VETOR SUDOESTE: SETORES SANTA MARTHA E INTEGRAÇÃO

FIGURA 47 FONTE: GOOGLE EARTH (2007)

O vetor de expansão sudoeste corresponde à área urbana que compreende os setores Integração e Santa Martha, situados na porção sudoeste da cidade de Passo Fundo, e definidos pela PMPF como direção prioritária da expansão e adensamento urbanos69_{. Além da presença de grandes vazios propícios}

à ocupação70_{, os setores Integração e Santa Martha, que juntos abrigam 13.184 habitantes (Censo}

2010), caracterizam-se pela predominância de famílias de baixa renda e por uma série de carências em termos de infra-estrutura e equipamentos urbanos. Nos dois setores mais de 30% da população com mais de 10 anos não tem rendimentos, e do restante, mais de 50% recebe até dois salários mínimos. Segundo a PMPF,

“A ocupação urbana dessa região ocorreu a partir da década de 30, com o loteamento de grandes propriedades localizadas no entorno da área central, e se expandiu de forma crescente. A maioria destes loteamentos apresenta ocupação antiga, com deficiência de infra-estrutura – ausência de redes coletora de esgotamento sanitário e grande número de vias sem pavimentação, carência de equipamentos sociais, praças e áreas de lazer. Muitas residências ocupam margens de córregos e arroios, sob o risco de inundações.” (PRODIN, 2010, p.2)

69 _{O PDDI (2006) prevê zonas de adensamento urbano, no entanto não incorpora ao zoneamento urbano as}

diretrizes de expansão à sudoeste. Atualmente o PDDI encontra-se em processo de revisão, visando incorporar essa e outras alterações.

70 _{A densidade média desses setores é de aproximada de 1000 hab/km², uma das mais baixas entre os 22 setores}

O objetivo da PMPF é, a partir do desenvolvimento de um plano urbanístico local, é prover o reordenamento espacial desses setores criando assim condições para o seu adensamento e expansão. A prefeitura estima que seja possível abrigar 60.000 pessoas na área, quase cinco vezes mais que o total de habitantes, em 2010. Para tanto, são previstas as seguintes ações:

“construção de praças, equipamentos comunitários e sociais, melhoria nas condições de infraestrutura local e a consolidação de um sistema de áreas verdes de lazer, através do planejamento e construção de um corredor verde linear, conectando esta região ao centro da cidade. Contempla, ainda, ações de requalificação urbana como a conversão da estrada que corta o bairro numa via com qualidades urbanas de perfil adequado, calçamento, mobiliário e arborização. Critérios de prioridade para a área, desenvolvidos no Plano, serão utilizados para definir obras e ações para a região, a serem executadas no âmbito do programa.” (PRODIN, 2010, p.4)

O projeto será viabilizado a partir da utilização de parte dos recursos oriundos de um financiamento obtido junto ao BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). Em 201071_{, o município de Passo}

Fundo solicitou um financiamento de US$ 9.800.000,00 (nove milhões e oitocentos mil dólares) ao programa PROCIDADES, que consiste num mecanismo de crédito a pequenos e médios municípios, com financiamento do BID. Ao empréstimo, soma-se uma contrapartida local de mesmo valor, o que totaliza o montante total de US$ 19.600.000,00 (dezenove milhões e seiscentos mil dólares) a serem investidos em Passo Fundo no prazo de quatro anos.

O objetivo principal do programa72 consiste em promover a melhoria das condições de vida da população passo-fundense através das seguintes ações: melhorias nas condições de trânsito e mobilidade na área urbana e de acesso e circulação na área rural; melhorias condições urbanísticas, sociais, ambientais e de saneamento nos bairros da Região Sudoeste/Perimetral Sul; melhorias do ambiente de negócios e das condições competitivas do município; e modernização da gestão municipal. Diante desses objetivos, o programa foi estruturado em quatro componentes: I – transporte e mobilidade urbana; II – desenvolvimento urbano e estruturação de áreas verdes; III – desenvolvimento econômico e local; IV – fortalecimento institucional. O plano urbanístico do setor sudoeste insere-se no componente II do programa.

Destacamos que as ações previstas nos componentes I e II terão repercussões espaciais diretas na estrutura intra-urbana. Entre as intervenções previstas no componente I, que contemplam melhorias nas condições de trânsito e mobilidade, tem destaque o projeto de um Anel Viário Central, cujo objetivo consiste em descentralizar os fluxos viários a partir da criação de binários viários visando promover conexões inter-bairros. No anel viário central serão investidos cerca de 11 milhões de reais, o processo licitatório já foi concluído e as obras estão previstas para o ano de 2012. Já o plano urbanístico local da região sudoeste está atualmente em fase de diagnóstico, não havendo ainda projeto nem data prevista para sua execução. Ressaltamos assim a prioridade dada às obras viárias.

É difícil estabelecermos algum tipo de argumentação diante de uma situação ainda não concretizada, no entanto, consideramos oportuno ressaltar que o adensamento dos setores Integração e Santa Martha, caracterizados como os setores de maior pobreza urbana de Passo Fundo, precisa ser tratado com muita cautela pelo poder público. Além da elaboração de um plano urbanístico que dê conta de equipar a área e integrá-la efetivamente à cidade, é preciso garantir a sua execução, tarefa árdua no campo da política

71 _{O contrato com o BID foi assinado em 16 de julho de 2010.}

72 _{Especificado no projeto de nº BR-L1163, intitulado PRODIN – Programa de Desenvolvimento Integrado de Passo}

urbana, em que as prioridades oscilam a cada mudança de governo e frequentemente atendem a interesses privados dos grupos dominantes. E ainda assim, caso os investimentos se concretizem, é preciso garantir ainda que as melhorias sejam efetivamente absorvidas pela população local, evitando assim que a área se consolide unicamente como uma nova frente de atuação do mercado imobiliário. Observamos que mesmo sem nenhuma obra em andamento, o processo de adensamento do Setor Santa Martha já está em curso a partir da construção de habitação de interesse social vinculada ao PMCMV, conforme vimos no capítulo VI. Para os próximos dois anos estão previstas a construção de 1000 unidades habitacionais vinculadas a uma única construtora de Passo Fundo.

Nesse sentido, é certo que o adensamento dos setores Integração e Santa Martha precisa ser direcionado por políticas públicas que garantam a inclusão social da população historicamente ali segregada, caso contrário, se entregue aos interesses de mercado é provável que se produza a periferia da periferia, a partir da expulsão da população carente que não se caracteriza como um demanda solvável para o mercado.