A segunda fase da análise de conteúdo é voltada à exploração do material, em que, segundo Bardin (2016, p. 131), “Se as diferentes operações da pré-análise forem convenientemente concluídas, a fase de análise propriamente dita não é mais do que a aplicação sistemática das decisões tomadas.” Nessa etapa, o objetivo é estabelecer as unidades de registro e as unidades de contexto. Ao reler os 14 PMEs, extraí dos textos trechos que poderiam ter relação com os aspectos de interesse deste trabalho, de modo especial os que tinham relação com a gestão democrática, defini assim a unidade de análise, que, segundo Moraes (1999, p. 5),
“é o elemento unitário de conteúdo a ser submetido posteriormente à classificação”.
De acordo com o processo de unitarização, as unidades de análise devem ser codificadas, associando-se cada uma ao sistema de codificação já existente e após serem isoladas. Essa transformação de dados brutos em unidades de análise é importante, uma vez que, em fases posteriores, elas serão tratadas fora do contexto da mensagem original, tendo de
ser compreendidas e interpretadas mantendo-se o significado original (MORAES, 1999). Dessa forma, selecionei as unidades de interesse do estudo e desprezei as que tratavam de outras circunstâncias, como, por exemplo, informações históricas e geográficas presentes na caracterização dos municípios.
Com as leituras, fui identificando possíveis categorias buscando atender aos objetivos propostos por esta dissertação; portanto, sempre com o radar focado nos aspectos que tratavam da gestão democrática. Segundo Moraes (1999, p. 6), “A categorização é um procedimento de agrupar dados considerando a parte comum existente entre eles. Classifica-se por semelhança ou analogia, segundo critérios previamente estabelecidos ou definidos no processo.” Segundo Bardin (2016), para criar boas categorias, é preciso levar em consideração as seguintes qualidades:
a) exclusão mútua: “esta condição estipula que cada elemento não pode existir em mais de uma divisão” (BARDIN, 2016, p. 149); assim, uma determinada unidade de análise não pode ser classificada em duas ou mais categorias;
b) homogeneidade: “Num mesmo conjunto categorial só se pode funcionar com um registro e com uma dimensão da análise [...]” (BARDIN, 2016, p. 150);
c) pertinência: “uma categoria é considerada pertinente quando está adaptada ao material de análise escolhido, e quando pertence ao quadro teórico definido” (BARDIN, 2016, p. 150);
d) objetividade e fidelidade: “As diferentes partes de um mesmo material, ao qual se aplica a mesma grade categorial, devem ser codificadas da mesma maneira, mesmo quando submetidas a várias análises [...]” (BARDIN, 2016, p. 150) – isso exige uma definição clara das variáveis;
e) produtividade: “Um conjunto de categorias é produtivo se fornece resultados férteis:
em índices de inferências, em hipóteses novas e em dados exatos [...]” (BARDIN, 2016, p. 150);
e a produção de resultados é o que toda pesquisa requer.
A partir das leituras e de forma atrelada à opção da técnica de análise que compõe esta pesquisa, desenvolvi inicialmente duas grandes categorias de análise para o estudo: gestão escolar e gestão educacional. Diante disso, realizei uma breve descrição acerca do que constitui cada uma das categorias centrais, conforme consta no Quadro 6.
Quadro 6 – Categorias de análise
Categoria 1 Gestão escolar (a partir do que os PMEs apontam)
Definição
Nesta categoria, são apresentadas informações sobre a esfera micro, ou seja, o que ocorre dentro da escola, envolvendo as atividades desenvolvidas pelos profissionais dos estabelecimentos de ensino, como a questão da avaliação dos estudantes, da elaboração do projeto político-pedagógico, da organização do calendário escolar, do acompanhamento das atividades de aprendizagem, do envolvimento com a comunidade escolar, da aplicação financeira dos recursos pela escola, implantação/aplicação da avaliação institucional. Sempre pensando na vinculação com a gestão democrática, especialmente as questões que abarcam a questão da participação.
Categoria 2 Gestão educacional (a partir do que os PMEs apontam)
Definição
Esta categoria reúne informações sobre a esfera macro, ou seja, o que ocorre em nível de sistema de ensino, o que diz respeito às orientações e formulações gerais que dão substância à política educacional, incluindo as questões gerais da educação, da organização da rede, do planejamento educacional, especialmente as questões que abarcam a participação.
Sempre vinculando-as à gestão democrática – especialmente as questões que abarcam a dimensão da participação.
Fonte: elaboração da autora a partir dos PMEs (2015) dos municípios da AMAI (2022).
Posteriormente, realizei o processo da análise de conteúdo, de acordo com as etapas previstas. Nesse sentido, concebendo o PME como uma política educacional abrangente no âmbito dos municípios, analisei em que medida os PMEs assumem a gestão democrática como princípio orientador da administração da educação municipal.
Analisando os 14 PMEs da AMAI, considerando as duas grandes categorias centrais que compõem este campo – a Gestão educacional e a Gestão escolar –, extraí trechos que se relacionavam à gestão democrática e classifiquei de acordo com as respectivas categorias.
Assim, verifiquei que o termo “participação” incidia inúmeras vezes, nas duas categorias, como um dos princípios da gestão democrática; logo, para apreender e operar melhor nas unidades de análise que constituiu a pesquisa em questão, realizei o desdobramento de novas subcategorias, consequentemente, envolvendo a participação, as quais evidenciam o modo como ela está presente na gestão escolar e na gestão educacional.
Para representar a participação na gestão escolar, optei pelas seguintes subcategorias: i) a participação para o planejamento escolar nos PMEs e ii) a participação para fiscalização ou responsabilização nos PMEs. Referente à participação na gestão educacional, fiz a opção pelas subcategorias: iii) a participação popular nos PMEs e iv) a participação de representantes da comunidade educacional nos PMEs. No processo de análise, emergiram na categoria Gestão educacional outras três subcategorias: v) a meta da gestão democrática da educação nos PMEs, vi) a escolha para diretor de escola nos PMEs e vii) Relações público-privado nos PMEs.
A seguir, apresento as descrições encontradas nos documentos e as respectivas análises realizadas.