o desenvolvimento de métodos que têm priorizado o reuso e a reciclagem.

A primeira normatização sobre o tema aconteceu em 1954, intitulada “Lei da Limpeza Pública”, com a função de proteger e melhorar a saúde pública por meio da eliminação dos resíduos e limpeza do ambiente habitável. Em 1970, foi abolida a referida lei e promulgada a de Gestão de Resíduos e da Limpeza Pública. Essa lei é considerada o ponto inicial na gestão dos resíduos sólidos e na expansão da política de gestão de resíduos nos municípios japoneses. Em 1971 foi criada a Agência Japonesa Ambiental, que regula toda a gestão de resíduos sólidos no país (FADE/UFPE, 2013).

O interessante na gestão japonesa foi à iniciativa de fortalecimento na sustentabilidade por meio do aproveitamento e disposição adequada dos resíduos. O Japão foi o pioneiro na introdução da política dos 3Rs, isto é, disseminou para o mundo a ideia de que reduzir, reutilizar e reciclar é fundamental para uma convivência mais harmoniosa com a natureza. Assim, o que antes era considerado lixo com destino único para o descarte, hoje é encarado como bens valiosos (ABRELPE, 2013).

A política dos 3Rs introduzida no mundo pelos japoneses por meio da cúpula do G8, em 2004, define o seguinte conceito:

Os “3Rs” se refere à reduzir, reutilizar e reciclar, particularmente no contexto da produção e do consumo. Ele apela para o aumento na proporção dos materiais recicláveis, maior reuso de matérias primas e de resíduos do processo fabril e redução global nos recursos e na energia utilizados. Estas ideias são aplicadas em todos os ciclos de vida dos produtos e serviços - do projeto e extração de matéria prima ao transporte, fabricação, uso, desmontagem/reuso e disposição (ABRELPE, 2013).

Essa ideia foi acolhida por vários países, dentre eles o Brasil, que, embora de forma mitigada, tem tentado introduzir no seu território diretrizes contemplando a

política dos 3Rs. No Japão, a reciclagem é bastante utilizada. Segundo dados da FADE/UFPE (2013), chegam à casa dos 50% dos resíduos gerados naquele país. Esse alto índice de reciclagem é resultado de uma política de conscientização em massa da população, uma vez que é obrigatória a separação dos resíduos de acordo com suas características de disposição.

Embora a reciclagem seja bastante difundida e aplicada, a incineração é bastante utilizada como fonte de energia, e ainda como forma de eliminação dos resíduos, tendo em vista a indisponibilidade de espaços disponíveis para construção de aterros sanitários. Em virtude da reciclagem e da incineração, o governo japonês prevê reduzir os resíduos enviados aos aterros em 50%, ou seja, reduzir de 56 milhões de toneladas por ano em 2000 para 23 milhões de toneladas por ano em 2015 (ABRELPE, 2013).

A política japonesa prioriza a reciclagem e a reutilização, diminuindo assim, os resíduos destinados aos aterros sanitários. Outro fator que contribui para o sucesso da gestão é a responsabilidade compartilhada entre governo e demais seguimentos sociais no gerenciamento. Isso tem provado que atitudes assim, desde que monitoradas pelo governo, trazem resultados significativos para o país e para o meio ambiente como um todo. A lei prevê ainda a responsabilidade estendida ao produtor por setor de produção, como para os resíduos da construção civil, alimentos, equipamentos elétricos, veículos e embalagens39.

A lei que normatiza os resíduos da construção civil prevê ao proprietário, antes de construir ou demolir, tem o dever de apresentar à prefeitura um plano relatando a separação e a reciclagem dos respectivos resíduos. Já o construtor é responsável pela separação dos resíduos e reciclagem dos materiais como madeira, concreto e asfalto, além de ter a incumbência de avisar ao proprietário da obra sobre as providências tomadas a respeito do destino dos resíduos40.

Os vendedores de produtos eletrônicos são obrigados, por lei, a recolhê-los e aos fabricantes cabe o dever de reciclá-los. Assim, há leis específicas regulando cada setor de produção, como o de automóveis e embalagens. Em virtude dessa responsabilidade acarretada ao produtor, em cada município, há uma organização

ABRELPE, Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais. Manual de boas práticas no planejamento, 2013. Disponível em www.abrelpe.org.br. Visita em 05/08/14.

com a finalidade de gerir tal sistema (the Japan Container and Package Recycling

Association (JCPRA)41.

Para que o sistema funcione de forma eficaz, o município orienta a população a fazer a separação dos resíduos sob sua responsabilidade, a prefeitura faz a coleta seletiva e armazena em depósitos. Os resíduos de embalagens ou produtos regulados por lei são reciclados via JCPRA, que recebe dos produtores o pagamento de acordo com a quantidade de produtos destinados àquele processo, frutos da venda ou da produção42.

Como se vê, a legislação japonesa é bastante rígida e imputa responsabilidade a todos os seguimentos sociais. Para tanto, a sensibilização e mobilização do povo japonês a adotar novos hábitos diários, tanto no consumo quanto no trato com os resíduos, deve servir de exemplo às sociedades. Pois, muitas nações ainda não reconhecem que a disposição dos resíduos de forma inadequada impossibilita uma qualidade de vida mais saudável. Contudo, a legislação japonesa, embora avançada e tenha como meta a redução, a reutilização e a reciclagem, grande parte de seus resíduos ainda são eliminados por meio da incineração.

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