OBSERVAÇÕES NOTÁVEIS:
PODER DE POLÍCIA
6.7 Uso e abuso do poder
Uso do poder é prerrogativa da autoridade pública. Atualmente, a doutrina aponta que, aos administradores, cabe o poder-dever de agir, isto é, o poder administrativo, por ser conferido à Administração para o atingimento do fim público, representa um dever de agir.
Porém, é obrigação do administrador público utilizá-lo segundo as normas legais e com obediência aos princípios que regem o Direito Administrativo, nos justos limites que o bem-estar social exige. Quando ultrapassa tais limites, surge a figura do abuso de poder.
O abuso de poder é gênero do qual são espécies: o excesso de poder e o desvio de poder.
Estará configurado o excesso de poder, quando a autoridade competente extrapolar os limites de sua competência, ou seja, quando a atuação do agente for fora dos limites legais de sua competência. Assim, por exemplo, quando a autoridade competente para aplicar a pena de suspensão impõe penalidade mais grave, que não se encontra na esfera de suas atribuições, está caracterizado o excesso de poder.
Já o desvio de poder ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do interesse público, ou seja, decorre da atuação do agente apartada do interesse público, ainda que dentro da sua competência. Também é modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o interesse público, utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a prática do ato.
Como exemplo de desvio de poder, tradicional de prova, podemos citar a remoção de ofício como forma de punição de um servidor. Em tal situação, muito embora tenha atingido o interesse público, o administrador utilizou o ato de remoção com finalidade de punição, que não é a prevista em lei, para tal ato, visto que o ato de remoção não tem caráter punitivo.
Questões CESPE
1. (Cespe – DPU – 2016)
Constitui manifestação do poder discipli-nar da administração pública a aplicação de sanção a sociedade empresarial no âmbito de contrato administrativo.
( ) Certo ( ) Errado
2. (Cespe – Defensoria Pública-PE – 2015) A hierarquia é uma característica encontra-da exclusivamente no exercício encontra-da função administrativa, que inexiste, portanto, nas funções legislativa e jurisdicional típicas.
( ) Certo ( ) Errado
(Cespe – TRT 10 – Analista Judiciário – 2012) 3. Diferentemente do direito penal, no cam-po do cam-poder disciplinar, o administrador público dispõe da possibilidade de avaliar se deve punir a falta praticada por servidor, razão pela qual se diz que referido poder é discricionário.
( ) Certo ( ) Errado
4. No âmbito dos poderes do Estado, a hierar-quia só existe no que tange às funções ad-ministrativas, não em relação às funções de natureza legislativa e judicial.
( ) Certo ( ) Errado
5. (Cespe – DPU – 2016)
A interdição de restaurante por autoridade administrativa de vigilância sanitária cons-titui exemplo de manifestação do exercício do poder de polícia.
( ) Certo ( ) Errado
6. (Cespe – TRF 2 – Juiz – 2012)
Segundo a jurisprudência pacífica do STF, é possível a delegação do poder de polícia à sociedade de economia mista.
( ) Certo ( ) Errado
7. (Cespe – CNJ – Analista Judiciário – 2012) O objeto do poder de polícia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pôr em risco a segurança nacional.
( ) Certo ( ) Errado
8. (Cespe – TRE-MS – Analista Administrativo – 2012)
Decorre do poder disciplinar o ato da auto-ridade superior de avocar para a sua esfera decisória ato da competência de agente a ele subordinado.
( ) Certo ( ) Errado
9. (Cespe – DPU – 2016)
O poder de polícia, decorrente da suprema-cia geral do interesse público, permite que a administração pública condicione ou res-trinja o exercício de atividades, o uso e gozo de bens e direitos pelos particulares, em nome do interesse público.
( ) Certo ( ) Errado
10. (Cespe – TRE-MS – Analista Administrativo – 2012)
O poder regulamentar é prerrogativa de direito público conferida à administração pública de exercer função normativa para
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complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive alterá-las de forma a permitir a sua efetiva aplicação.
( ) Certo ( ) Errado
(Cespe – TRE-RJ – Tecnico Judiciário – 2012) 11. O poder de polícia, que decorre da discricio-nariedade que caracteriza a administração pública, é limitado pelo princípio da razoa-bilidade ou proporcionalidade.
( ) Certo ( ) Errado
12. O poder de polícia deriva do poder hierár-quico. Os chefes de repartição, por exem-plo, utilizam-se do poder de polícia para fis-calizar os seus subordinados.
( ) Certo ( ) Errado
(Cespe – TJ-RR – Tecnico Judiciário – 2012) Acerca dos poderes administrativos e do uso e abuso do poder, julgue os itens sub-secutivos.
13. No exercício do poder de polícia, a admi-nistração age apenas de forma repressiva, aplicando sanções a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma vez que tal poder não se coaduna com medidas preventivas, inseridas, em regra, no âmbito do poder re-gulamentar.
( ) Certo ( ) Errado
14. Caracteriza desvio de finalidade, espécie de abuso de poder, a conduta do agente que, embora dentro de sua competência, se afasta do interesse público, que deve norte-ar todo o desempenho administrativo, pnorte-ara alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
( ) Certo ( ) Errado
15. Como fator que decorre do poder hierár-quico, a relação de subordinação tem cará-ter incará-terno e se estabelece entre órgãos de uma mesma pessoa administrativa; a vincu-lação, ao contrário, possui caráter externo e resulta do poder de supervisão que os ór-gãos detêm sobre as entidades a eles vincu-ladas, como, por exemplo, o que uma secre-taria de estado exerce sobre uma autarquia.
( ) Certo ( ) Errado
16. (Cespe – TJ-RR – Administrador – 2012) Define-se poder discricionário como o po-der que o direito concede à administração para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a admi-nistração, no exercício desse poder, imune à apreciação do Poder Judiciário.
( ) Certo ( ) Errado
17. (Cespe – MP-PI – 2012)
Não constitui atributo do poder de polícia a discricionariedade, traduzida na livre esco-lha, pela administração, da oportunidade e conveniência de exercer o poder a ela con-ferido, bem como de aplicar as sanções e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado.
( ) Certo ( ) Errado
(Cespe – MCTI – Apoio Administrativo – 2012)
18. O poder disciplinar possibilita sancionar os particulares que não cumprem seus deve-res, como, por exemplo, deixar de pagar as taxas cobradas pela administração pública.
( ) Certo ( ) Errado
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19. É possível a existência de poder de polícia delegado, no entanto, é amplamente aceita na doutrina a vedação da delegação do po-der de polícia à iniciativa privada.
( ) Certo ( ) Errado (Cespe – IBAMA – Analista – 2012)
20. Ao aplicar penalidade a servidor público, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
( ) Certo ( ) Errado
21. Suponha que um particular vinculado à ad-ministração pública por meio de um contra-to descumpra as obrigações contratuais que assumiu. Nesse caso, a administração pode, no exercício do poder disciplinar, punir o particular.
( ) Certo ( ) Errado
22. Em decorrência do poder regulamentar, a administração pública pode utilizar o regu-lamento autorizado para fixar normas téc-nicas, de forma que um regulamento sobre temática não prevista em lei, por exemplo, será considerado válido.
( ) Certo ( ) Errado
23. No âmbito interno da administração direta do Poder Executivo, há manifestação do po-der hierárquico entre órgãos e agentes.
( ) Certo ( ) Errado
24. (Cespe – PC-AL – Escrivão – 2012)
O excesso de poder relaciona-se à compe-tência, uma vez que resta configurado quan-do o agente público extrapola os limites de sua atuação ou pratica ato que é atributo legal de outra pessoa.
( ) Certo ( ) Errado
(Cespe – PC-AL – Delegado – 2012)
25. Na comparação entre a polícia administrati-va e a polícia judiciária, tem-se que a natu-reza preventiva e repressiva se aplica igual-mente às duas.
( ) Certo ( ) Errado
26. A aplicação de pena a um servidor público constitui exemplo de exercício de poder hie-rárquico.
( ) Certo ( ) Errado
27. (Cespe – TRF-5 – Juiz Federal – 2015)
O poder de polícia administrativa tem como uma de suas características a autoexecuto-riedade, entendida como sendo a prerroga-tiva de que dispõe a administração para pra-ticar atos e colocá-los em imediata execução sem depender de autorização judicial.
( ) Certo ( ) Errado
28. (Cespe – Ministério da Integração – 2013) Considere que um servidor público, após regular processo administrativo disciplinar, seja suspenso por decisão da autoridade competente, por praticar irregularidades no exercício do cargo. Nessa situação, a impo-sição pela administração pública da sanção ao servidor, independentemente de decisão judicial, decorre do poder hierárquico.
( ) Certo ( ) Errado
29. (Cespe – TRE-GO – Técnico Judiciário – 2015)
O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a capacidade de apli-car penalidades.
( ) Certo ( ) Errado
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30. (Cespe – TRE-GO – Técnico Judiciário – 2015)
Poder disciplinar é aquele que permite à administração pública disciplinar, de forma concreta, a aplicação de leis gerais e abstra-tas.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito: 1. C 2. C 3. E 4. C 5. C 6. E 7. C 8. E 9. C 10. E 11. C 12. E 13. E 14. C 15. C 16. E 17. E 18. E 19. C 20. E 21. C 22. E 23. C 24. C 25. C 26. E 27. C 28. E 29. E 30. E
Questões FCC
1. (FCC – TRT 2 – Analista Administrativo – 2014)
O Poder de Polícia atribuído à Administra-ção pública para o bom desempenho de suas atribuições
a) emana da própria natureza das atri-buições, a fim de que seja possível re-alizá-las, prescindindo de previsão nor-mativa estabelecendo os aspectos da atuação.
b) possui alguns atributos inerentes à sua atuação, sem os quais nenhum ato de polícia teria efetividade, tal como a au-to-executoriedade.
c) permite a não aplicação de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do inte-resse público, que prevalece sobre os demais princípios.
d) demanda previsão normativa para sua utilização, embora possa permitir mar-gem de apreciação discricionária no seu desempenho.
e) autoriza a imposição de medidas con-cretas coercitivas de direitos dos admi-nistrados, demanda autorização judi-cial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas.
2. (FCC – TRT 2 – Oficial de Justiça – 2014) Quando a Administração pública edita atos normativos que se prestam a orientar e dis-ciplinar a atuação de seus órgãos subordi-nados, diz-se que atuação é expressão de seu poder
a) disciplinar, atingindo eventuais tercei-ros que não integram a estrutura da Ad-ministração.
b) de polícia interna, que tem lugar quan-do os destinatários integram a própria estrutura da Administração.
c) normativo, que tem lugar quando os destinatários integram a própria estru-tura da Administração.
d) de polícia normativa, embora não atin-jam os administrados em geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
e) hierárquico, traduzindo a competência de ordenar a atuação dos órgãos que integram sua estrutura.
3. (FCC – TJ-PE – Ser. Notoriais – 2013)
Analise as situações abaixo descritas que correspondem ao exercício de poderes da Administração:
I – Edição de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organização e funciona-mento de órgãos administrativos.
II – Declaração de inidoneidade de particu-lar para participar de licitação ou contratar com a administração pública.
III – Concessão de licença de instalação e funcionamento para estabelecimento co-mercial.
As situações descritas correspondem, res-pectivamente, aos poderes
a) regulamentar, de polícia e normativo.
b) disciplinar, de polícia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polícia.
e) hierárquico, disciplinar e regulamentar.
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4. (FCC – ALEPB – Procurador – 2013)
O chamado poder regulamentar autônomo, trata-se de
a) exercício de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matéria não re-gulada em lei, de controversa existência no direito nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matéria administrativa de seu próprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agências reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Pode-res para disciplinar seus assuntos inter-na corporis.
e) atividade normativa excepcional, con-ferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigência de estado de defesa ou es-tado de sítio.
5. (FCC – FHEMIG – Auxiliar Administrativo – 2013)
Um dos poderes da Administração é o der regulamentar, que corresponde ao po-der de
a) organizar as atividades administrativas, mediante a edição de regulamentos e portarias.
b) aplicar sanções administrativas a seus subordinados.
c) instituir limitações às atividades de par-ticulares, para atendimento ao interes-se público.
d) editar normas complementares à lei, para a sua fiel execução.
e) controlar a atividade de órgãos inferio-res, delegando e avocando atribuições.
6. (FCC – FHEMIG – Auxiliar Administrativo – 2013)
É a atividade, entre outras, que correspon-de ao exercício correspon-de pocorrespon-der correspon-de polícia, em sen-tido estrito, pela Administração:
a) demissão de servidor público, por práti-ca de ato de improbidade.
b) inabilitação de particular para contratar com a Administração, após apuração de fraude à licitação.
c) instituição de servidão administrativa sobre terreno particular.
d) interdição de estabelecimento comer-cial, em função de descumprimento de normas sanitárias.
e) penhora de bens para pagamento de dí-vida fiscal.
7. (FCC – TRT-18ª Região – Analista Judiciário – 2013)
A Administração pública, em regular fisca-lização a estabelecimentos comerciais, au-tuou e impôs multa aos infratores das nor-mas que disciplinavam o segmento. Essa atuação da Administração é expressão do poder
a) de polícia, sendo o ato de imposição de multa dotado do atributo da discricio-nariedade.
b) de polícia, sendo o ato de imposição de multa dotado de exigibilidade e coerci-bilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de auto-executoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Admi-nistração institua e aplique multas pe-cuniárias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polícia, que permite que a Adminis-tração institua multas pecuniárias aos administrados.
8. (FCC – MPE-AM – Agente Técnico Jurídico – 2013)
A concessão de licença para funcionamen-to de estabelecimenfuncionamen-to comercial constitui exemplo de atuação administrativa fundada no poder
a) regulamentar.
b) disciplinar.
c) de polícia.
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d) normativo.
e) hierárquico.
9. (FCC – PGE-CE – Técnico Ministerial – 2013) O poder que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa denomi-na-se poder
a) regulamentar.
b) de polícia.
c) disciplinar.
d) jurídico-normativo.
e) hierárquico.
10. (FCC – Fiscal ICMS-SP – 2013)
No início de nova gestão do Estado, a equipe do Governo decidiu implementar ampla re-estruturação na Secretaria da Fazenda, com o objetivo de aumentar a eficiência na arre-cadação tributária e no controle de gastos públicos. Para tanto, foi contratada consul-toria especializada, que identificou a neces-sidade de alteração de algumas estruturas organizacionais, realocação de servidores e revisão de processos de trabalho. De acordo com os princípios e normas aplicáveis à Ad-ministração pública,
a) somente mediante lei poderão ser ex-tintos cargos e funções vagas, podendo ser criados novos órgãos por decreto do Chefe do Executivo, desde que não im-porte aumento de despesa.
b) a extinção de cargos, vagos ou não, bem como a criação de órgãos poderá ser efetuada por decreto do Chefe do Exe-cutivo e a revisão de processos de tra-balho por ato do Secretário da Fazenda.
c) poderão ser criados novos órgãos me-diante decreto do Chefe de Executivo e extintos aqueles considerados desne-cessários por ato do Secretário da Fa-zenda.
d) os servidores somente poderão ser re-alocados por ato do Chefe do Executivo
e os cargos vagos poderão ser extintos por ato do Secretário da Fazenda.
e) decreto do Chefe do Executivo poderá dispor sobre a organização e funciona-mento da Secretaria, quando não impli-car aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos.
11. (FCC – MPE-MA – Técnico Ministerial – 2013)
Considere:
I – apurar infrações;
II – aplicar penalidades;
III – instaurar procedimento administrativo--disciplinar;
IV – editar atos normativos de efeitos inter-nos.
NÃO é atividade típica do poder disciplinar o que consta em
Considere a seguinte assertiva: “Prefeitura interdita casa noturna por não possuir alva-rá de funcionamento”. A atividade narrada corresponde
a) à atividade típica do poder regulamen-tar da Administração Pública.
b) à atividade típica do poder hierárquico da Administração Pública.
c) à atividade típica do poder disciplinar da Administração Pública.
d) ao exercício do poder de polícia judiciá-ria, que não se confunde com a ativida-de da polícia administrativa.
e) ao exercício do poder de polícia admi-nistrativa.
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II – não admite condutas repressivas;
III – é ilimitado, pois, do contrário, não ge-raria força cogente sobre os administrados.
No que concerne ao poder de polícia, está correto o que se afirma APENAS em:
a) III.
Uma das atividades da Administração Pú-blica consiste em controlar a atividade dos órgãos inferiores, para verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obri-gações, podendo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou inoportunos.
Trata-se do exercício do poder a) regulamentar.
b) de polícia.
c) hierárquico.
d) jurídico-normativo.
e) disciplinar.
15. (FCC – MPE-MA – Analista Ministerial – 2013)
Um dos atributos do poder de polícia de-nomina-se auto-executoriedade. Segundo ele, a Administração Pública tem o poder de compelir materialmente o administrado, utilizando meios diretos de coação. Consti-tui exemplo de tal atributo,
a) dissolução de uma reunião.
b) concessão de licença para o exercício de determinada profissão.
c) impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não paga a multa de trânsito.
d) autorização para porte de arma.
e) aplicação de multa.
16. (FCC – Analista Judiciário – TRT-9ª Região – 2013)
Decreto do Poder Executivo Municipal res-tringiu a circulação de veículos em determi-nado horário em perímetro identificado da cidade, sob o fundamento de que a restri-ção seria necessária para melhoria da qua-lidade do ar na região, comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A me-dida, considerando que o poder executivo municipal tenha competência material para dispor sobre a ordenação do tráfego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
a) é expressão da faceta disciplinar do po-der regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de interesses dos ad-ministrados, com vistas ao atendimento do interesse público.
b) é expressão do poder disciplinar, na me-dida em que houve limitação, ainda que legal, dos direitos individuais dos admi-nistrados.
c) insere-se no poder normativo do Exe-cutivo Municipal, que pode editar atos normativos autônomos disciplinando os assuntos de interesse local da comuni-dade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe à disciplina de organização ad-ministrativa do ente, devendo essas dis-posições constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposições do decreto municipal estiverem explicitando nor-mas legais que estabeleçam as diretri-zes de ordenação do sistema viário com vistas a preservação da qualidade do ar.
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17. (FCC – Analista Judiciário – TRT-1ª Região – 2013)
Durante regular fiscalização, fiscais de de-terminada municipalidade identificaram que um estabelecimento comercial do se-tor de bares e restaurantes estava utilizan-do indevidamente a calçada para instalação de mesas e cadeiras. Os agentes municipais, considerando que estavam devidamente autorizados pela lei, no correto desempe-nho de suas funções,
a) apreenderam as mesas e cadeiras e multaram o estabelecimento, no exercí-cio de seu poder disciplinar.
b) interditaram o estabelecimento, no exercício de seu poder de tutela admi-nistrativa.
c) apreenderam as mesas e cadeiras irre-gulares e multaram o estabelecimento, no exercício do poder de polícia.
d) multaram o estabelecimento e deter-minaram a instauração de processo de interdição do estabelecimento, como expressão de seu poder hierárquico.
e) interditaram o estabelecimento e apre-enderam todo o mobiliário da calçada, como expressão de seu poder de auto-tutela.
18. (FCC – Médico Perito – INSS – 2012)
Quando a Administração Pública limita di-reitos ou atividades de particulares sem qualquer vínculo com a Administração, com base na lei, está atuando como expressão de seu poder
a) hierárquico.
b) de polícia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
19. (FCC – TST – Analista Judiciário – 2012) Exemplifica adequadamente o exercício de poder disciplinar por agente da administra-ção a
a) aplicação de multa de trânsito.
b) emissão de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
c) interdição de restaurante por razão de saúde pública.
d) prisão de criminoso efetuada por poli-cial, mediante o devido mandado judi-cial.
e) aplicação de penalidade administrativa a servidor público que descumpre seus deveres funcionais.
20. (FCC – Analista – TRE-PR – 2012)
O exercício do poder disciplinar pelo agen-te público pode ser considerado um poder discricionário porque, dentro dos limites da Lei,
a) a punição aplicada não necessita de jus-tificativa da autoridade que a impõe.
b) apoia-se no dever que possui a Adminis-tração de punir internamente as infra-ções funcionais de seus servidores.
c) não exige o direito à ampla defesa e ao contraditório.
d) no seu exercício, não é necessária a apu-ração nem a sanção da conduta afronto-sa dos deveres funcionais.
e) tem a liberdade de escolher a punição que entenda satisfazer a necessidade da Administração Pública.
21. (FCC – TRE-TO – Técnico Judiciário – 2011) Sobre o poder hierárquico, é correto afir-mar:
a) É possível a apreciação da conveniência e da oportunidade das determinações superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegação cabe à autoridade delegante.
c) As determinações superiores, com exce-ção das manifestamente ilegais, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierárquico.
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d) Rever atos de inferiores hierárquicos é
d) Rever atos de inferiores hierárquicos é