Dissertação de mestrado apresentada como candidatura ao curso de Mestrado em Propriedade Intelectual e Transferência de Tecnologia para Inovação, do Programa de Pós-Graduação em Propriedade Intelectual e Transferência de Tecnologia para Inovação (PROFNIT) - Ponto focal da Universidade Estadual de Santa Cruz. Inovação na gestão pública municipal no Litoral Sul da Bahia: análise do Programa de Extensão AGIR - LS da Universidade Estadual de Santa Cruz. Inovação na Gestão Pública do Litoral Sul da Bahia: Análise do Programa de Extensão Agir-Ls da Universidade Estadual de Santa Cruz.
O objetivo deste estudo foi analisar o potencial inovador do programa de extensão AGIR-LS (Programa de Apoio Gerencial e Institucional às Prefeituras do Litoral Sul da Bahia) coordenado pela Universidade Estadual de Santa Cruz por meio da Pró-Reitoria de Extensão em colaboração com AMURC. (Associação dos Municípios do Sul, Extremo Sul e Sudoeste da Bahia). Os parâmetros utilizados para esta análise foram os oito critérios de avaliação utilizados pelo 22º Concurso de Inovações na Administração Pública Federal da Escola Nacional de Administração (ENAP). O objetivo desta pesquisa é discutir inovações na gestão pública, tomando como referência o Programa de Gestão e Apoio Institucional aos Municípios do Litoral Sul da Bahia (Programa AGIR - LS) para permitir uma melhor compreensão e possível replicação do mesmo no outros países. territórios nacionais.
Para tanto, foi elaborado um artigo científico e elaborado um guia prático que acompanha o gestor municipal na compreensão do processo de inovação na gestão pública a partir do programa AGIR-LS, que pode servir como uma ferramenta que pode ser replicada por ele . Para tanto, foi elaborado um artigo científico e elaborado um guia prático para orientar o gestor municipal na compreensão do processo de inovação na gestão pública a partir do Programa AGIR – LS, podendo servir como ferramenta replicável.
JUSTIFICATIVA
Para fundamentar cientificamente este trabalho, foi realizada uma busca na base de dados Scopus com o objetivo de encontrar artigos científicos que compartilhassem a mesma abordagem de inovação na gestão pública desta pesquisa. Portanto, este trabalho visa dar uma contribuição direta ao campo que trata da inovação na gestão pública nos municípios. Para a justiça social, o objetivo é fornecer à sociedade, e principalmente aos gestores municipais, as informações necessárias para que possam implementar alternativas inovadoras de otimização e máximo resultado em seus territórios por meio de ferramentas que possam ser replicadas se adaptadas de forma eficiente.
OBJETIVOS
- O BJETIVO G ERAL
- O BJETIVOS E SPECÍFICOS
10 1.2.2 Objetivos específicos: Os objetivos específicos deste trabalho são: (a) analisar o potencial de inovação do Programa de Gestão e Apoio Institucional aos Municípios e o potencial inovador do Programa de Gestão e Apoio Institucional aos Municípios do Litoral Sul do Bahia (Programa AGIR - LS), coordenado pela Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC (artigo); (b) demonstrar de forma simples e objetiva como replicar a metodologia dos Fóruns do Programa AGIR-LS em outras regiões e territórios que tenham contextos semelhantes ao do Litoral Sul da Bahia (produto); (c) fornecer os subsídios necessários para que os gestores municipais tenham sucesso na sua missão de inovar na gestão pública dos seus municípios.
ALCANCES E LIMITAÇÕES
A discussão em torno da inovação na gestão pública ganhou força recentemente e é neste momento que surge o Programa de Extensão AGIR – LS (Programa de Gestão e Apoio Institucional às Prefeituras do Litoral Sul da Bahia). Tendo esta questão como diretriz, o objetivo principal deste trabalho foi analisar o potencial de inovação do programa AGIR - LS com base nos critérios de avaliação utilizados pelo 22º Concurso de Inovação em Gestão Pública Federal da Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). ). Desta forma, este trabalho consiste numa importante ferramenta de divulgação das atividades e ações do Programa AGIR - LS, bem como num importante trabalho de consulta de gestores e instituições municipais que procuram alternativas sustentáveis que melhorem a gestão pública dos seus os municípios ajudam.
As teorias de Halvorsen (2005) e Oliveira, Santana e Gomes (2014) serão fundamentais para discutir o papel do programa AGIR – LS como ferramenta de inovação na gestão pública nos municípios do litoral sul da Bahia. Apresentam abordagens adequadas à proposta desta pesquisa, apontando as diferentes peculiaridades da inovação no setor público em relação ao setor privado e os tipos de inovação possíveis na gestão pública. A maior parte destes projetos de inovação na administração pública, espalhados por todo o mundo, são elaborados pelo próprio governo e visam principalmente a modernização do aparelho administrativo.
Dessa forma, os critérios de avaliação utilizados pela ENAP em seu 22º Concurso de Inovação em Gestão Pública (ENAP, 2017), que são constantemente revisados para atender a novas exigências conceituais, são os elementos básicos para analisar o potencial do Programa de Extensão AGIR - LS como um iniciativa inovadora em sua região. Com base na bibliografia recolhida foi possível estabelecer comparações sobre os conceitos de inovação na gestão pública com o método do Programa AGIR - LS de forma a atingir o objetivo da investigação e responder às seguintes questões: O Programa AGIR - LS tem potencial de inovação de acordo com os critérios definidos pela Escola Nacional de Administração Pública. Com os dados em mãos, tabulados e sistematizados, foi possível analisar o programa AGIR – LS à luz dos critérios utilizados pela ENAP em seu concurso de inovação na Gestão Pública Federal em 2018 (ENAP, 2017), mencionado anteriormente.
A ENAP, conforme consta no item 3 deste artigo, propõe um roteiro estruturado para analisar as iniciativas inscritas em seu concurso de inovação em Gestão Pública Federal. Anualmente acontece o Seminário de Planejamento Estratégico do programa AGIR-LS, momento em que todos os Fóruns são levados a reconsiderar práticas anteriormente aceitas e planejar melhorias para o futuro da gestão pública em seus municípios. O trabalho procurou discutir questões relacionadas à inovação na gestão pública municipal, utilizando os parâmetros do Concurso ENAP Federal de Inovação em Gestão Pública para determinar se o Programa de Extensão AGIR – LS, coordenado pela UESC em parceria com a AMURC, contém os elementos necessários para ser considerado . uma iniciativa inovadora na gestão pública da Área de Identidade Litoral Sul da Bahia.
Para tanto, foi apresentada uma abordagem teórica dos temas abordados ao longo do trabalho, como Inovação na Gestão Pública e uma breve descrição do concurso Inovação na Gestão Pública promovido pela ENAP, apresentando os critérios de avaliação por ela utilizados. Os principais conceitos de inovação na gestão pública coletados neste trabalho são respectivamente aqueles recomendados pelo Manual de Oslo (OCDE, 2006), que define inovação como a introdução de um produto, bem ou serviço novo ou melhorado no mercado, neste contexto a inovação está ligado à comercialização; e de Osborne e Brown (2005) e Scherer (2016), trouxeram contribuições sobre inovação na gestão pública. Em termos de inovação, tendo em conta a abordagem à inovação na gestão pública, discutida na revisão teórica, o programa AGIR – LS inova no setor público através da adoção de soluções inovadoras desenhadas com base nas necessidades apresentadas pelos gestores, municípios que permitem problemas existentes nos serviços e processos de gestão interna nos órgãos abrangidos pelo âmbito do programa a resolver.
No que diz respeito às parcerias no programa AGIR – LS, nota-se que a própria estrutura do programa, uma parceria estabelecida entre a UESC, a AMURC e os governos municipais do Território de Identidade Litoral Sul, já demonstra a sua abordagem central focada no setor público, inter alias. a. membros que possam contribuir diretamente no debate sobre as necessidades existentes na gestão pública no litoral sul da Bahia. Ações premiadas no 19º Concurso Inovação em Gestão Pública Federal/ 2014 Organizadores: Flavio Schettini Pereira e Pedro Junqueira Vilela – Brasília: ENAP.
Através deste trabalho foi possível compreender os principais desafios enfrentados pela gestão pública municipal na região do litoral sul da Bahia devido a alguns fatores como redução de receitas e aumento de gastos públicos. Neste contexto, a UESC e a AMURC criaram o programa AGIR-LS como uma alternativa sustentável para que os gestores públicos busquem apoio e pensem juntos em ideias que possam beneficiar todos os atores envolvidos no município regional. Desde a sua criação em 2012, o programa AGIR-LS desenvolveu 159 ações destinadas à formação e coaching de gestores públicos, implementando esquemas de aprendizagem contínua e promovendo uma cultura de cooperação entre gestores através de fóruns que chegaram a mais de 8.000 pessoas.
O Fórum de Gestores configura-se como uma ferramenta estratégica para articular as ações do Programa e estabelecer as conexões necessárias entre gestores municipais, Coordenadores do Programa e instituições parceiras. Considerando esses fatores, o primeiro produto deste trabalho buscou analisar o potencial de inovação do programa AGIR-LS para o Litoral Sul da Bahia segundo os critérios de avaliação do 22º Concurso ENAP Federal de Inovação em Gestão Pública. Para atingir esse objetivo foram realizadas pesquisas documentais e bibliográficas, visitas aos locais onde as ações foram realizadas e coleta de dados avaliativos do concurso ENAP para fins de comparação com o Programa.
Os resultados obtidos permitiram classificar o programa AGIR-LS como uma iniciativa inovadora com base nos critérios da ENAP, com uma pontuação de 8,27, equivalente ao conceito Optimal; atende aos critérios qualitativos conceituais discutidos na literatura e por fim o Programa, com seu formato e metodologia, é inédito para a Área de Identidade Litoral Sul. A partir da percepção da importância dos Fóruns para o desenvolvimento das ações do Programa e da articulação de sua função , foi criado o segundo produto deste trabalho, com o objetivo de orientar gestores municipais que queiram criar o mesmo sistema de Fórum em sua região. O “Guia Prático para Implantação de Fórum de Gestores Municipais”, fruto do potencial de replicabilidade da iniciativa, conseguiu padronizar os procedimentos necessários à implantação de Fóruns em outros locais com perfis semelhantes, oferecem.
