Dissertação apresentada à banca examinadora do mestrado profissional em Gestão de Políticas Públicas da Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI, sob orientação da professora Adriana Marques Rossetto, como condição parcial para obtenção do título de Mestre em Gestão de Políticas Públicas/especialista ao Programa de Mestrado em Gestão de Políticas Públicas, especialmente ao professor Julian Struggle, pela confiança demonstrada na possibilidade de conclusão do trabalho;
INTRODUÇÃO
- JUSTIFICATIVA
- PERGUNTA DE PESQUISA
- OBJETIVO GERAL
- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- METODOLOGIA
- Procedimentos Metodológicos
- ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
Assim como a maioria dos municípios do estado de Santa Catarina, Garuva possui um plano diretor que estabelece e orienta a ocupação do solo em áreas urbanas, além de estar sujeito à legislação brasileira de proteção ambiental. Quanto aos instrumentos de proteção ambiental relacionados à legislação municipal que regulamenta as diretrizes de planejamento urbano, foi estudado no capítulo quatro.
A PROBLEMÁTICA URBANA
O SURGIMENTO DAS CIDADES E A QUESTÃO URBANÍSTICA
A penetração romana em outras civilizações assumiu a forma de colonização urbana - apoiando, ao mesmo tempo, funções administrativas e exploração comercial. Porém, tudo depende, obviamente, de como se processa o fenômeno urbano, relacionado à estrutura de uma sociedade.
UM BREVE HISTÓRICO DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO NO BRASIL
A revolução industrial e a urbanização das zonas rurais também tiveram um impacto direto na transformação do meio ambiente. O sistema instrumental de proteção ambiental brasileiro está equipado com uma série de leis, decretos, resoluções e regulamentos que visam regular e proteger o meio ambiente.
A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL URBANA E AS POLÍTICAS
CONTEXTUALIZAÇÃO DE MEIO AMBIENTE
Mas o ambiente também inclui aquelas criações que se situam no campo cultural e na tradição dos povos antigos que nos precederam. É a ação criativa do homem que determina o que deve ou não ser entendido como meio ambiente.
O MEIO AMBIENTE E O IMPACTO NA SUA OCUPAÇÃO
O conceito de dano para Bueno (1982) é “dano causado a alguém, dano ou deterioração de propriedade alheia, perda”. No sentido de Milaré (2001), o conceito de dano ambiental, assim como o de meio ambiente, é aberto e, portanto, passível de preenchimento caso a caso, de acordo com qualquer realidade concreta que se apresente ao tradutor.
O SURGIMENTO DAS POLÍTICAS AMBIENTAIS NO BRASIL E OS
Diante de todo o aparato que envolve a questão ambiental, é certo que a implementação do desenvolvimento sustentável não acontece de repente. O tema comum nesta estratégia de desenvolvimento sustentável é a necessidade de incluir considerações económicas e ecológicas no processo de tomada de decisão. Diante do que se constata, a existência de um “planejamento ambiental” baseado na “consciência conservacionista” é um fator de destaque na busca do desenvolvimento sustentável.
INSTRUMENTOS LEGAIS DE DEFESA AMBIENTAL
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE
Muitas delas são antigas, como o Decreto nº 24.643/34, que instituiu a Lei de Águas, ou modernas, como a Resolução nº 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, que trata do licenciamento ambiental. Os mecanismos não jurisdicionais consistem em procedimentos de avaliação ambiental, estudos de impacto ambiental, zoneamento ambiental, relatórios de impacto ambiental, audiências públicas, licenciamento e revisão de atividades potencialmente poluidoras, criação de órgãos competentes para fiscalizar questões ambientais, entre muitos outros meios. conservação do meio ambiente e dos recursos naturais encontrados em nosso país. Essa década também viu a criação do Decreto Legislativo nº que tratou do controle da poluição ambiental causada pelas atividades industriais, da Lei nº 6.453/77 que trata da responsabilidade por danos nucleares e, por fim, da Política de Parcelas Fundiárias Urbanas, regulamentada pela Lei nº. 6766/79 .
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-PNMA - LEI Nº 6938/81
Após a instituição da Política Nacional do Meio Ambiente, surgiram diversos segmentos do direito baseados na perspectiva moderna de desenvolvimento sustentável e de meio ambiente ecologicamente equilibrado. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ações de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. 129, inciso III da Constituição Federal, órgão público responsável pela promoção da Investigação Civil e da Ação Civil Pública para a proteção do Meio Ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
AÇÃO CIVIL PÚBLICA - LEI Nº 7347/85
MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL E COLETIVO - LEI Nº 1533/51
O município de Garuva faz parte da região norte do estado de Santa Catarina, a trinta e seis quilômetros da cidade de Joinville, conforme mostra a Figura 7. Após a coleta de dados e informações sobre o município analisado, constatamos que o mesmo possui características sociais e os problemas urbanos, com impacto direto no meio ambiente e na desintegração social de Garuve, são o resultado da somatização de fatores como a falta de estudo prévio. Ministério Público do ESTADO DE SANTA CATARINA, representado neste ato pelo Ministério Público e Administrador Ambiental da Comarca de XXXX e XXX Construção, Comércio e Importação Ltda, representado neste ato pelo Sr.
POLÍTICA AGRÍCOLA - LEI Nº 8171/91
POLÍTICA NACIONAL DOS RECURSOS HÍDRICOS - LEI Nº 9433/97
Igualmente relevante é a adoção do critério de que a gestão dos recursos hídricos é um elemento de interesse de toda a sociedade e que, portanto, só através de ações conjuntas será possível alcançar resultados favoráveis. Medidas muito importantes previstas no referido diploma são a articulação do planeamento dos recursos hídricos com o planeamento regional e municipal e a compensação aos municípios pelos resultados financeiros da gestão da água. Se implementada, a política nacional de recursos hídricos poderá representar um marco na gestão equilibrada dos recursos hídricos do país.
CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE - LEI Nº 9605/98
Para outros, a aplicação da responsabilidade penal das pessoas colectivas é perfeitamente aceitável no nosso ordenamento jurídico, e deve ser analisada sob um ponto de vista moderno, como uma inovação especial em relação às actuais normas de direito penal, e deve ser analisada sob uma perspectiva ponto de vista social. Além disso, é evidente que os parâmetros desta responsabilidade não podem ser aqueles relativos à responsabilidade individual da pessoa singular, a “culpa”. A prática da referida infração por decisão ou representante legal ou contratual da pessoa jurídica ou de seu órgão colegiado, tal decisão deverá ser tomada no interesse ou benefício da pessoa jurídica, devendo a conduta ser considerada punível nos termos da lei penal.
LEGISLAÇÃO MUNICIPAL DE ORDENAMENTO TERRITORIAL
AS CIDADES E O PLANO DIRETOR MUNICIPAL
Em 1934, a sede do distrito foi transferida para o local onde atualmente está localizado o município de Garuva. No caso do município de Garuva podem ser observados problemas graves como a implantação de favelas e barracos às margens dos rios, o que mostra a falibilidade da cidade. A partir da pesquisa realizada serão analisados dois casos, um de distribuição irregular, o caso de Villa Trevo, e outro de ocupação em área de risco, às margens do rio São João, que banha o município de Garuva.
ESTATUTO DA CIDADE – LEI N° 10257/01
LEIS DE GARUVA
O Plano Geral do Município de Garuva, de 1º de novembro de 1985, traz diretrizes básicas para a aplicação de medidas legais relativas ao parcelamento do solo, especificação do sistema viário, especificação técnica do código de construção, demarcação de áreas rurais e áreas urbanas, entre outras. outros aspectos. A Lei de Obras do Município de Garuva foca nos principais aspectos exigidos para a construção, determinando a exigência de projeção de projeto sob supervisão de profissionais cadastrados nos órgãos competentes, hipóteses legais de embargo de obras construídas em desacordo com determinação legal, e área que poderá ser construído. mínimo vinte metros quadrados, para edifícios residenciais. Novamente, assim como as regras de atitude do município de Garuva, o código do trabalho deste município pode ser considerado um documento legal bem fundamentado e bastante razoável pelas normas à época de sua publicação.
CONFLITOS ENTRE URBANIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO AMBIENTAL
A OCUPAÇÃO DO TERRITÓRIO DE GARUVA
- Origens do Município de Garuva
- Situação atual do Município de Garuva
Aproximadamente 217 franceses, por meio da Companhia Industrial Française, sediada em Paris, estabeleceram-se no Distrito de Saí, região da cidade de Barrancos, a aproximadamente seis quilômetros da atual sede do Município de Garuva (Figura 4). A partir de 1989, após a emancipação política de Itapoá ser elevada à condição de município e consequentemente a perda de parte de seu território e o desequilíbrio na economia, o Município de Garuva passou a se esforçar na produção de banana, atividade que se tornou um dos principais meios de produção agrícola do município. As terras de Garuva são constituídas pela vegetação denominada Tropical Atlântica33 (definida pela Constituição da República Federativa do Brasil como Mata Atlântica, portanto, área de conservação permanente, como mencionado anteriormente), que ocupa 64,65% do território de Garuva .
O CASO DE VILA TREVO
- Localização
- Problemas
- Conflitos Legais
As construções do bairro Vila Trevo estão localizadas em meio à mata nativa, de forma aleatória e sem nenhum planejamento. Acesso a casas no bairro Vila Trevo e fornecimento de energia elétrica através de postes precários. Em entrevista realizada durante esta pesquisa, recebemos a informação de que cerca de duzentas famílias moram na Vila Trevo, por exemplo.
OCUPAÇÕES NAS MARGENS DO RIO
- Localização
- Problemas
- Conflitos Legais
Ruínas do antigo hospital situadas junto ao rio e atualmente utilizadas como habitação de famílias. Chefe do Sector de Contabilidade - Contador 2º grau Director de Estradas, Obras e Serviços Públicos 1º grau Chefe do Sector de Estradas - Mecânico 1º grau Departamento de Saúde e Previdência. Chefe do Setor de Recursos Humanos – Agente Administrativo 3º Grau Diretor da Divisão de Planejamento e Finanças – Técnico de Nível Médio 2º.
PROBLEMÁTICA MUNICIPAL DE GARUVA
Apoiado no pensamento do referido autor, fica claro que a organização estrutural da cidade está diretamente relacionada à intervenção humana e que, de acordo com a pesquisa realizada, fica estabelecido que esta. Também foi confirmado nas entrevistas realizadas que a falta de perspectiva do povo de Garuva em relação ao futuro deixa vestígios de um povo cansado de promessas políticas, daí a citação acima. Em suma, a estrutura interna da cidade reflete a organização social tanto na sua produção como na distribuição dos seus prémios.
CONTRIBUIÇÕES PARA O MUNICÍPIO DE GARUVA
Outro ponto que merece atenção especial em relação à ocupação ilegal no município de Garuva é a total falta de fiscalização por parte das autoridades. De referir ainda que a participação do Ministério Público na população local e a gestão responsável da ação civil pública (Anexo B) por. Para reduzir os problemas municipais identificados, propõe-se a elaboração de um plano diretor consciente e equilibrado através de pesquisas prévias, atentando para a regulamentação urbanística e ambiental aplicável.
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
No dia 12 de junho de 1992, num mutirão, fiscais da Fundação Ambiental - FATMA -, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA - e do Município XXXX, apareceram no final da Rua XXX, nesta capital. pois naquele local um particular, posteriormente identificado como aqui arguido, promoveu por sua própria conta um prolongamento ilegal daquela artéria pública, derrubando a vegetação nativa, abrindo a estrada, e ainda desmatando os terrenos indicativos de futura ocupação. O estudo técnico incluído, promovido pela Fundação do Ambiente, mostra que a estrada aberta ilegalmente pelo arguido tem 65 metros de comprimento. Por outro lado, a Lei 6.938/81, que criou a Política Nacional do Meio Ambiente, prevê no artigo 4º, inciso VII, a obrigação do poluidor (definida no artigo 3º, inciso IV) de recuperar e/ou compensar os danos causados.
Parágrafo 1º - Sem prejuízo da aplicação das penalidades previstas neste artigo, o poluidor fica obrigado, independentemente da existência de culpa, pelos danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade, a compensar ou reparar. No caso da Ação Civil Pública, voltada à defesa do meio ambiente, o caso adquire um valor inestimável para todos os efeitos.
PLANO DIRETOR DE GARUVA
CÓDIGO DE OBRAS DE GARUVA
CADASTRO MUNICIPAL DE VILA TREVO
