261 do Código Penal, todas as cópias não rubricadas pelo autor ou por seu advogado, especialmente autorizado para esse fim. Ao escrever este trabalho não pretendemos dar um tratado geral de direito administrativo, mas apenas as noções mais sintéticas que o fundamentam. Talvez alguns acreditem que a jurisprudência administrativa nacional poderia basear-se em teorias formuladas por jurisconsultos estrangeiros.
No entanto, estamos longe de pensar que a sua leitura deva ser proibida; foi necessário ignorar as infinitas vantagens do estudo da legislação comparada; muito mais sobre um campo que ainda está em sua infância. O que afirmamos é que todas as suas doutrinas não devem ser aceitas como verdadeiras e aplicáveis ao nosso país. Esta é uma dificuldade séria, claro, para aqueles que querem elevar o nosso direito administrativo às alturas da ciência.
Não porque a inércia prevaleça na alta administração; Pelo contrário, as nossas leis e regulamentos são reformados todos os dias, e estas reformas são reformadas novamente no dia seguinte. Façamos, porém, um estudo sério e leal do espírito das nossas instituições políticas e administrativas; vamos nos elevar aos princípios geradores de nosso direito administrativo e assumi-lo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO
NOÇÕES PRELIMINARES
Dado que o Direito Administrativo visa regular as relações recíprocas entre administração e administradores, o seu estudo deve começar pela natureza das duas entidades, assim relacionadas. Foi assim que criou e deu origem ao seu Instituto de Direito Administrativo Francês. Paulo e 01inda (Lei 2a de 11 de agosto de 1827); e Direito Administrativo não estão incluídos em seus estudos.
Perguntemo-nos como alguns dos mais destacados autores desta ciência têm procurado resolver a questão: o que é o direito administrativo. Para nós, o direito administrativo também se apresenta em duas vertentes distintas, dependendo se o estudamos em sentido limitado ou amplo. Considerado direito administrativo no sentido limitado e próprio, tem por objeto exclusivamente os direitos e deveres da administração. tração em direção ao gerenciado e destes para ele.
Cabe a nós pesquisar a relação entre o Direito Administrativo e essas três ciências que são as principais auxiliares, e faremos isso nos parágrafos seguintes. Devemos ressaltar que, via de regra, a economia política e as estatísticas não são imediatamente auxiliares do direito administrativo, mas sim da ciência da administração. Se é útil ao estudo do Direito Administrativo conhecer as leis que organizam a administração, não menos útil é o conhecimento dos princípios que constituem o poder que neles irradia, e de todos os outros grandes poderes políticos.
Em certos casos, a aplicação do direito administrativo pelo órgão administrativo pressupõe uma aplicação diferente do direito privado pela autoridade judiciária.
DA ADMINISTRAÇÃO
Arte constante. 101), e confiando-o privadamente a um Monarca hereditário (Const. artigo 3.e 117), que se qualifica como Chefe Supremo da Nação e seu primeiro Representante. Embora a Nação seja também representada pela Assembleia Geral (Const.. artigo 11.º), a superioridade na atribuição da sua representação cabe ao Monarca, cujo carácter de soberania decorre da sua irresponsabilidade (Const.. artigo 99.º). e a posição superior do poder moderador em relação aos demais poderes estatais. Esta missão complementar confere à administração um carácter quase legislativo; não se trata da faculdade de interpretar as leis, que é atribuição exclusiva do poder legislativo (Gonst.. art. 15 § 8º); mas apenas a capacidade de facilitar e orientar a execução da lei, adaptando-a às novas circunstâncias das localidades, ou às novas emergências da época, compensando a ausência do legislador, a quem não é aconselhável recorrer constantemente para a solução. problemas.pequenos e sempre aparecendo dificuldades de execução.
A sanção penal imposta às autoridades judiciárias que ultrapassam os limites das suas próprias funções (Ord. crim. art. 139). Em caso de decisão negativa, as partes podem recorrer para o mesmo Conselho no prazo de 10 dias (cit. dek. art. 45). Pela Lei n.º 736, de 20 de Novembro de 1850, a expressão “trabalhadores agrícolas” inclui todos os empregados e agentes dos serviços fiscais, distinguindo aparentemente apenas os praticantes (art. 37.º). dos magistrados e dos seus funcionários, distinguem-nos entre si.
Vende, permuta e administra os bens imóveis e móveis dos municípios (Lei de 1 de outubro de 1828, artigos 42 e seguintes). Protege a produção nacional por meio de recompensas monetárias, isenção ou redução de impostos sobre matérias-primas e instrumentos, ou por meio de tarifas protecionistas (sistema geralmente reprovado pela ciência) de 1857 artigo 29 § 14 e Decreto nº. 2.573, de 14 de abril de 1860). 45 e 46); no entanto, também poderia ser consultado sobre esta questão, quando o imperador considerasse apropriado (Decreto cit. artigo 7).
1º os conselhos do palácio e da consciência e ordens, as suas funções passam a ser distribuídas entre os juízes civis de primeira instância (Lei cit. art. 2 § 1); por juízes criminais (Lei cit. art. . cit.. 4º e 5º); através das relações provinciais e seus pré-. O conselho de fazenda (Lei de 4 de outubro de 1851 art. 91), entrega toda a sua jurisdição contestada aos juízes territoriais, com recurso para a lista distrital, observado o disposto na lei. As leis que conferem tais poderes designam por vezes as autoridades competentes para a aplicação de sanções administrativas, conferem às suas decisões força de sentença e marcam o processo a seguir (Lei n.º 387, de 19 de agosto de 1846, art. 126 e 127, Res. de 5 de setembro de 1850 art., 7 etc.); outras vezes, dão ao governo o poder de designar essas autoridades, bem como a forma do processo.
Tomado no primeiro sentido, pode-se dizer que qualquer ato administrativo que prejudique os direitos dos administrados pode ensejar recurso administrativo, seja o ato normativo e geral, seja privado ou individual (Decreto nº 1.930, de abril). 26 1857 art. 157, e nº 1 294 de 16 de dezembro de 1853 art. 7 etc.). Assim, em caso de perigo iminente, como guerra ou comoção, a administração pode tomar posse do uso ou controle da propriedade privada sem outras formalidades além de liquidar o seu valor e pagá-lo ao proprietário ou transportador. o depósito público, quando este se recusa a recebê-lo (Lei de 9 de setembro de 1826 art. 8º). Quando se trata de construção de caminho de ferro, a aprovação dos respectivos planos por decreto imperial significa a expropriação de todos os edifícios e terrenos, total ou parcialmente incluídos nos referidos planos e plantas, necessários à construção, estações, serviços e mais dependências de referida estrada, não podendo nenhuma autoridade judicial ou administrativa admitir qualquer reclamação ou contestação contra esta desapropriação (Decreto nº 1.664, de 27 de outubro de 1.855 art. 2o).
No primeiro escalão da hierarquia está o Imperador, chefe supremo da nação, como guardião do poder moderador (Const.. art. 98) e chefe do poder executivo (art. 102); Dele deriva toda a ação governamental e administrativa, bem como toda a jurisdição judicial ou contenciosa. Como primeiro representante do povo (Const. art. 98) inspira-se na consciência da sua missão divina e popular; Não está sujeito a qualquer responsabilidade, nem a sua atuação está sujeita a fiscalização ou influência de qualquer entidade política ou administrativa. Pode-se sempre reclamar ou recorrer ao chefe do poder executivo dos seus atos, tanto na sua qualidade como noutra qualidade, que decide por decreto com audição do conselho de estado, ou das suas divisões, ou sem ele (Decreto de 5 de fevereiro de 1842, art. 46).
A responsabilidade moral e jurídica dos ministros não desaparece, nem é mitigada, em razão da ordem oral ou escrita do Monarca (Const. art. 135); porque o pensamento do chefe do executivo, porque pode pedir a sua demissão, não se concretizará a menos que encontre um ministro que o assuma e seja responsável por ele.
