César Augusto Spina
Licitação é o procedimento administrativo formal em que a Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato editalício publicado ou por convite, empresas interessadas na apresentação de propostas de preços, para aquisição de bens e serviços.
A licitação não é apenas um ato facultativo, visando à busca de uma proposta mais vantajosa na aquisição de bens, serviços, alienações e locações, pela esfera pública; ela é obrigatória no objetivo dessa busca, salvo casos que a lei excluir.
A regra geral é a que consagra ser obrigatória a licitação para as entidades estatais e autárquicas, embora se admite sua dispensa nos casos de que trata o art. 17, incisos I e II e art. 24 e conforme, o art. 25, o caso de inexigibilidade, amparados pela Lei 8.666/93. A dispensa da licitação não acarreta a dispensa de outros princípios tal como a primazia do interesse público no que lhe é mais vantajoso, assim como a garantia da observância do princípio constitucional da isonomia, dentre outros princípios citados logo mais.
A obrigatoriedade das licitações está prevista no art. 37, XXI, da Constituição Federal, sendo que a lei nº. 8.666/93 ao regulamentar este artigo constitucional, estabeleceu normas gerais sobre licitações, inclusive o da publicidade, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame, do maior número possível de concorrentes.
Os princípios básicos que norteiam os procedimentos licitatórios são:
1) Princípio da Legalidade: nos procedimentos de licitação esse princípio vincula os licitantes e a Administração Pública às regras estabelecidas, nas normas e princípios em vigor.
2) Princípio da Isonomia: significa dar tratamento igual a todos os interessados. É condição essencial para garantir transparência em todas as fases da licitação.
3) Princípio da Impessoalidade: esse princípio obriga a administração observar nas suas decisões e critérios objetivos, previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos procedimentos da licitação.
4) Princípio da Moralidade e da Probidade Administrativa: a conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem que ser, além de lícita, compatível com a moral, ética, os bons costumes e as regras da boa administração.
5) Princípio da Publicidade: qualquer interessado deve ter acesso às licitações públicas e seu controle, mediante divulgação dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitação.
6) Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: obriga a Administração e o licitante a observarem as normas e condições estabelecidas no ato convocatório. Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no ato convocatório.
7) Princípio do Julgamento Objetivo: esse princípio significa que o administrador deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos, ou de critérios não previstos no ato convocatório, mesmo que em benefício da própria Administração.
Consideram-se responsáveis pela licitação, os agentes públicos designados pela autoridade de competência, mediante ato administrativo próprio para integrar comissão de licitação.
A comissão de licitação é criada pela administração com a função de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e às licitações nas modalidades de concorrência, tomadas de preços e convite.
A comissão de licitação pode ser permanente e especial. Será permanente quando a designação abranger a realização de licitações por período determinado de, no máximo, doze meses. Será especial quando for o caso de licitações específicas.
Para determinados valores e conforme for a espécie da licitação, existem as Modalidades de Licitação. As modalidades são:
pela administração. O convite é a modalidade de licitação mais simples. A administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis interessados, cadastrados ou não, tendo como valor máximo da compra até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais), para obras e serviços de engenharia e até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), para bens e serviços comuns.
2) TOMADA DE PREÇOS - Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, tendo como valor máximo da compra até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais), para obras e serviços de engenharia e até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais), para bens e serviços comuns.
3) CONCORRÊNCIA - Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do objeto da licitação, para valores acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais), para obras e serviços de engenharia e acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais), para bens e serviços comuns.
4) LEILÃO - Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais), caso o valor seja maior que este a modalidade deverá ser Concorrência.
5) CONCURSO - É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes no edital.
Dentre todas estas modalidades de licitação temos a mais nova delas, instituída pela Medida Provisória 2.026/2000, convertida na Lei nº. 10.520/2002.
O PREGÃO é a modalidade alternativa ao convite, tomada de preços e concorrência para contratação de bens e serviços comuns. Não é obrigatória, mas deve ser prioritária e é aplicável a qualquer valor estimado de contratação podendo ser o PREGÃO PRESENCIAL e ELETRÔNICO.
PREGÃO PRESENCIAL – É a disputa pelo fornecimento de bens e serviços comuns feita em sessão pública. Os licitantes apresentam suas propostas de preço por escrito e presencialmente oferecem lances verbais diminuindo-se os preços.
PREGÃO ELETRÔNICO - É a disputa pelo fornecimento de bens e serviços comuns feita em sessão pública, onde os interessados oferecem lances de forma eletrônica através da internet, diminuindo-se os preços.