O objetivo desta tese é analisar a implementação do atual Plano Nacional de Educação (NEP) a partir do foco em duas dimensões que se consideram estruturantes desse PNE e que assumem papel preponderante do governo federal, a saber: (i) a relação de cooperação entre os entes federativos e entre os sistemas de ensino e (ii) o financiamento da educação FNCE - Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.
Implementação de Políticas Públicas: do Implementation de Pressman
A abordagem Top-Down
Em outro clássico da abordagem top-down, Van Meter e Van Horn (1975) propõem ir um pouco além de Pressman e Wildavsky (1973) ao desenvolverem o que consideram ser seu próprio modelo de compreensão dos processos de implementação de políticas públicas. Com efeito, destaca-se a (suposta) capacidade dos formuladores de políticas públicas de monitorar o desempenho dos agentes executivos e, consequentemente, a qualidade do desempenho das tarefas desempenhadas.
A abordagem Bottom-up
Além disso, para esses autores, as negociações essencialmente políticas estão presentes desde o processo de formulação de programas e projetos e não deixam de existir quando são implementados, de modo que as etapas pelas quais passam as políticas públicas não são impermeáveis e desconectadas umas das outras; pelo contrário, influenciam-se mutuamente (LOPES, 2012). Nomeadamente, para estes autores, o conteúdo, o conteúdo das instituições, é importante, pois a partir da análise destes conteúdos torna-se possível distinguir como se formam e desenvolvem as redes implementadoras e como se expressam através da análise do comportamento dos agentes implementadores.
As abordagens híbridas
No entanto, ainda será necessário reconhecer que os processos de implementação são dinâmicos e que estão de acordo com realidades particulares, de modo que o cumprimento das diretrizes inicialmente definidas pode se dar de diversas formas, por uma série de razões que geralmente não são compreendidas na formulação de programas e projetos. Nesse sentido, vários estudiosos contemporâneos reconhecem a possibilidade de analisar os processos de implementação de políticas públicas a partir de múltiplas perspectivas, teorias e.
Estudos e pesquisas contemporâneos sobre implementação
Sobre o desenvolvimento desse subcampo de estudos no Brasil, também é importante destacar as pesquisas que buscam investigar a relação entre a implementação de políticas públicas e a reprodução da desigualdade (PIRES, 2019). De fato, pode-se verificar que, apesar da agenda contemporânea, que se caracteriza por uma pluralidade de estudos e pesquisas, parece haver um consenso mínimo de que a implementação de políticas públicas costuma ser multidimensional e requer cooperação e negociações entre os mais diversos atores necessários para a viabilização prática de programas e projetos (DATNOW, 2002).
Síntese dos argumentos analíticos
As crises econômicas afetam negativamente o processo de implementação de políticas públicas e podem comprometer o alcance dos objetivos pretendidos. As crises políticas afetam negativamente o processo de implementação de políticas públicas e podem comprometer o alcance dos objetivos pretendidos.
Contextualização e descrição do atual PNE, hipóteses de pesquisa,
O Plano Nacional de Educação na nova ordem constitucional
- O Plano Nacional de Educação 2014-2024 e suas características gerais . 37
- Hipóteses de Pesquisa
- Metodologia, estratégias, instrumentos e fontes de pesquisa
2ª hipótese: A fraca capacidade política do governo federal tem contribuído para dificultar o processo de implementação do PNE, com consequências negativas para a viabilidade prática do NES, do CAQi e do CAQ. 3ª hipótese: Mudanças no contexto político e econômico entre a formulação e implementação do PNE impactaram negativamente o processo de implementação, com consequências também negativas para a viabilidade prática do NES, do CAQi e do CAQ.
Cooperação federativa e financiamento da educação no atual PNE
O processo de implementação do SNE
- O Sistema Nacional de Educação: propostas de autoria da Câmara dos
O Processo de implementação do Custo Aluno-Qualidade Inicial e do Custo
Tratando agora de ações que são consideradas estruturantes para a adequada implementação do PNE e que constituem a dimensão de financiamento do Plano Nacional de Educação, dentro do objetivo 20, destacam-se as estratégias 20.6 e 20.8, que dizem respeito, respectivamente, à elaboração e implementação do Custo Inicial da Qualidade do Aluno e do Custo da Qualidade do Aluno. Segundo Sena (2017), a proposta original do CAQ remonta a 1989, quando Ediruald de Mello, então professor da Universidade de Brasília (UnB), concebeu uma medida para avaliar necessidades ou demandas educacionais, consubstanciadas nas ideias de custo/aluno/qualidade38. O tema, embora nunca tenha saído da agenda educacional brasileira desde que foi concebido inicialmente, recuperou papel de destaque no início dos anos 2000, mais precisamente em 200239, quando a Campanha Nacional pelo Direito à Educação, após consulta à comunidade especializada, implantou o Custo Aluno Qualidade (CAQ), conforme preconiza o art.
Uma vez implantado o CAQi, ele serviria de base para o cálculo do Custo da Qualidade do Aluno (CAQ), considerado o valor ideal para o alcance da qualidade de ensino tutelada no PNE. Visto que, como no caso do SNE, mesmo dentro do MEC, não havia consenso sobre as bases gerais que deveriam sustentar uma proposta oficial do CAQ, a então ministra Janine Ribeiro, por meio do Decreto nº. Alternativamente, o MEC propôs a utilização do Simulador Custo-Aluno da Qualidade (SimCAQ), elaborado por Alves, em 201242 (SENA, 2017).
Diante dessa falta de consenso em torno do estabelecimento de parâmetros capazes de subsidiar a criação do Custo Aluno-Qualidade, o documento final do referido GT a destaca.
O processo de elaboração do atual PNE e as características da lei nº
O processo de elaboração do PNE
- Participação e conflito no processo de elaboração do PNE (2014-2024)
- Da realização da Conferência Nacional de Educação ao Projeto de Lei
- A primeira etapa do processo de tramitação do PNE na Câmara dos
- O processo de tramitação do PNE no Senado Federal
- A segunda etapa do processo de tramitação do PNE na Câmara dos
- A apreciação do PNE pela Presidência da República
- Magnitude e complexidade
- Questões e Pautas Polêmicas
- Vultosos Recursos Financeiros
- Extensa e capilarizada cadeia de implementação do PNE
Além disso, foi um processo permeado por múltiplas e acirradas disputas, principalmente em relação a agendas tradicionalmente polêmicas para o setor, com ênfase no financiamento da educação e na construção de um sistema educacional nacional. Conselhos e Fóruns Institucionais de Educação: Conselho Nacional de Educação (CNE), Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação (FNCE), União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação (UNCME) e Fórum Nacional de Educação (FNE). Debate sobre o Plano Nacional de Educação – PNE (Substituto do Senado Federal ao Projeto de Lei nº 8.035-B, de 2010).
Aliás, no que diz respeito à atuação dos deputados e das deputadas, segundo o entrevistado D, observa-se uma espécie de comportamento populista por parte dos parlamentares desde o início do processo de tramitação no Congresso. 3ª Audiência Pública do Projeto de Lei nº 103, de 2012, da Presidência da República, que “aprova o Plano Nacional de Educação (PNE) e dá outras providências. 4ª Audiência Pública sobre o Projeto de Lei da Câmara nº 103 de 2012, elaborado pela Presidência da República, que “aprova o Plano Nacional de Educação (PNE) e dá outras providências.
5ª Audiência Pública do Projeto de Lei n. 103, de 2012, da Presidência da República, que “aprova o Plano Nacional de Educação (NEP) e dá outras providências. 6ª Audiência Pública do Projeto de Lei n. 103, de 2012, da Presidência da República, que “aprova o Plano Nacional de Educação (NEP) e dá outras providências. No que se refere especificamente ao financiamento da educação, finalmente prevaleceu a proposta da Câmara dos Deputados, embora a redação do § 5º do art.
Capacidades políticas e implementação do Plano Nacional de
Capacidades políticas no contexto de implementação do atual PNE
Lula] estava entusiasmado com o Plano Nacional de Educação (NEP), entendeu que seria a grande arma política para proteger o governo contra o impeachment. Discutindo com o Presidente da Câmara e querendo discutir um projeto para o Sistema Nacional de Educação. Sobre a determinação desses prazos intermediários, Tanno (2017) destaca as seguintes ações inseridas no objetivo 04TJ do APP – promover ações com o objetivo de aumentar a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 70%, em linha com o objetivo 3 do Plano Nacional de Educação.
85%.); meta 04T2 – promover ações para alfabetizar 80% dos alunos até o final do terceiro ano do ensino fundamental, de acordo com o disposto na meta 5 do Plano Nacional de Educação. Refira-se, por exemplo, que sendo o INEP a instituição do Executivo formalmente responsável pela publicação bienal de materiais relativos ao acompanhamento das ações implementadas (art. 5º do PNE), tem publicado bienalmente os relatórios sobre os ciclos de acompanhamento dos objetivos do Plano Nacional de Educação (PNE)81. Dentre várias dessas escolhas, a primeira notável é a decisão da presidente Dilma Rousseff de aprovar o Plano Nacional de Educação no último dia viável e sem a realização de evento.
CONAE de 2010, de onde deriva toda a discussão sobre o atual Plano Nacional de Educação.
Conjuntura Política e Econômica no contexto de implementação do
Contexto Político e implementação do PNE
- O atual PNE sob o governo de Michel Temer
- O governo de Jair Bolsonaro e o atual Plano Nacional de Educação
Isso significa que, como afirmou o entrevistado B, pode-se concluir que o cenário de otimismo que tomou conta da comunidade advocatícia em relação à educação desde a eleição de Lula em 2003 foi definitivamente encerrado com a chegada ao poder de Michel Temer. No mesmo sentido, os entrevistados B, C e Y são contundentes ao concluir que a “PEC ao Teto” simplesmente impede a implementação de diversas agendas relacionadas ao campo da educação, incluindo, por exemplo, a implementação de 7% do PIB em educação até 2019. entre as medidas prioritárias, o que pode revelar a falta de comprometimento do poder executivo do PNE (TANNO, 2017).
Ou seja, era um grupo contrário a essas agendas estruturantes da implementação do PNE. Nesse momento, segundo o entrevistado L, como a gestão de Michel Temer não contou com apoio social, exceto por movimentos empresariais ligados à educação, as ações que interessavam à nova gestão começaram a ser viabilizadas de forma autocrática, como por exemplo a oficialização do Novo Ensino Médio, ocorrida por meio de Medida Provisória91. Ou seja, conforme destacou o entrevistado L, o governo de Jair Bolsonaro não reconhece o PNE como pauta legítima, de modo que não vê nenhum custo político para agir em desacordo com o disposto na Lei 13.005, de 25 de junho de 2014.
Essa, conforme endossam os entrevistados A e H, é uma das principais consequências da crise política que culminou com o processo de impeachment da Presidenta Dilma Rousseff e a chegada de Michel Temer à Presidência da República, do ponto de vista prático, a suspensão do PNE.
Contexto Econômico e implementação do PNE
Ou seja, conforme confirmado pelos entrevistados A e H, entre as principais consequências da crise política, que culminou no processo de impeachment da presidente Dilma Rousseff e na chegada de Michel Temer à presidência da República, está, do ponto de vista prático, o adiamento do PNE. a implementação do PNE tornou-se bastante provável, especialmente ao perceber que a implementação da política discutida, como sempre enfatizamos, exigia inexoravelmente a expansão dos gastos públicos com educação. Isso significa que os diferentes contextos econômicos que caracterizaram os momentos de criação e implementação do PNE provavelmente contribuem para explicar as deficiências percebidas na implementação, embora o entrevistado H acredite que as decisões políticas tomadas durante o segundo mandato da presidente Dilma são ainda mais importantes para explicar tais deficiências. 98 LDO 2016: ação 8282 - reestruturação e ampliação de instituições federais de ensino superior - Unifap (construção de hospital universitário) - no estado do Amapá.
Projetos viáveis: 1; Ação 20RX – reestruturação e modernização de instituições hospitalares federais – no estado de Goiás – Hospital das Clínicas da UFGO. Dispositivos suportados: 1; ação 0E53 – apoio ao transporte escolar para a educação básica – Caminho da Escola – no estado de Minas Gerais. 99 “Na área da educação, é importante mencionar a aprovação do plano nacional de educação com vigência de 2014 a 2024 (...)
Não por acaso, portanto, as Diretrizes Orçamentárias e as Leis Orçamentárias Anuais para o exercício de 2016, elaboradas em 2015, já sinalizavam do ponto de vista prático que a pauta do PNE deixaria de ser prioridade.
Considerações Finais
Roteiro de Entrevista
Entrevistas codificadas à luz das hipóteses de pesquisa
Consultoria Legislativa: Quadro Comparativo sobre versões do
