Propaganda Eleitoral no Rádio e Televisão

d) se a ofensa for produzida em dia e hora que inviabilizem sua reparação dentro dos prazos estabelecidos nas alíneas anteriores, a Justiça Eleitoral determinará a imediata divulgação da resposta;

e) o ofensor deverá comprovar nos autos o cumprimento da decisão, mediante dados sobre a regular distribuição dos exemplares, a quantidade impressa e o raio de abrangência na distribuição⁸⁴.

Entretanto apesar de a propaganda eleitoral escrita não possuir grandes restrições, o legislador foi cuidadosamente preocupado com a propaganda eleitoral nos rádios e televisão.

Esta proibição decorre diretamente do princípio da igualdade que rege a propaganda política, assegurando todos os partidos, coligações e candidatos condições igualitárias de acesso aos veículos para divulgar suas campanhas⁸⁸.

Destarte, qualquer partido poderá expor suas idéias e seus planos de governo, sem distinção de qualquer um, garantindo assim o principio constitucional, e respeitando o tempo determinado na legislação.

Nessa propaganda, por ser gratuita, os tempos reservados para a sua vinculação serão distribuídos pela Justiça Eleitoral, na forma do regrado no art. 47 da lei n. 9.504/97, entre todos os partidos e coligação que tenham candidato e representação na Câmara dos Deputados⁸⁹.

O autor Armando Sobreiro Neto ressalta que:

A modalidade propaganda eleitoral gratuita, assim denominada em razão de não haver ônus aos partidos políticos, coligações e candidatos, é restrita às transmissões de rádio e televisão, razão pela qual sujeitam-se ao tratamento legal todas as emissoras de rádio e emissoras de televisão que operam em VHS e UHF, bem assim os canais de televisão por assinatura sob a responsabilidade de Senado Federal, da Câmara dos Deputados, das Assembléias Legislativas e da Câmara Legislativa do Distrito Federal⁹⁰. Salienta-se que todas as emissoras que estão sujeitas a este tratamento sem distinção de qualquer uma, obedecendo também suas regras de gravação.

Os programas de propaganda eleitoral gratuito deverão ser gravados, e as gravações deverão ser conservadas pelo prazo de vinte (20) dias pelas emissoras de até um (01) kW e pelo prazo de trinta (30) dias pelas demais (DL n. 236/67, art. 71, par. 3º)⁹¹.

Esses prazos deverão ser respeitados minuciosamente, pelas emissoras para que comprovem toda a propaganda eleitoral transmitida pelos partidos.

88 BARRETO, Lauro. Propaganda política&direito processual eleitoral. p.65.

89 MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito eleitoral: de acordo com a constituição federal, LC 64/90, leis 9.096/95, 9.504/97, 11.300/06, EC 52/06 e Resolução do TSE. p. 95.

90 SOBREIRO NETO, Armando Antonio. Direito eleitoral – teoria e prática. p.151.

91 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 81.

A ordem de apresentação dos candidatos no primeiro dia do horário eleitoral gratuito será obtida mediante sorteio da Justiça Eleitoral, sendo a primeira a ser exibida no dia seguinte à última propaganda veiculada na véspera e assim sucessivamente (art. 50) ⁹².

Desta forma, não poderá o candidato mencionar que há preferência por este ou por aquele determinado candidato, tendo em vista que além de sorteio, também será feito revezamento entre os programas apresentados.

A partir de 1º de julho do ano da eleição, até o término desta, durante a programação normal e noticiários, é vedado às emissoras de rádio e televisão:

a) transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalística, imagens de realizaçao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possível identificar o entrevistado ou em que haja manifestação de dados;

b) usar trucagem, montagem ou outro recurso de áudio ou vídeo que, de qualquer forma, degradem ou regularizem candidato, partido ou coligação, ou produzir ou veicular programa com esse efeito;

c) veicular propaganda política ou difundir opinião favorável ou contrária a candidato, partido, coligação, a seus órgãos ou representantes;

d) dar tratamento previlegiado a candidato, partido ou coligação;

e) veicular ou divulgar filmes, novelas, minisséries ou qualquer outro programa com alusão ou crítica a candidato ou partido político, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalísticos ou debates políticos;

f) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em convenção, ainda quando preexistente, inclusive coincidente com o nome do candidato ou com a variação nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa que o mesmo do candidato, fica proibida a sua divulgação, sob pena de cancelamento do respectivo registro⁹³.

Conforme essas regras exposto acima, todas deverão ser respeitadas a fim de garantir uma propaganda com seriedade, para que não se tente desvirtuar a real finalidade.

A partir de 1º de agosto do ano da eleição, é proibido as emissoras transmitirem programas apresentados ou comentados por candidato já escolhido em convenção, sujeitando

92 SANTANA, Jair Eduardo. Direito eleitoral: para compreender a dinâmica do poder político. p. 123.

93 SOBREIRO NETO, Armando Antonio. Direito eleitoral – teoria e prática. p.149.

a emissora infratora ao pagamento de multa no valor de 20.000 (vinte mil) a 100.000 (cem mil) UFIR, duplicada em caso de reincidência⁹⁴.

Como pode-se observar, as emissoras serão punidas com multas, caso haja descumprimento da legislação.

As disposições acima retratadas aplicam-se aos sítios mantidos pelas empresas de comunicação social na internet e demais redes destinadas à prestação de serviços de telecomunicações de valor adicionado. Isso significa que estão sujeitos às regras proibitivas em comento quaisquer serviço onerosos, tais como tevês por assinatura e telemarketing⁹⁵.

Além dos horários e propaganda eleitoral gratuita, os candidatos cujo partido tenha representação na Câmara dos Deputados terão assegurada sua participação em debates organizados pelas emissoras de rádio e de televisão, facultada a presença de outros candidatos (art.46) ⁹⁶.

Neste contexto subtende-se que os debates promovidos, pelos meios de comunicações são muito contributivos para que os eleitores conheçam bem os candidatos e suas propostas, além de ser uma espécie de um espelho da concretização da democracia.

O debate ao vivo entre candidatos, promovido e transmitido por emissoras de rádio e televisão, pelo menos em tese, é o meio mais legítimo, mais democrático, e mais eficaz para que os eleitores possam melhor avaliar as propostas, posicionamentos, objetivos e até mesmo a capacidade, serenidade e desenvoltura daqueles que se apresentam como postulantes ao voto popular⁹⁷.

Entretanto existem algumas peculiaridades, tendo em vista o grande poder de influência que este tipo de programa possui.

Não há dúvida da influência que os debates exercem sobre o eleitorado, com maior ênfase nas eleições majoritárias, em face do que a legislação eleitoral estabelece balizamento tendente à preservação do princípio da igualdade entre os candidatos⁹⁸.

94 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 84.

95 SOBREIRO NETO, Armando Antonio. Direito eleitoral – teoria e prática. p.149.

96 SANTANA, Jair Eduardo. Direito eleitoral: para compreender a dinâmica do poder político. p. 125.

97 BARRETO, Lauro. Propaganda política&direito processual eleitoral. p.65.

98 SOBREIRO NETO, Armando Antonio. Direito eleitoral – teoria e prática. p.150.

Os debates deverão fazer parte da programação e previamente divulgados pelas emissoras, devendo ser sorteado o dia da sua realização e a ordem de fala de cada um dos candidatos, salvo se os partidos e coligações interessados celebram acordo noutro sentido⁹⁹.

As regras dos debates são feitas como acordo entre os candidatos, no entanto caso não haja mútuo acordo deverão ser respeitados alguns critérios básicos.

Não havendo acordo, os critérios básicos sobre o acesso igualitário dos candidatos aos debates são os seguintes:

a) nas eleições majoritárias: o debate poderá ser realizado com a presença de todos os candidatos dos partidos/coligações com a representação na Câmara dos Deputados ou repartido em grupos, com a presença mínima de três candidatos;

b) nas eleições proporcionais: os debates serão organizados de modo que assegurem a presença de número equivalente de candidatos de todos os partidos/coligações, podendo desdobrar-se em mais de um dia (art. 26, I e II, da Resolução TSE n. 21.610/2004) ¹⁰⁰.

Essas regras visem, como muitas outras a igualdade, entre todos para que ninguém seja favorecido mais ou menos por determinados atos.

[...] a lei veda a participação de um mesmo candidato à eleição proporcional, em mais de um debate da mesma emissora, buscando sempre preservar a igualdade entre todos os concorrentes¹⁰¹.

Havendo descumprimento de normas, a Justiça Eleitoral determinará a suspensão da programação por 24 horas, conforme mencionado logo abaixo por Mascarenhas.

As emissoras de rádio e televisão que descumprirem o disposto neste artigo poderá ter a sua programação normal suspensa por vinte e quatro (24) horas, e em caso de reincidência, o período de suspensão será duplicado. A duplicação da penalidade será feita de relação à última aplicada¹⁰².

99 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 87.

100 SANTANA, Jair Eduardo. Direito eleitoral: para compreender a dinâmica do poder político. p. 78.

101 MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito eleitoral: de acordo com a constituição federal, LC 64/90, leis 9.096/95, 9.504/97, 11.300/06, EC 52/06 e Resolução do TSE. p. 97.

102 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 87.

Michels enfatiza ainda, que [...] a cada 15 minutos, a obrigatoriedade de a emissora suspensa informar que tal saída do ar ocorreu por desobediência à lei eleitoral, sendo que a cada nova infringência o período de suspensão é dobrado¹⁰³.

Vale ressaltar, que assim como na propaganda eleitoral na imprensa escrita o candidato que se sente ofendido, por calúnia, injúria ou difamação, tem direito de resposta, tal direito também está regrado na propaganda eleitoral nas emissoras de rádios e televisão, mais precisamente no parágrafo 1º inciso I e II, e no parágrafo 3º inciso II e II e alíneas seguintes.

Nos casos de ofensa veiculada na programação normal das emissoras de rádio e televisão, deverá a Justiça Eleitoral, à vista do pedido de direito de resposta, notificar imediatamente o responsável pela emissora que realizou o programa para que entregue em 24 (vinte e quatro) horas, sob as penas do art. 347 do Código Eleitoral detenção de três (3) meses a um (1) ano e pagamento de 10 (dez) a 20 (vinte) dias-multa, cópia da fita de transmissão, que, após a decisão, lhe será devolvida. O responsável pela emissora, recebendo a notificação da Justiça Eleitoral ou mesmo informado através de cópia protocolada do pedido de resposta, pelo reclamante ou por seu representante legal, preservará a gravação até a decisão final do processo.

Deferido o pedido de resposta, esta será dada em até 48 h (quarenta e oito horas) após a decisão, em tempo igual ao da ofensa, porém nunca inferior a 1 (um) minuto. Vale dizer, mesmo que na ofensa tenha sido gasto menos tempo, a resposta será sempre de, no mínimo, um minuto¹⁰⁴.

Salienta-se, que assim como decorre na programação normal das emissoras de rádio e televisão não puder ser inferior a um minuto, tal regramento também se utiliza quando se trata da ofensa praticada no horário eleitoral gratuito.

Quando a ofensa foi vinculada no horário eleitoral gratuito, o tempo para a resposta nunca será inferior a um (1) minuto, podendo ser maior, tempo igual da ofensa veiculada.

Nesse caso, a resposta será veiculada no horário eleitoral gratuito destinado ao partido ou coligação ofensor, devendo, necessariamente, referir-se aos fatos nela veiculados¹⁰⁵.

Apesar de a legislação estabelecer normas severas aos meios de comunicação como o rádio e a televisão a fim de garantir a imparcialidade dos candidatos, ainda deixa muita a desejar ao se tratar de propaganda eleitoral na internet, um dos meio muito recentes, mais que está muito difundido entre os eleitores mais novos, na qual será objeto de estudo a seguir:

103 MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito eleitoral: de acordo com a constituição federal, LC 64/90, leis 9.096/95, 9.504/97, 11.300/06, EC 52/06 e Resolução do TSE. p. 97.

104 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 108.

105 MASCARENHAS, Paulo. Lei eleitoral comentada. p. 108.