Os tipos de amostragem podem ser divididos em dois grupos, a amostragem probabilística e a não probabilística. Esta pesquisa adotou a amostragem não probabilística do tipo por julgamento. Este tipo de amostragem é caracterizado pela seleção amostral ficar a cargo do julgamento pesquisador (MALHOTRA, 2012).
A população considerada nesta dissertação foram as 156 Unidades Gestores Executoras (UGE) da Marinha do Brasil, que são responsáveis pela execução financeira de 444 organizações militares. A escolha pela população de UGE se deu pelo fato de elas centralizarem a execução financeira das Organizações Militares apoiadas, aumentando, assim, a quantidade de dados analisados. Esta escolha está em linha com o entendimento de Nigrini (2012), Nigrini (2020) e Kossovsky (2014) que, como já salientado, frisam que quanto maior a quantidade de dados analisados na amostra, maior será a confiabilidade dos testes estatísticos e procedimentos não estatísticos.
Foi escolhido analisar as organizações militares em grupos, de acordo com seu tipo.
Isto possibilita a comparação dos resultados de organizações militares semelhantes, pois, conforme Kossovsky (2014), um dos motivos da não conformidade com a lei Newcomb- Benford é que o órgão segue uma configuração de negócio particular, que causa o desvio da lei. Assim, caso apenas uma organização do grupo apresente desvios da lei Newcomb- Benford, conforme Nigrini (2012), seus dados têm mais probabilidade de conter alguma fraude ou erro.
O ano de 2019 foi selecionado por ser o primeiro exercício financeiro completo no qual a despesa pública fora realizada à luz do Decreto nº 9.412, de 18 de junho de 2018, que atualizou os valores das modalidades de licitação. Este decreto estabeleceu a possibilidade de aquisição de bens e contratação de serviços (exceto os de engenharia), sem licitação, até o limite de R$ 17.600,00.
Neste contexto, foram adotados, para esta pesquisa, quatro grupos, para analisar a conformidade da distribuição das notas de empenhos, emitidas em 2019, com a distribuição proposta por Newcomb (1881) e Benford (1938). Os grupos são compostos pelos seguintes tipos de organização militares: Centros de Intendência da Marinha (CeIM), Escolas de Aprendizes-Marinheiros (EAM), Bases e Estações Navais (BE) e Hospitais Navais (HN).
Os Centros de Intendência da Marinha são organizações militares da Marinha do Brasil, que possuem a missão de desempenhar as funções de coordenação do abastecimento e
atuar como órgão central na execução financeira, no pagamento e na obtenção das organizações militares por ele apoiadas, a fim de colaborar para a prestimosidade dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais, sediados ou em trânsito na sua área de jurisdição, bem como dos estabelecimentos de terra por ele apoiados. Este grupo conta com os seguintes Centros de Intendências da Marinha (CeIM): Centro de Intendência da Marinha em Ladário (CeIMLa), Centro de Intendência da Marinha em Manaus (CeIMMa), Centro de Intendência da Marinha em Natal (CeIMNa), Centro de Intendência da Marinha em Rio Grande (CeIMRG), Centro de Intendência da Marinha em São Pedro da Aldeia (CeIMSPA), Centro de Intendência da Marinha em Salvador (CeIMSa) e Centro de Intendência da Marinha em Belém (CeIMBe). Este grupo movimentou no ano de 2019 o valor de R$ 959.503.711,57 através de 15.945 notas de empenhos.
As Escolas de Aprendizes-Marinheiros são organizações militares de ensino, que têm como missão garantir ao discente o preparo mental, corpóreo, intelectual, moral e militar- naval, a fim de diplomar Marinheiros para o Corpo de Praças da Armada. Este grupo é composto pela Escola de Aprendizes-Marinheiros de Santa Catarina (EAMSC), Escola de Aprendizes-Marinheiros de Pernambuco (EAMPE), Escola de Aprendizes-Marinheiros do Ceará (EAMCE) e Escola de Aprendizes-Marinheiros do Espírito Santo (EAMES). Este grupo movimentou no ano de 2019 o valor de R$ 594.604.805,02 através de 4.973 notas de empenhos.
As Bases e Estações Navais são organizações militares que tem a missão de prestar apoio logístico fixo às Forças e unidades navais da Marinha do Brasil que operem nas águas marítima, fluvial ou ribeirinha, sob sua área de jurisdição, a fim de contribuir para a defesa da navegação de interesse nacional e para o controle dessas áreas. Este grupo conta com as seguintes Bases e Estações Navais: Base Naval de Aratu (BNA),Base Naval de Natal (BNN),Base Naval de Val-de-Cães (BNVC),Base Naval do Rio Grande (BNRG), Base Fluvial de Ladário (BFLa), Estação Naval do Rio Negro (ENRN), Base Aérea Naval de São Pedro da Aldeia (BAeNSPA) e Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ). Este grupo movimentou no ano de 2019 o valor de R$ 1.079.389.500,42 através de 7.831 notas de empenhos.
Os Hospitais Navais são organizações militares que tem a missão de prover assistência médico-hospitalar e odontológica, aos usuários do Sistema de Saúde da Marinha, além de executar medicina operativa e parcela da medicina pericial na sua área de jurisdição. Este grupo conta com os seguintes Hospitais Navais: Hospital Central da Marinha (HCM), Hospital Naval Marcílio Dias (HNMD), Hospital Naval de Salvador (HNSa), Hospital Naval
de Natal (HNNa), Hospital Naval de Recife (HNRe), Hospital Naval de Belém (HNBe), Hospital Naval de Ladário (HNLa) e Hospital Naval de Brasília (HNBra). Este grupo movimentou no ano de 2019 o valor de R$ 4.088.363.928,91 através de 17.445 notas de empenhos.
De maneira resumida, a Tabela 9 explicita os subgrupos estudados nesta dissertação, bem como as organizações militares que compõem a amostra dos respectivos grupos.
Tabela 9 – Grupos estudados e respectivas OMs
Centros de Intendência da Marinha (CeIM)
Centro de Intendência da Marinha em Ladário Centro de Intendência da Marinha em Manaus Centro de Intendência da Marinha em Natal Centro de Intendência da Marinha em Rio Grande Centro de Intendência da Marinha em São Pedro da Aldeia
Centro de Intendência da Marinha em Salvador Centro de Intendência da Marinha em Belém
Escolas de Aprendizes- Marinheiros (EAM)
Escola de Aprendizes-Marinheiros de Santa Catarina Escola de Aprendizes-Marinheiros de Pernambuco
Escola de Aprendizes-Marinheiros do Ceará Escola de Aprendizes-Marinheiros do Espírito Santo
Bases e Estações Navais (BE)
Base Naval de Aratu Base Naval de Natal Base Naval de Val-de-Cães
Base Naval do Rio Grande Base Naval de Ladário Estação Naval do Rio Negro Base Aérea Naval de São Pedro da Aldeia
Base Naval do Rio de Janeiro
Hospitais Navais (HN)
Hospital Central da Marinha Hospital Naval Marcílio Dias
Hospital Naval de Salvador Hospital Naval de Natal Hospital Naval de Recife Hospital Naval de Belém Hospital Naval de Ladário Hospital Naval de Brasília Fonte: O autor, 2021.
No total as 27 organizações militares estudadas emitiram 46.194 notas de empenhos e movimentaram um volume financeiro de R$ 6.721.861.945,92