A composição das receitas19 da mesorregião Centro-Oriental em 2002 mostrava que, em média, o grau de dependência dos municípios, independentemente do número de habitantes, provinha das transferências de recursos do governo estadual via ICMS. Isso ocorre por se concentrarem, em alguns municípios, complexos industriais que elevam a média da receita. Carambeí e Telêmaco Borba são exemplos de municípios com elevada contribuição do ICMS, influenciando a média dos demais. A segunda fonte de receita média dos municípios estava nas transferências do governo federal, particularmente o FPM. No município de Ponta Grossa, com população acima de 100 mil habitantes, os recursos próprios arrecadados representavam acima de 21% da receita municipal (tabelas 4.14 e A.4.18), enquanto a principal fonte originava-se no ICMS.
O comportamento individual dos municípios aponta o padrão de acentuada dependência do FPM, particularmente para alguns municípios de menor porte, excluídos do processo de industrialização regional, como Imbaú e Ortigueira (ver tabela A.4.18).
4.3 FINANÇAS PÚBLICAS
As finanças dos municípios da região apresentavam diferenciação em função do número de habitantes e do volume de recursos a eles destinados, que se refletem em maior receita média per capita para aqueles municípios com menor população em relação aos demais da mesorregião. Isso decorre do fato de as transferências se basearem num patamar mínimo de população para a realização do cálculo das alíquotas. Mesmo assim, a receita per capita de Imbaú, município de pequeno porte, situa-se entre as menores da mesorregião (inferior a R$ 373,62).
Comparando-se os valores médios das receitas distribuídas a partir das transferências constitucionais e outras, a mesorregião apresentou, na categoria outras receitas, valores expressivos para o município de Ponta Grossa, valores intermediários para os municípios médios, e valores menores para os pequenos.
Esta situação aponta para uma análise mais detalhada do item outras receitas, buscando entender o que representam e quais seus impactos sobre os diferentes tamanhos de municípios, no que se refere às principais origens dos recursos. Normalmente, nos municípios maiores, as receitas próprias oriundas do IPTU e ISS compreendem um terço da arrecadação. No caso de Ponta Grossa essa participação tem sido menor em relação aos municípios do mesmo porte, no conjunto do Estado. Nos municípios médios, a arrecadação própria, somada às compensações financeiras (compensações das exportações e IPVA, proteção de mananciais e unidades de conservação – ICMS Ecológico – mapa 4.3), representam arrecadação pequena em relação ao que é repassado em ICMS. Nos pequenos municípios a situação é equivalente, pois estes apresentam um percentual pequeno em outras receitas diante dos repasses do FPM e ICMS.
Assim, a mesorregião apresenta um comportamento semelhante para todos os tamanhos de municípios, para os quais os recursos de transferências, tanto federal como estadual, foram fundamentais para a manutenção das suas atividades de custeio e de investimentos. Evidentemente, somente Ponta Grossa se diferencia por ter uma maior participação de recursos próprios nas receitas do município.
Embora a mesorregião Centro-Oriental seja uma das mesorregiões onde ocorre a menor proporção de pequenos municípios no conjunto regional, ainda se verifica uma relativa atomização dos recursos, com dificuldade para alguns municípios em manter sua estrutura de serviços, tornando-a não compatível com as demandas sociais
locais. Observa-se que o desenvolvimento da mesorregião está concentrado em alguns municípios, ficando os demais com estruturas que mais se assemelham a uma extensão do rural do que a uma caracterização de área urbana.
No âmbito das despesas,20 o indicador considerado mais importante é despesas com custeio, principalmente com pessoal, para o qual existe um limite legal de gastos de até 60% da receita operacional líquida. Na mesorregião Centro-Oriental, apenas Palmeira apresentou dispêndio acima desse limite, ocorrendo equilíbrio com esta rubrica nos demais municípios (tabela A.4.19).
Quanto aos indicadores médios de gestão dos recursos orçamentários totais, tem-se um nível de endividamento abaixo dos 10%, compatível em termos de administração financeira (tabela 4.15).
Os compromissos com outros custeios, que envolvem a manutenção da estrutura administrativa, indicam uma situação diferenciada para os vários tamanhos de municípios, com o comprometimento maior para os pequenos, um percentual inferior para os médios, e um índice ainda menor nos municípios maiores.
O indicador demonstra que os municípios pequenos têm uma capacidade relativa de investimento menor. Num outro patamar estão aqueles municípios que recebem outras receitas e que, conseqüentemente, podem aumentar sua capacidade de investimento, principalmente em infra-estrutura. Entretanto, o volume desses recursos tem sido pouco significativo, o que reflete no baixo nível de investimentos em todos os tamanhos de municípios.
20Enfocadas segundo indicadores que mostram, num primeiro recorte, o percentual dos principais gastos, e se estes estão amparados pelos parâmetros que a lei determina como teto, principalmente o item custeio de pessoal. O segundo recorte refere-se aos investimentos e ao grau de endividamento, parâmetros adequados para avaliar o desempenho financeiro do município.
TABELA 4.15 - PERCENTUAIS MÉDIOS DE RECEITAS E DESPESAS SEGUNDO O TAMANHO DOS MUNICÍPIOS(1)E O TIPO DE INDICADOR - MESORREGIÃO CENTRO-ORIENTAL - PARANÁ - 2002
PERCENTUAL MÉDIO INDICADOR
Até 20 mil habitantes Entre 20 mil e 100 mil habitantes Acima de 100 mil habitantes(2) Média dos municípios paranaenses
Endividamento 4,26 4,69 4,31 5,00
Gestão tributária 8,41 9,49 21,46 9,00
Dependência 87,75 84,19 71,49 81,00
Dependência federal 45,92 41,89 19,85 49,00
Dependência estadual 40,16 41,10 37,36 29,00
Outros custeios 75,24 78,89 62,34 72,00
Pessoal 45,94 47,69 41,16 43,00
Grau de investimento 5,21 6,01 2,03 9,00
FONTES: STN, IBGE
NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES.
(1) O tamanho dos municípios refere-se aos dados de população do Censo Demográfico 2000, do IBGE.
(2) Valor médio referente somente ao município de Ponta Grossa.