20 ANOS DA LEI DE CONCESSÃO
20 ANOS DA LEI DE CONCESSÃO
20 ANOS DA LEI DE CONCESSÃO
20 ANOS DA LEI DE CONCESSÃO
A Reforma do Estado Brasileiro
• Constituição Federal de 1988 - Ordem Constitucional Econômica:
Art 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: (...)
Art 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
• Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 199i – apresentado pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE, identificou, a partir de uma nova estrutura de gestão pública, os gargalos a serem superados para o maior desenvolvimento econômico do país.
• Com a Reforma do Estado foram implementadas novas políticas com objetivo de reduzir o endividamento do Estado e captar recursos para investimentos, através da:
abolição de algumas restrições ao capital estrangeiro;
privatização de empresas públicas de prestação de serviços a partir da Lei nº 8.031, de 1990, que introduziu o Programa Nacional de Desestatização -PND, que visava aumentar a competitividade e restringir o papel do Estado na economia;
maior flexibilidade para monopólios estatais, como as Emendas Constitucionais 5, 7, 8 e 9 de 1995, que deram aos brasileiros a possibilidade
A Reforma do Estado Brasileiro
Constitucionais 5, 7, 8 e 9 de 1995, que deram aos brasileiros a possibilidade de oferecer a concessão de alguns serviços públicos a empresas privadas em diversos setores; e
• Tendo o Brasil passado, então, pelo Estado Liberal e pelo Estado
Intervencionista, com a Reforma ocorrida na década de 90 chega ao
Estado
Regulador.
•
Frente à necessidade de regular setores em que a iniciativa privada estivesse
explorando atividade econômica de interesse público ou prestando serviço
público, criaram-se as Agências Reguladoras, sendo as primeiras a Aneel,
Anatel e ANP, totalizando hoje dez agências.
Brasil como Estado Regulador
•
Foram, então, essas Agências Reguladoras as executoras das regras previstas
• Com a Lei de Concessões:
-Impõe-se um caráter trilateral na relação jurídica, em que atuam conjunta e complementarmente o Estado (poder concedente), o particular (concessionário) e a sociedade civil (usuários);
- Ampliou-se os critérios de escolha da licitante vencedora, trazendo hipóteses de menor tarifa e pagamento pela outorga;
- Trouxe uma maior proteção ao usuário com a obrigatoriedade de observância do
Lei 8.987/201i
- Trouxe uma maior proteção ao usuário com a obrigatoriedade de observância do Princípio da Prestação de Serviço Adequado, ampliando o art. 37 da CF/88 e o Código de Defesa do Consumidor;
- Imprimiu maior celeridade ao procedimento licitatório e agilizou as contratações com a possibilidade de inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento;
• No âmbito dos transportes, a Lei nº 10.233, de 2001, veio prever que caberá
concessão quando se tratar de:
Exploração das ferrovias, das rodovias, das vias navegáveis e dos
portos organizados que compõem a infra-estrutura do Sistema Nacional
de Viação;
O transporte ferroviário de passageiros e cargas associado à
exploração da infra-estrutura ferroviária;
Concessões nos Transportes
Por que mais investimentos em infraestrutura?
Aumentar a eficiência produtiva e a
Aumentar a eficiência produtiva e a
competitividade da economia
competitividade da economia
Aumentar a eficiência produtiva e a
Aumentar a eficiência produtiva e a
competitividade da economia
competitividade da economia
Escoar a produção nacional e ampliar
Escoar a produção nacional e ampliar
as exportações
as exportações
Escoar a produção nacional e ampliar
Escoar a produção nacional e ampliar
as exportações
as exportações
Promover a integração
Promover a integração
nacional e continental
nacional e continental
Promover a integração
Promover a integração
nacional e continental
nacional e continental
Diagnóstico dos Modais de Transporte
•
Dependência do transporte rodoviário
, mesmo em longas
distâncias
Extensão: 120,0 mil km
•
Pavimentada: 64,4 mil km
•
Não Pavimentada: 11,5 mil km
•
Planejada: 44,1 mil km
•
Necessidade de expansão da malha
para escoar e distribuir
a produção nacional, acessar novas fronteiras agrícolas e
BR
BR--050/MGBRBR--050/MG050/MG050/MG
BR
BR--448/RS (Estrada do Parque)BRBR--448/RS (Estrada do Parque)448/RS (Estrada do Parque)448/RS (Estrada do Parque)
a produção nacional, acessar novas fronteiras agrícolas e
minerais e ampliar a segurança no transporte de bens e
passageiros
•
Muitas
vias existentes operam no limite
de sua capacidade,
resultando em congestionamentos e acidentes
•
Frota de caminhões com Idade
média
superior a 14 anos
•
Operação envolve grande contingente de transportadores
autônomos
BR
• Tomando por base os editais de concessão de rodovia, eles foram construídos desde a segunda etapa com as seguintes características:
Disciplinados pela Lei nº 8.987/1995, concessão comum, na terminologia da Lei
de PPP, por serem serviços autossustentáveis;
Aplicação da Lei nº 8.666/1993 de forma subsidiária
O Estado assegura por meio do planejamento, controle, fiscalização e regulação o
Concessão de Rodovias Federais
efetivo controle das metas estabelecidas para a expansão e avaliação da qualidade
dos serviços
Modalidade de Leilão – realizada na BM&FBovespa
Critério de escolha o de Menor Tarifa
• A concessão de rodovias com pagamento de pedágio garante o investimento e a
manutenção constante necessária em trechos rodoviários estratégicos para o desenvolvimento da infraestrutura do país. São rodovias com fluxo intenso de veículos e, com isso, desgaste rápido do pavimento que nem sempre consegue ser recuperado com recursos públicos. Além da manutenção, as concessionárias também prestam serviços de atendimento aos usuários, em especial, o atendimento médico de emergência em acidentes e o serviço de guincho para veículos avariados na rodovia.
• A ANTT administra atualmente 21 concessões de rodovias, totalizando 9.969,6 km,
sendo:
Concessão de Rodovias Federais
sendo:
4 concessões contratadas pelo Ministério dos Transportes, entre 1994 e 1997; 1 pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 1998, com posterior Convênio de Delegação das Rodovias denunciado e o contrato sub-rogado à União em 2000;
8 concessões referentes à segunda etapa - fases I (2008) e II (2009); 1 concessão referente à terceira etapa – fase II (2013);
Concessão de Ferrovias
•A inclusão da Rede Ferroviária Federal S.A. no Programa Nacional de Desestatização, em 1992, propiciou o início da transferência de suas malhas para a iniciativa privada, durante um período de 30 anos, prorrogáveis por mais 30.
•A ANTT administra atualmente 14 concessões de ferrovias, e desde a primeira
Malha Ferroviária Brasileira:
12 concessionárias - 28,2 mil km concedidos
AM AC RR RO PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MT
ALL Malha Norte MT/MS (754 km) ALL Malha Norte
MT/MS (754 km)
ALL Malha Oeste SP/MS (1.945 km) ALL Malha Oeste
SP/MS (1.945 km)
Estrada de Ferro Carajás – EFC PA/MA
(892 km)
Estrada de Ferro Carajás – EFC PA/MA
(892 km)
Ferrovia Centro Atlântica Ferrovia Centro Atlântica VALEC - Ferrovia Norte-Sul
MA/TO (720 km)
VALEC - Ferrovia Norte-Sul MA/TO
(720 km)
Ferrovia Transnordestina Logística – FTL
AL/PE/PB/RN/CE/PI/MA (4.207 km)
Ferrovia Transnordestina Logística – FTL
AL/PE/PB/RN/CE/PI/MA (4.207 km) MT DF MS GO MG ES RJ SP PR SC
RS MRS Logística
SP/RJ/MG (1.674 km) MRS Logística
SP/RJ/MG (1.674 km) Ferrovia Tereza Cristina
SC (164 km)
Ferrovia Tereza Cristina SC
(164 km) (1.945 km) (1.945 km)
ALL Malha Paulista SP
(1.989 km) ALL Malha Paulista
SP (1.989 km) ALL Malha Sul
SP/PR/SC/RS (7.265 km) ALL Malha Sul
SP/PR/SC/RS (7.265 km)
Estrada de Ferro Paraná Oeste – Ferroeste PR
(248 km)
Estrada de Ferro Paraná Oeste – Ferroeste PR
(248 km) Estrada de Ferro Vitória Minas
MG/ES (905 km)
Estrada de Ferro Vitória Minas MG/ES
(905 km)
Ferrovia Centro Atlântica SE/BA/MG/ES/RJ/SP/GO/DF
(7.427 km)
Ferrovia Centro Atlântica SE/BA/MG/ES/RJ/SP/GO/DF
Diagnóstico dos Modais de Transporte
Hidrovias
Possuem grande potencial para o
transporte de cargas
Trechos com navegação comercial
demandam investimentos continuados
em
dragagem e sinalização
Ampliação
da rede hidroviária
depende de
Comboio Hidroviário Comboio HidroviárioComboio HidroviárioComboio Hidroviário
Ampliação
da rede hidroviária
depende de
obras de vulto (derrocamentos e eclusas)
Na Região Norte
, o transporte hidroviário é
Programa de Investimento em Logística – PIL II
• Nessa nova etapa de concessões de RODOVIAS os investimentos estão projetados
em R$ 50,8 bilhões, são:
2.603 km de estradas em 7 estados;
R$ 19,6 bilhões de investimentos: duplicação das pistas, terceira pista, faixas
adicionais, sinalização, etc.; adicionais, sinalização, etc.;
Leilão dos projetos com PMI entregues, previsto no 4º trimestre de 2015;
Leilão por menor tarifa;
Financiamento liderado por BNDES;
Programa de Investimento em Logística – PIL II
• Nessa nova etapa de concessões de FERROVIAS os investimentos estão projetados
em R$ 70,4 bilhões, com previsão de:
7.537 km de ferrovias em 12 estados;
Assegurar o direito de passagem com vistas à integração da malhas das
concessões existentes e novas; concessões existentes e novas;
Aprimorar a concorrência no modelo de operador verticalizado ;
Valorizar investimentos públicos no eixo Norte-Sul – R$ 12,7 bilhões entre
1995-2014 ;
Usar Procedimento de Manifestação de Interesse – PMI ;
Adotar o modelo de licitação por outorga ou compartilhamento de
