O presente trabalho tem como objetivo analisar os acordos de delação premiada ocorridos no âmbito da Operação Lava Jato. O segundo capítulo apresenta as principais instituições envolvidas na força-tarefa da Operação Lava Jato: Judiciário, Ministério Público e Polícia Federal.
Democracia e Controle Político no Brasil
Democracia no Brasil
No caso brasileiro, a revisão judicial está expressamente prevista na CF/88, bem como um desenho institucional que aprofundou a independência do poder judiciário e as competências do Supremo Tribunal Federal. É importante notar que esta disposição constitucional para uma acção ampla e decisiva do poder judicial está relacionada com o contexto político imediatamente anterior à constituição.
Desenho Institucional Brasileiro
Nota-se que todas essas ações conferiram ao Poder Judiciário a capacidade de se rever ou se colocar no lugar dos demais poderes. O Poder Judiciário conta com um órgão de governo interno desde a EC/4514, que é o Conselho Nacional de Justiça (CNJ), altamente contestado na época.
Corrupção na nova ordem democrática
Toda a ideia de transparência se baseia em ampliar a possibilidade de controle efetivo das ações da gestão pública, fornecendo dados capazes de subsidiar ações de controle. 32 Este último tipo de controlo tem a capacidade de criar o envolvimento dos cidadãos na administração pública.
O Combate jurídico-criminal da Corrupção no Brasil pós-88: atores relevantes
O Poder Judiciário
É importante ressaltar que no STF e nos tribunais superiores (como o Tribunal Superior) o número de juízes é fixo, definido na CF/88. Toda essa institucionalização proporcionou a possibilidade de uma atuação mais decisiva e proativa dos tribunais brasileiros, especialmente do STF. Ressalte-se que a decisão não abrangeu apenas os peticionários do IM, mas que todos os servidores tinham direito à greve, regulamentado de acordo com esta decisão do STF.
O outro caso emblemático envolvendo a atuação do STF diz respeito ao julgamento da Ação Penal 470/MG. Vieira (2008) propôs o termo supremacia para indicar a expansão sem precedentes do STF no exercício da revisão judicial. Numa dimensão endógena, constata o aumento das competências do STF dentro da própria estrutura do Poder Judiciário, especialmente após a EC 45/2004, que marca a Reforma do Poder Judiciário.
Além disso, “a transmissão direta das sessões do STF aumentou os custos políticos das decisões proferidas pelo tribunal, divulgou divergências no público, afetou a imagem da impessoalidade e imparcialidade do tribunal e, consequentemente, a sua legitimidade (MARONA.
O Ministério Público
Arantes (2012) argumenta que o ganho institucional do MP veio do Código de Processo Civil de 1973. Isso evita que a atuação do MP seja pautada pelo medo de cortes orçamentários em retaliação a determinadas ações institucionais. A evolução do orçamento do MP tem sido acompanhada pela expansão das suas atividades, que se estendem à defesa de um vasto conjunto de direitos e, mais recentemente, ao combate ao crime organizado, à corrupção e aos crimes financeiros.
Acontece que nos últimos anos a dimensão criminosa da actividade do deputado voltou a reforçar-se, sobretudo no que diz respeito ao combate à corrupção e crimes conexos. Atualmente, além de sustentar a excepcional legitimidade da MP aos olhos da opinião pública, a agenda anticorrupção tem priorizado a via criminosa. O novo padrão de atuação do deputado no combate à corrupção caracteriza-se, ainda, pela cooperação entre diversos órgãos, com destaque para a Polícia Federal, na formação de forças-tarefas, cujo caso exemplar é a Lava Jato.
Vale destacar também que a Operação Lava Jato levou ao extremo a estratégia de espetacularizar os crimes dos deputados no combate à corrupção.
Polícia Federal
São vários os casos de uso de mídias tradicionais e sociais para divulgação da operação, além do uso de contas pessoais no Twitter de integrantes da força-tarefa em busca de apoio popular contra determinados políticos, a convocação de coletivas de imprensa e chantagens para não aprovar uma certas leis através das casas legislativas, o vazamento de acordos de confissão e transmissões ao vivo de condutas e audiências coercitivas. Três anos depois, foi alterado para Departamento de Polícia Federal, que ainda hoje é utilizado e comumente abreviado como Polícia Federal. Apesar disso, o orçamento da Polícia Federal cresceu a uma taxa média de 11% ao ano desde 2002.
Outro ponto importante relacionado às operações e relacionado à espetacularização do combate à corrupção diz respeito à estratégia de uso de algemas, comumente utilizada em prisões preliminares, que tem sido amplamente divulgada. 11/VIT, é proibido o uso de algemas quando não houver risco à segurança ou fuga do preso. Contudo, a principal lei que deu enquadramento legislativo à investigação foi a Lei 12.850/13, que trata das organizações criminosas.
A Lei 12.850/13 buscou instrumentos para punir as grandes organizações criminosas destinadas a reprimir a ação estatal, ou seja, milícias e redes de tráfico de drogas, estabelecidas em determinada área e suprimir a presença estatal.
Lava Jato e a Delação Premiada
Histórico da Operação Lava Jato
A operação Lava Jato recebeu ampla cobertura da mídia brasileira; Vários jornalistas escreveram livros sobre o assunto (NETTO, 2016; CARRIJO, 2018; LEITE, 2015); Em 27 de agosto do mesmo ano, foi fechado o primeiro acordo judicial relacionado à Lava Jato. No entanto, o ex-juiz Sergio Moro manifestou sigilo sobre o conteúdo do grampo telefônico que aprovou no âmbito da investigação da Lava Jato.
Na fase Carbono 14, pode-se observar novamente o engajamento político do ex-juiz da Lava Jato. Durante esses cinco anos de Operação Lava Jato, foram observadas diversas características e algumas mudanças na forma como a operação foi conduzida. No mesmo ano, assinou novo acordo de delação premiada, desta vez na Lava Jato.
Observa-se que estas duas estratégias – website e conferências de imprensa após cada fase – ajudaram a construir a publicidade do escândalo48 em torno da Operação Lava Jato.
Lava Jato vs. Mãos Limpas
Assim como a Lava Jato, a Mãos Limpas sempre utilizou a política do escândalo e a narrativa moralizante para se legitimar junto à opinião pública no combate à corrupção. Tal como na operação italiana, membros do grupo de trabalho brasileiro ameaçaram publicamente abandonar a investigação se não fosse introduzida legislação anticorrupção49. Por mais estranho que possa parecer um funcionário público dizer que não cumprirá o trabalho que lhe foi atribuído ou que membros do MP representam uma ameaça institucional ao Congresso Nacional e à Presidência da República, esta acção foi levada a cabo em Itália, quando os membros da Operação Mãos Limpas acreditavam que o Parlamento italiano legislaria contra a operação (CHEMIM, 2017).
Nesse período de investigações, a Itália passa por um referendo alterando o sistema proporcional para um sistema majoritário e acabando com o financiamento público dos partidos (BARBACETTO; GOMEZ; TRAVAGLIO, 2016), profundamente desacreditados pela sociedade em decorrência da Operação Mãos Limpas. Mas, tirando as detenções de políticos e empresários e a fuga de alguns nomes da política italiana, o impacto da operação é muito mais extenso, pois a acção mudou profundamente a vida política italiana. Inicialmente, observou-se o fim do consenso democrático entre os partidos DC e PSI, que praticamente deixou de existir após a operação.
O vazio institucional causado pelo fim do sistema político italiano levou ao surgimento de certos ideais que não encontraram apoio no consenso democrático estabelecido.
Delação Premiada e Plea Bargain
Estes mecanismos e instrumentos são privilégios processuais, um grande número de membros para realizar investigações e processos, mecanismos que suspendem os direitos fundamentais dos indivíduos. O instituto da confissão de culpa valoriza a assimetria de informação, pois utiliza o agente para conhecer fatos e obter provas enquanto o agente desconhece as verdadeiras circunstâncias. A principal defesa do instrumento de colaboração premiada é a celeridade na investigação do fato e no cumprimento da pena.
Os promotores federais poderiam se tornar mais seletivos nos casos que processam e nas acusações que perseguem. No caso investigado pela Human Rights Watch, o uso extensivo de acordos de confissão viola os direitos de vários indivíduos, pois eliminaria qualquer estrutura para uma ampla defesa do assunto. O indivíduo seria assim obrigado a aderir à confissão e a aceitar a culpa, uma vez que a circunstância de o Ministério Público ter apontado nesse sentido.
A transação premiada como oportunidade institucional para a construção da criminalidade Como explicamos na subseção anterior, a negociação premiada funciona neste caso.
Delação Premiada como oportunidade institucional da construção da punibilidade
Para obter os principais passos é necessária uma justificativa mínima, uma vez que o Brasil é um Estado Democrático de Direito e não um Estado Policial. Essa caixa de ferramentas está organizada de forma que o resultado seja alcançado em conjunto em diversas frentes para a execução de uma fase da operação. É importante ressaltar que o Judiciário, o MP e a PF trabalham em conjunto para a execução dessas medidas, pois é necessária autorização judicial para determinadas ações e o Judiciário não pode atuar de ofício.
Isso já causou atritos institucionais dentro da força-tarefa, mas em junho de 201853 o STF declarou na ADI 5.508 a constitucionalidade de deputados da PF entrarem em acordos de delação premiada. Na obra, o personagem principal, Josef K., é acusado de cometer um crime, mas não sabe qual crime se trata, pois há sigilo por parte da autoridade acusadora. A vontade espontânea do potencial colaborador deve ser o ponto de partida para a celebração do acordo.
Com esta estratégia, a operação poderia atingir todos os membros do sistema político, pois bastava a palavra de um denunciante e a consequente exploração mediática causada pelas fugas.
Estudos de Caso: o uso das delações premiadas na Lava Jato
- Estudo de caso da Delação de Alberto Youssef
- Estudo de caso da Delação de Paulo Roberto Costa
- Estudo de caso da Delação de Fernando Antônio Falcão Soares, o Fernando Baiano
- Estudo de caso da Delação de João Antônio Bernardi Filho
- Estudo de caso da Delação de Delcídio do Amaral Gomez
- Estudo de caso da Delação de Milton Pascowitch
- Estudo de caso da Delação de Ricardo Pessoa
O acordo de Paulo Roberto Costa mostra que sua esposa, duas filhas e dois genros estão incluídos nas consequências do acordo. 61 Disponível em: https://oglobo.globo.com/brasil/delator-bomba-da-lava-jato-paulo-roberto-costa-tira-torzeleira-eletronica-20405036. 64 Em 28 de novembro de 2018, foi encontrada cópia da contestação de Fernando Baiano no gabinete do ex-senador.
Este acordo de reclamações apresenta todas as etapas táticas que compõem a estratégia de mobilização do acordo de reclamações concedido pela Lava Jato. Primeiro, a força-tarefa utiliza internamente o conteúdo do indiciamento de Fernando Baiano envolvendo o ex-senador, que já foi amplamente explorado pela mídia. No dia 20 de agosto de 2015, o jornal Estado de São Paulo publicou a íntegra da contestação de Milton Pascowitch.
Tal como no caso de Delcídio do Amaral, a acusação de Ricardo Pessoa ocorreu no âmbito da PGR, envolvendo diretamente o então procurador-geral da República, Rodrigo Janot.
Considerações finais
Esse contexto institucional favoreceu a construção de uma estratégia específica de combate à corrupção, culminando na Operação Lava Jato. 95 instituições atuam como investigadoras no âmbito da Lava Jato: a LP, que atua como chefe da investigação, e a PF, que atua mais no nível operacional. O segundo mecanismo de organização utilizado pela Lava Jato foi a fragmentação da investigação, aliada à intensa mobilização da mídia em cada uma das fases.
Além desses dois mecanismos organizacionais, a Operação Lava Jato utiliza duas gramáticas para orientar o funcionamento da força-tarefa. No caso da Lava Jato, essa gramática acaba por estar permeada em cada uma das instituições envolvidas e expressa em cada um de seus personagens principais, especialmente Deltano Dallagnol e Sergio Moro. Neste ponto, a Operação Lava Jato espelhava fortemente a Operação Mãos Limpas em termos de métodos e gramática.
Por fim, cabe destacar a centralidade do instrumento de delação premiada na Operação Lava Jato: foram assinados mais de 170 acordos no âmbito da operação.
