Etapas do PNLD

O PNLD possui duas formas diferenciadas para sua execução: a centralizada que se realiza com os agentes executores do FNDE e a descentralizada na qual as ações são realizadas pelos estados. Entretanto, a execução do PNLD ensino fundamental I como qualquer outro nível segue o seguinte caminho:

Figura 02: Etapas do Programa Nacional do Livro Didático

A partir da ordem apresentada na figura acima, destaco algumas das etapas principais desse programa: a primeira é a publicação de edital específico divulgado pelo Diário Oficial da União, denominado como edital de convocação para inscrição no processo de avaliação e seleção de obras didáticas para o Programa Nacional do Livro Didático. Segundo os próprios editais, tem por objeto “a convocação de titulares de direito autoral para inscrição no processo de avaliação e seleção de obras didáticas adequadas aos alunos dos anos iniciais do ensino fundamental”

(EDITAL do PNLD de 2010-2012; p. 01), estabelecendo as regras para a inscrição do livro didático e os parâmetros de triagem, sendo disponibilizados no portal do FNDE, na internet.

Esses editais são publicados, frequentemente, com dois anos de antecedência para que as editoras se adequem as regras do PNLD. São nesses editais que se encontram várias disposições sobre as relações raciais. Por tal motivo, tornaram-se os documentos oficiais que mais trouxeram contribuição para análise documental, pois prevêem critérios gerais e específicos das áreas de

ETAPAS DE FUNCIONAMENTO DO

PNLD 1- Adesão das

escolas ao PNLD

2- Editais de inscrição

3-Inscrição das editoras

4-Triagem e avaliação

5-Guia do Livro Didático

6- Escolha na escola

7-Pedido pela internet

8-Aquisição pelo MEC 9-Produção

10-Análise da Qualidade Física 11-Distribuição

12-Recebimento pelas escolas

conhecimento sobre como deve ser representada a população negra, e o tratamento destinado à discriminação, preconceito e o racismo nos livros didáticos.

Seguindo a lógica destacada pela figura, avanço para a etapa inscrição das obras, sendo esta a primeira etapa para as editoras, pois é quando se inicia a pré- inscrição das editoras, das coleções didáticas e dos/as autores/as pela internet.

Sampaio e Carvalho (2010) afirmam que a inscrição propriamente dita consiste na entrega da documentação e dos exemplares dos livros em duas versões: a) exemplares caracterizados, idênticos aos que serão enviados às escolas; b) exemplares descaracterizados, isto é, sem capa, a página de rosto, o verso da página de rosto e qualquer elemento que possa identificar a obra, a editora ou os autores. Isso ocorre pela necessidade dos/as avaliadores/as pareceristas não identificarem quais obras estão avaliando para não influenciar suas opiniões. Ainda, coloca que o prazo para inscrição no PNLD era de 90 dias, sendo estendida, em 2010, para 120 dias.

A etapa de triagem, avaliação e seleção das obras consiste, primeiramente, em um processo de triagem das coleções didáticas com a análise das obras inscritas para saber se estão de acordo com critérios técnicos estabelecidos no edital, ressaltando que as obras que não atenderem às exigências contidas no edital serão automaticamente excluídas, sendo a pré-análise e avaliação pedagógica das obras e elaboração do Guia de Livros Didáticos de responsabilidade da Secretaria de Educação Básica/MEC. No processo de Pré-Análise excluí do PNLD, de acordo com Edital do PNLD de 2010, as obras didáticas que constituam versões ou variantes de outras obras inscritas; que não atendam as disposições por ano de ensino; que não entreguem corretamente a documentação de inscrição das coleções; que tenham sido excluídas em avaliação pedagógica anterior e não apresentem documentação comprobatória de reformulação. A parte que concerne à avaliação pedagógica das coleções segue os critérios gerais e os critérios específicos estabelecidos por cada área de conhecimentos disposto no próprio edital, sendo excluídas as coleções que não estão de acordo com os critérios eliminatórios.

O Guia de Livros Didáticos é formado pelas coleções aprovadas na etapa de avaliação, cada área de conhecimento possui seu próprio guia de acordo com suas especificidades, habilidades e competências. O guia é composto de resenhas dos livros e das coleções realizadas por especialistas, dispondo dos princípios e critérios

que nortearam a avaliação pedagógica, sendo que dentre estes estão os critérios que envolvem questões raciais, além dos modelos das fichas de análise. Este guia é encaminhado às escolas públicas do ensino fundamental e disponibilizado na Internet, que segundo o Edital de 2010, tem “ o objetivo de auxiliar os professores na escolha das obras didáticas, que serão utilizadas no período a ser estabelecido por Resolução do Conselho Deliberativo do FNDE” (EDITAL DO PNLD, 2010).

A escolha das obras pelos professores, conforme edital do PNLD 2010 ocorre, em tese,

em consenso e com base na análise das resenhas dos títulos contidos no Guia, escolherão as obras a serem utilizadas em sala de aula de acordo com a proposta pedagógica da escola.

Após a escolha dos professores, ficará a cargo do diretor da escola o preenchimento e encaminhamento dessa escolha ao FNDE, via internet ou formulário impresso (p.09).

Nesse sentido, com base na escolha dos/as professores/as e no Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) e o FNDE/MEC estabelecem critérios de atendimento e convoca, por meio de Comissão Especial instituída para esse fim, os/as titulares/as de direito autorais habilitados/as para proceder à negociação de preços, visando adquirir os livros e as coleções a serem produzidas, conforme especificações técnicas mínimas contidas no Anexo VIII deste Edital, e postados/entregues conforme as Instruções Operacionais a serem fornecidas no momento da negociação (EDITAL DO PNLD 2007 e 2010).

Após a escolha dos/as professores/as e envio dessa escolha pelo sitio do PNLD, segue-se para a etapa de produção, que se inicia com a assinatura dos contratos. Assim, os/as titulares de direitos autorais participantes do PNLD 2010 estarão aptos/as a iniciarem a produção dos livros a serem distribuídos aos/as alunos/as da rede pública do País, de acordo com as especificações técnicas previstas no edital. Conforme o Edital de 2010, nessa etapa de produção não serão aceitas quaisquer alterações nas obras avaliadas e selecionadas para o PNLD 2010, ou seja, os livros deverão ser impressos com conteúdos idênticos àqueles inscritos no Programa.

Por isso, é realizado pelo programa a partir de uma instituição contratada para um controle de qualidade das obras, mediante amostragem definida na NBR 5426/1985 – ABNT. Após tal controle, as obras são entregues/postadas diretamente pelos titulares de direito autoral a empresa responsável pela distribuição, a ser contratada pelo FNDE, conforme Instrução Operacional a ser fornecida no momento da negociação.

Assim, cabe observar que o livro didático é um produto que abrange uma complexa logística seja nos processos de avaliação, produção ou distribuição, sendo que essas etapas envolvem altas cifras de investimento estatal. Ciente de tal informação, dedico a próxima discussão da importância econômica assumida por esse produto no Brasil e como o Estado se tornou o principal mantenedor dessa a indústria livreira.

3.2 ALTAS CIFRAS: A PRODUÇÃO MERCADOLÓGICA DO LIVRO DIDÁTICO NO