Essa estratégia envolveu a construção de uma cultura institucional para o novo modelo de gestão de resíduos, no âmbito do governo federal, direta e indiretamente, além dos princípios e objetivos estabelecidos pela Agenda Ambiental do Serviço Público Federal (A3P). Com a publicação desta Instrução Normativa, foram estabelecidos, portanto, novos parâmetros para aquisição de bens e contratação de obras e serviços no âmbito do governo federal. É importante mencionar que a Secretaria de Logística e Informática do Ministério do Planejamento, ao elaborar esta norma, seguiu o exemplo de inserção da gestão pública socioecológica, o programa Agenda Ambiental da Administração Pública (A3P), desenvolvido pelo Ministério do Planejamento. Área.
PROBLEMÁTICA
Hipóteses
Investigamos também o que pensam os órgãos de auditoria externa sobre a mensuração da responsabilização dos serviços públicos federais, em especial das Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), no que diz respeito à aplicação dos novos conceitos de sustentabilidade ambiental, previstos na referida Instrução Normativa. . Isso porque a política de mensuração da atuação dos gestores públicos federais quanto à execução do orçamento anual, ou seja, a prestação de contas anual dos gestores, também se estende ao IFES, que inclui a Universidade Federal do Paraná. Com base nisso, foi possível elaborar uma proposta de apoio à implementação de um novo procedimento de compras e contratos públicos sustentáveis no âmbito da Universidade Federal do Paraná, ou para quem quiser utilizá-lo.
OBJETIVOS
Objetivo geral
Objetivos específicos
JUSTIFICATIVA E DELIMITAÇÃO DO ESTUDO
Graças a este programa, em relação aos seus orçamentos de anos anteriores, a UFPR nunca recebeu tantos recursos como em 2010. A administração pública tem, portanto, o dever de promover mudanças nos padrões de consumo dos órgãos públicos, e das indústrias, fornecedores e prestadores de serviços, caminhando na mesma direção. Do ponto de vista acadêmico, este trabalho justifica-se por tratar de um assunto extremamente relevante e atual.
ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
22, XXVII, da Constituição, legislação sobre regras gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para administrações públicas diretas, autônomas e fundamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, observado o disposto no art. Com o objetivo de garantir a isonomia nas licitações para licitações e contratações de obras e serviços na administração pública, a Lei 8.666/93, que regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituição Federal, estabelece regras gerais para os processos licitatórios, que à União , os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Além dos órgãos de administração direta, fundos especiais, autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e outras entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Município.
3º da Lei 8.666/93, segundo o qual “para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes do desenvolvimento tecnológico e da inovação realizados no país, poderá ser fixada margem de preferência adicional à prevista no § 5º”. 5º Nas licitações previstas no caput poderá ser estabelecida margem de preferência para produtos e serviços de fabricação nacional que atendam às normas técnicas brasileiras. 7º Para produtos manufaturados e serviços nacionais em decorrência do desenvolvimento tecnológico e da inovação realizada no país, poderá ser fixada margem de preferência adicional à estipulada no § 5º.
O DISTANCIAMENTO DA LEI GERAL DE LICITAÇÃO COM A LICITAÇÃO
Além deste capítulo específico voltado ao meio ambiente, a Constituição Federal reforça a importância da preservação do meio ambiente, ao incluir no artigo 170, inciso VI, a defesa do meio ambiente como um dos princípios que regem a ordem econômica, prevendo que a proteção ambiental será implementada “inclusive por meio de tratamento diferenciado baseado no impacto ambiental dos produtos e serviços e seus processos de preparação e entrega”. 3º da Lei Geral de Licitações dispõe sobre a supremacia do interesse público, cuja supremacia inclui, indubitavelmente, a questão relativa à preservação do meio ambiente, conforme enfatizam os artigos 170 e 225 da Constituição Federal, bem como as normas da legislação ambiental nacional. política. A lei veio como instrumento de combate à corrupção, esquecendo-se do instrumento de resultados do governo. Essa lei só veio agora, em 2010, com a publicação de novas normas voltadas à preservação do meio ambiente, mas de difícil implementação, principalmente a nova Lei nº Normas Adicionais do Governo Federal.
A LEI 8.666/93 VERSUS INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 01/2010
Das aquisições de bens
2 O anúncio pode especificar que, uma vez selecionada a proposta, a autoridade ou entidade adjudicante poderá, antes da assinatura do contrato, na falta de certificação que confirme a adequação, tomar medidas para verificar a adequação do produto aos requisitos de verificação da convocar licitações. propostas, com custos suportados pelo licitante selecionado. A notificação deverá informar também que, caso a elegibilidade do produto não seja confirmada, a proposta selecionada será desclassificada. A notificação deverá informar que caso a elegibilidade do produto não seja confirmada, a proposta selecionada será desclassificada.
Com referência às obras e serviços de engenharia
Hoje, nem todas as empresas conseguem responder ao chamado dentro dos requisitos do aviso de sustentabilidade. Muitas empresas ainda não possuem estrutura suficiente para adequar seus produtos aos novos critérios de sustentabilidade no curto prazo; As microempresas e pequenas empresas, que hoje costumam participar de licitações, utilizando a nova norma, não terão em sua grande maioria condições técnicas e financeiras para participar de licitações para execução de obras e/ou grandes serviços de engenharia, visto que é necessário demonstrar capacidade técnica e financeira dentro dos critérios de sustentabilidade ambiental exigidos na chamada de propostas.
LEI DAS LICITAÇÕES/CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS
Segundo dados levantados pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, as compras públicas equivalem a 10% do PIB. Está comprovado que as maiores receitas das empresas privadas, fornecedoras de materiais e prestadores de serviços, advêm da contratação com o poder público, pelo que não podem fugir à responsabilidade social, sob pena de não sobrevivência de um novo paradigma no sistema de produção de bens. e serviços alinhados ao desenvolvimento sustentável (BRASIL. Ministério do Planejamento, 2010). Por outro lado, os contratos públicos e a contratação de obras e serviços duradouros avaliam os custos efetivos que têm em conta as condições de longo prazo, o que, ao que parece, pode implicar a contratação a custos mais elevados.
AÇÕES DO GOVERNO BRASILEIRO
Fase onde serão realizados trabalhos de compatibilização de todos os projetos e seus respectivos detalhamentos. Sistema de aterramento – é o conjunto de todos os condutores e partes condutoras que formam um aterramento. Todos os documentos deverão ser identificados e assinados pelo responsável pela elaboração do orçamento base.
CONTEXTUALIZAÇÃO DA UFPR
Estrutura de Compras e Contratações
Da mesma forma, os Termos de Referência propostos contêm todos os elementos legais e necessários que devem constituir um contrato dentro dos critérios de sustentabilidade ambiental. Este termo visa conter todos os elementos necessários ao desenvolvimento de projetos de trabalho sustentável. Este Termo contém todos os requisitos que servirão de elementos de referência para a elaboração de um edital de licitação para obra sustentável.
Detalhes arquitetónicos de todos os elementos necessários à boa compreensão e execução da obra (detalhes de instalações sanitárias, caixilhos, divisórias, pavimentos, paredes e tetos, etc.). Na entrega final, todos os planos de todos os projetos, bem como orçamentos e memoriais, deverão ser assinados pelos autores responsáveis técnicos de cada obra. 4ª parcela, valor correspondente a 10% do total dos serviços, após aprovação dos projetos por todos os órgãos envolvidos.
Deve conter de forma clara e precisa todos os detalhes construtivos necessários à perfeita execução da estrutura de concreto. Deve conter de forma clara e precisa todos os detalhes construtivos necessários à perfeita execução das fundações. Todos os detalhes que interferem em outros sistemas devem ser preparados em conjunto, para que fiquem perfeitamente homogeneizados entre si.
Todos os condutores devem ser de cobre, flexíveis, com isolamento de PVC, podendo ser utilizados fios revestidos ou cabos unipolares ou multipolares. 27.1- Deverá ser apresentada planilha orçamentária quantitativa para todos os projetos elaborados, relacionando todas as quantidades de materiais e serviços a serem utilizados para a execução total da obra. A planilha quantitativa pode ser individualizada por tipo de projeto (hidráulico, elétrico, etc.), ou ser única, contendo todos os projetos.
O Anexo Físico-Financeiro deverá ser desenvolvido para a execução dos trabalhos em uma única etapa, o que envolve a execução de todos os projetos em ritmo normal de execução. Deverá ocorrer uma reunião inicial presencial, no momento da assinatura da Ordem de Serviço, entre o(s) fiscal(es) do projeto e todos os projetistas da CONTRATADA.
AÇÕES DA UFPR PARA A SUSTENTABILIDADE
PROCESSOS DE AQUISIÇÃO E CONTRATAÇÃO
Das Aquisições Sustentáveis
Tomando como referência o Roteiro do Apêndice B, conforme dados extraídos, foi observada uma pequena parcela de produtos (equipamentos e materiais) obtidos com características sustentáveis. Na verificação dos processos licitatórios, foram obtidos outros materiais com propriedades sustentáveis, mas não dentro dos critérios da IN 01/2010, mas sim devido às mercadorias já contendo suas especificações de fábrica, como cartuchos reciclados para impressoras, caixas de lixo, lixo, refrigeradores e lâmpadas economizadoras que reduzem o consumo de energia, e veículos que possuem aparelhos menos poluentes e/ou utilizam combustíveis alternativos. Como visto, a vinculação com a Lei de Licitações, bem como com as demais normas que a regem, é fator primordial para ordenar uma série de ações do administrador público, que antecede um processo de contratação.
Dos Serviços Comuns
Todos os itens que compõem este Grupo 2 deverão possuir Certificado de Conformidade do Produto em relação à ABNT NBR: 13962. A partir de então, possíveis alterações poderão ser feitas em todos os projetos e especificações técnicas que possam surgir da sobreposição entre eles. Consiste na apresentação completa do projeto arquitetônico, que deve conter de forma clara e precisa o conjunto de elementos necessários e suficientes. para a execução integral dos serviços e obras, incluindo todos os pormenores construtivos e indicações necessárias à perfeita interpretação do projecto, o orçamento detalhado, baseado em quantidades de serviços, fornecimentos e materiais perfeitamente definidos, bem como as indicações necessárias à determinação dos prazos para a execução do trabalho.
Das Obras e Serviços de Engenharia, Sustentáveis
ANÁLISE DAS ENTREVISTAS
Atores da UFPR
Isso mostra que ainda existem grandes problemas para gestores e colaboradores envolvidos em processos licitatórios para implementar critérios de sustentabilidade nos processos de compras e contratações. Do exposto, pode-se concluir pelos atores entrevistados que poucas ações são desenvolvidas no âmbito da UFPR, que ficam muito aquém do atendimento aos critérios de sustentabilidade ambiental estabelecidos pela IN 01/2010, principalmente na contratação de obras e Serviços. Alega que não estão dispostos a participar de licitações com critérios de sustentabilidade ambiental, podendo recorrer à Justiça, prejudicando o processo.
Atores dos Órgãos de Controle Externo
Trata-se de um contrato de elevada complexidade, pois todos os equipamentos e consumíveis utilizados na limpeza são fornecidos pela empresa contratada. Neste sentido, não há como realizar uma obra sustentável se os projetos não contiverem todos os elementos e requisitos para a realização da construção de um edifício, uma vez que a sua execução segue fielmente os projetos básicos e executivos. A Contratada deverá fornecer todos os EPIs aos seus funcionários, inclusive proteção auditiva, se for o caso, bem como os uniformes necessários à execução dos serviços, não podendo cobrar de seus funcionários.
Para cada um dos níveis de entrega mencionados abaixo, serão aceitas apenas entregas completas, ou seja, de todas as pesquisas e projetos (arquitetônicos e complementares) ao mesmo tempo. Para iniciar a implementação, no momento da assinatura da ordem de serviço, será organizada uma primeira reunião pessoal entre o(s) supervisor(es) do projeto e todos os projetistas da CONTRATADA. Todos os documentos e placas deverão conter número, título, data e nome(s), número(s) CREA do(s) autor(es) do trabalho e demais informações contidas no título padrão.
Plantas de todos os pisos, com representação de tanques (cisterna e depósito de água), barris, canalizações, ramais, redes e pontos de consumo/serviço, com especificações de materiais e diâmetros de tubagens. Todos os pontos de utilização projetados, bem como os dispositivos de manobra e proteção, deverão estar em locais totalmente acessíveis, permitindo manobras adequadas e possíveis manutenções. Todas as esquadrias deverão ter identificação externa na porta frontal, através de placa metálica ou plástica, afixada.
A elaboração do orçamento básico deverá contemplar todos os projetos: projeto arquitetônico completo, projeto estrutural e fundações, projeto de instalações hidrossanitárias, projeto de instalações elétricas e Sistemas de Proteção contra Descargas Atmosféricas (SPDA), projeto de instalações de GLP, projeto de instalações de redes telefônicas e de dados . (lógica), projeto de instalações de ar condicionado e exaustão e Projeto de Prevenção e Combate a Incêndios.
CONCLUSÕES SOBRE AÇÕES E DIFICULDADES DA UFPR PARA
