La deuxième république rwandaise: évolution, bilan et perspectives

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AFRIKA FOCUS V o l . 2, Nr. 3 - 4 , 1986, p p . 2 7 3 - 2 9 8

LA DEUXIEME REPUBLIQUE RWANDAISE : EVOLUTION, BILAN ET PERSPECTIVES

F i l i p R E Y N T J E N S K e i z e r s t r a a t 84 2000 A N T W E R P E N

CHAMPS D'INVESTIGATIONS ACTUELS : d r o i t p u b l i q u e e t p o l i t i q u e e n A f r i q u e ; m e c h a n i s m e s j u d i c i a i r e s

SUMMARY

THE SECOND REPUBLIC OF RWANDA : EVOLUTION,BALANCE AND PERSPECTIVES.

This p a p e r p r o v i d e s a s h o r t s u r v e y a n d a s s e s s m e n t o f t h e p o l i t i c a l e v o l u t i o n o f Rwanda s i n c e t h e i n c e p t i o n o f t h e S e c o n d R e p u b l i c in 1973. A f t e r a p e r i o d o f d e f a c t o r u l e t h e c o u n t r y r e t u r n e d t o c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t in 1978. A single p a r t y , t h e R e v o l u t i o n a r y N a t i o n a l M o v e m e n t f o r t h e D e v e l o p m e n t , h a d a l r e a d y b e e n c r e a t e d by t h e m i l i t a r y in 1975. T h e p a p e r examines t h e c o n s t i t u t i o n , t h e o r g a n i s a t i o n o f e l e c t i o n s , p o l i t i c a l c o n f l i c t a n d t h e r e s p e c t f o r human r i g h t s a n d t h e r u l e o f law. W h i l e t h e r e g i m e has a c h i e v e d c o n s i d e r a b l e s u c c e s s e s , t h e p a p e r a r g u e s t h a t i t s level o f i n s t i t u t i o n a l i s a t i o n r e m a i n s l i m i t e d and t h a t i t s s t a b i l i t y a n d a c h i e v e m e n t s a r e e s s e n t i a l l y d u e t o t h e p e r s o n a l i t y o f P r e s i d e n t H a b y a r i m a n a .

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1. I n t r o d u c t i o n

Dans la n u i t d u 4 au 5 j u i l l e t 1973, la G a r d e N a t i o n a l e r w a n d a i s e , sous le c o m m a n d e m e n t d u g e n e r a l - m a j o r J u v e n a l Habyarimana, r e n v e r s a le g o u v e r n e m e n t civil d e G r é g o i r e K a y i b a n d a p a r un c o u p d ' E t a t sans e f f u s i o n d e sang. La P r o c l a m a t i o n d u H a u t - c o m m a n d e m e n t d e !a G a r d e N a t i o n a l e (1) m e n a g e r e m a r q u a b l e m e n t l ' a n c i e n p r e s i d e n t Kayibanda. Elle c o n s t a t e q u e " G r é g o i r e Kayibanda, élu p a r le p e u p l e e t p o u r l e q u e l le H a u t - c o m m a n d e m e n t d e la G a r d e N a t i o n a l c o n s e r v e t o u t e s o n e s t i m e , s ' e s t m a l h e u r e u s e m e n t laisse e n t r a î n e r dans les visées d ' i n d i v i d u s se r e f u s a n t d e c o m p r e n d r e q u e t o u s les Rwandais s o n t f r è r e s , q u e l l e q u e s o i t la r e g i o n d e l e u r n a i s s a n c e " . L a p r o c l a m a t i o n d e s t i t u e néanmoins le p r e s i d e n t K a y i b a n d a d e ses f o n c t i o n s e t le r e m p l a c e p a r le g e n e r a l - m a j o r Habyarimana, m i n i s t r e d e ia D e f e n s e n a t i o n a l e e t c h e f d ' E t a t - m a j o r ; e l l e d é m e t é g a l e m e n t le g o u v e r n e m e n t , t e m p o r a i r e m e n t r e m p l a c e p a r un C o m i t é p o u r la p a i x e t l ' u n i t é n a t i o n a l e , c o m p o s e d e o n z e o f f i c i e r s s u p é r i e u r s ; l ' A s s e m b l é e N a t i o n a l e e s t d i s s o u t e ; les a c t i v i t é s p o l i t i q u e s s o n t i n t e r d i t e s s u r t o u t e l ' é t e n d u e d u t e r r i t o i r e e t les o r g a n e s d u p a r t i u n i q u e d e f a i t M.D.R.-P a r m e h u t u s o n t d i s s o u s ; e n f i n , 31 a r t i c l e s d e la c o n s t i t u t i o n d e 1962 s o n t t o t a l e m e n t ou p a r t i e l l e m e n t " s u s p e n d u s p r o v i s o i r e m e n t " .

L e r é g i m e d e G r é g o i r e K a y i b a n d a n ' a v a i t pas é t é a p r o p r e m e n t p a r l e r r e n v e r s e mais c u e i l l i c o m m e u n f r u i t mur, t o m b e v i c t i m e d e ses m u l t i p l e s c o n t r a d i c t i o n s . N o m b r e d e c o n f l i t s a v a i e n t , s u r t o u t a p a r t i r d e 1968, s e c o u e le r e g i m e : c o n f l i t s d ' o r d r e r é g i o n a l , i d é o l o g i q u e , p e r s o n n e l , c l a n i q u e . e t h n i q u e ... ; c o n f l i t s e n t r e le g o u v e r n e m e n t e t le p a r l e m e n t , e t e n t r e c e d e r n i e r e t la C o u r s u p r ê m e ; les d e r n i è r e s années d e la p r e m i è r e r é p u b l i q u e a v a i e n t é t é m a r q u é e s p a r une c o n c e n t r a t i o n e x c e s s i v e d u p o u v o i r e t p a r un a u t o r i t a r i s m e c r o i s s a n t . En 1972, l ' u s u r p a t i o n d u p o u v o i r p a r un p e t i t g r o u p e d e p o l i t i c i e n s d e G i t a r a m a , la r e g i o n d u p r é s i d e n t K a y i b a n d a , é t a i t c o m p l è t e . C ' e s t s u r t o u t d e l ' i s o l e m e n t q u i e n r é s u l t a q u e le r é g i m e e s t t o m b e v i c t i m e .

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-f é v r i e r 1973 dans les é c o l e s , ( a d m i n i s t r a t i o n e t les e n t r e p r i s e s . A t t i r e r l ' a t t e n t i o n sur le s u r n o m b r e d e T u t s i , la m i n o r i t é e t h n i q u e , dans c e s d o m a i n e s a v a i t s e m b l e au r e g i m e h u t u u n m o y e n d e d é t o u r n e r les é n e r g i e s d e ses c o n t r a d i c t i o n s i n t e r n e s . Ce p r o c è d e d e d é v i a t i o n e s t b i e n c o n n u d e t o u s les r é g i m e s c o n n a i s s a n t des p r o b l è m e s i n t e r n e s i m p o r t a n t s , e t c ' e s t un f a i t h i s t o r i q u e m e n t é t a b l i q u e te m o u v e m e n t d ' é v i c t i o n d e T u t s i t r o u v a son o r i g i n e au c e n t r e même d u p o u v o i r (2). En p r o v o q u a n t c e s t r o u b l e s les p o l i t i c i e n s d e G i t a r a m a o n t t o u t e f o i s p e r d u d e vue la d y n a m i q u e a u t o n o m e q u e p a r e i l m o u v e m e n t p e u t e n g e n d r e r dans u n e s i t u a t i o n ou le c o n t r o l e c o m p l e t d e m e u r e a l é a t o i r e . C ' e s t ainsi q u e les p o p u l a t i o n s s ' é t a i e n t mises a s' a t t a q u e r aux r i c h e s e t n o n s p é c i f i q u e m e n t aux T u t s i ; les H u t u d u N o r d a v a i e n t c o m m e n c e à c h a s s e r c e u x d u C e n t r e ; d e s é l è v e s s ' é t a i e n t p r i s aux e n f a n t s d e c e r t a i n s p o l i t i c i e n s h u t u ; les p o l i t i c i e n s d u N o r d d é p l a c è r e n t l e u r a t t e n t i o n d e s é c o l e s v e r s les m i n i s t è r e s e t les s o c i é t é s ou ils se s e n t a i e n t m i n o r i s e s e t c .

L a m e n a c e d ' é l i m i n a t i o n p h y s i q u e p e s a n t sur c e r t a i n s p o l i t i c i e n s d u N o r d , e t n o t a m m e n t s u r le g é n é r a l - m a j o r H a b y a r i m a n a , s e m b l e a v o i r d é c i d é l ' a r m é e , au sein d e l a q u e l l e le N o r d e s t h i s t o r i q u e m e n t p r é p o n d é r a n t , à i n t e r v e n i r . Dans l ' a t m o s p h è r e d e d é r i v e d u r é g i m e , le c o u p d ' E t a t f u t a p p a r a m m e n t a c c e u i l l i a v e c s a t i s f a c t i o n p a r les milieux p o l i t i q u e s e t p a r la p o p u l a t i o n .

2. P r e m i è r e s m e s u r e s

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en

de 101 à 150 h / km2 de 151 à 200 h/ km 2 de201 à 250 h/ km2 da251 a 300 h. /km 2

+301 h / km 2

Limit e des Préfect ures Régions Dist ance en km , " " y . BUGOYI Nom de Région /

^ANZANJE

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ZAÏRE

R w a n d a . L e s r é g i o n s .

, \ 2 ° o o

-2°30~

C a r t e o r i g i n a l e d a n s : G o t t a n e g r e , J . F . , C . P r i o u l & P. S i r v e n . G é o g r a p h i e d u R w a n d a , B r u x e l l e s / K i g a l i , E d . A . D e

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(12) é t a i t m a n i f e s t e m e n t a r r i v e t r o p t a r d .

3. C r e a t i o n d u M.R.N.D.

Dans le d i s c o u r s d é j à c i t é plus h a u t q u ' i l p r o n o n ç a à l ' o c c a s i o n d u p r e m i e r a n n i v e r s a i r e d u c o u p d ' E t a t q u i le p o r t a au p o u v o i r , le p r é s i d e n t Habyarimana a v a i t a n n o n c e son i n t e n t i o n d e c r é e r un " p a r t i d e r a s s e m b l e m e n t d u p e u p l e r w a n d a î s " (13). Ce f u t c h o s e le 5 j u i l l e t 1975, l o r s q u e f u t f o n d é le M o u v e m e n t R é v o l u t i o n n a i r e N a t i o n a l p o u r le D é v e l o p p e m e n t (M.R.N.D.). En v e r t u d e son M a n i f e s t e d u 5 j u i l l e t 1975, on a t t e n d a i t d u M o u v e m e n t

"- la l i q u i d a t i o n d é f i n i t i v e d e s s é q u e l l e s d e la haine e t d e la d i v i s i o n c r é é e s p a r l ' h i s t o i r e d e n o t r e pays p a r m i les t r o i s g r o u p e s e t h n i q u e s e t e n t r e r é g i o n s ; - la c o a l i s a t i o n d e t o u t e s les f o r c e s vives d e la N a t i o n

c o n t r e le s o u s - d é v e l o p p e m e n t t a n t s u r le plan m e n t a l q u e s u r le plan s o c i o - é c o n o m i q u e ;

- le b a n i s s e m e n t d e la m e n t a l i t é r w a n d a i s e d e s s u r v i v a n c e s d e la ' f é o d a l i t é ' : e s p r i t d e c a s t e , d e c o u r e t d ' i n t r i g u e s q u i c o n s t i t u e un f r e i n au d é v e l o p p e m e n t n a t i o n a l ;

- la m o b i l i s a t i o n , la s e n s i b i l i s a t i o n e t la c o n s c i e n t i s a t i o n d e s masses p o p u l a i r e s p o u r le d é v e l o p p e m e n t n a t i o n a l ;

- m e t t r e f i n d é f i n i t i v e m e n t aux s y s t è m e s d ' e x p l o i t a t i o n d e l'homme p a r l'homme ;

- u n c o m b a t a c h a r n é c o n t r e t o u t e f o r m e d ' i n a c t i v i t é , d e b a n d i t i s m e , d e ' p r o f i t a r i s m e ' e t d e r a d i c a l i s m e e t h n i q u e , r é g i o n a l ou c o n f e s s i o n n e l " (14).

On v o i t q u ' i l s ' a g i t d ' u n p r o j e t p o l i t i q u e f o r t v a g u e , a v e c p o u r t a n t u n a c c e n t c l a i r q u i s e r a la c o n s t a n t e d e l ' a c t i o n d u p r é s i d e n t H a b y a r i m a n a : "Paix e t u n i t é n a t i o n a l e " , d e v i s e d ' u n e n a t i o n (15), e t d o n t l ' i m p o r t a n c e e s t é v i d e n t e à la l u m i è r e d u passé d u pays.

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-d o n n é e a -d e s p e r s o n n a l i t é s -d e sa p r o p r e p r é f e c t u r e , Gisenyi ; e n e f f e t , s u r les 16 m e m b r e s nommés e n j u i l l e t 1976, s e p t é t a i e n t o r i g i n a i r e s d e c e t t e p r é f e c t u r e , c ' e s t - a - d i r e p r e s q u e la m o i t i é . En p a r t i c u l i e r les l e a d e r s d e la p r é f e c t u r e d e R u h e n g e r i , alliés l o r s d u c o u p d ' E t a t , d é m o n s t r è r e n t l e u r m é c o n t e n t e m e n t . Ce d é s é q u i l i b r e s e r a r é d u i t plus t a r d .

Un c i v i l , le m i n i s t r e d e la j u s t i c e B. Habimana, f u t n o m m é au p o s t e d e s e c r é t a i r e g é n é r a l d u M.R.N.D. A v a n t même la c o m p o s i t i o n d u c o m i t é c e n t r a l , le C o m i t é p o u r la p a i x e t l ' u n i t é n a t i o n a l e f u t d i s s o u t , mais ses m e m b r e s tes plus i n f l u e n t s f u r e n t nommés au c o m i t é c e n t r a l . Dans c e sens, le c o l o n e l N s e k a l i j e e x a g è r e q u e l q u e p e u l o r s q u ' i l é c r i t q u e les m e m b r e s d u C.P.U.N. "se s o n t r e t i r é s d u P o u v o i r e t d e la P o l i t i q u e " (1 6). Ceta n ' e m p ê c h e q u e l ' a b o l i t i o n d u C.P.U.N. f u t un n o u v e a u pas v e r s la " c i v i l i s a t i o n " d u r é g i m e .

H. La " c i v i l i s a t i o n " d u r é g i m e

L e r e t o u r d ' u n pays a u n r é g i m e c o n s t i t u t i o n n e l a p r è s u n e p é r i o d e d e g o u v e r n e m e n t m i l i t a i r e d e f a i t , e n d ' a u t r e s t e r m e s le d é s e n g a g e m e n t d e s m i l i t a i r e s q u a l i t a t e q u a , p e u t s ' e f f e c t u e r d e d e u x f a ç o n s : soit, l ' a r m é e se r e t i r e e f f e c t i v e m e n t d e ta p o l i t i q u e p a r le t r a n s f e r t d u p o u v o i r a d e s civils élus sous une n o u v e l l e c o n s t i t u t i o n ou sous c e l l e d a t a n t d ' a v a n t le c o u p d ' E t a t ( " d e m i l i t a r i s a t i o n " ) ; s o i t les m i l i t a i r e s se r e t i r e n t dans l e u r c a p a c i t é d e f a c t o ( m i l i t a i r e ) mais ils c o n s e r v e n t le p o u v o i r dans le c a d r e d ' u n n o u v e l a m é n a g e m e n t c o n s t i t u t i o n n e l q u i l é g i t i m e l e u r r é g i m e ( " c i v i l i s a t i o n " ) (17). L e r e t o u r au c o n s t i t u t i o n n a l i s m e au R w a n d a e s t u n e x e m p l e d e c e t t e d e u x i è m e m o d a l i t é .

(8)

b r u s q u e r les c h o s e s e n i m p o s a n t d e s i d é e s q u i a u r a i e n t p r o v o q u é un n o m b r e c o n s i d e r a b l e d e p r o b l è m e s d ' o r d r e c o n s t i t u t i o n n e l e t p r a t i q u e . Au c o n t r a i r e , d é b u t 1978 u n e c o m m i s s i o n d e t r o i s j u r i s t e s f u t c h a r g é e d e la r é d a c t i o n d ' u n n o u v e l a v a n t - p r o j e t à base d e q u e l q u e s d i r e c t i v e s f o r m u l é e s p a r le p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e e t p a r le c o m i t é c e n t r a l d u M.R.N.D. C e t t e c o m m i s s i o n d é p o s a s o n r a p p o r t a s s o r t i d ' u n p r o j e t d e c o n s t i t u t i o n e n j u i l l e t 1978 (18). A p a r t i r d e c e m o m e n t les c h o s e s se s o n t d é r o u l é e s f o r t r a p i d e m e n t : le p r o j e t f u t a d o p t é le 10 o c t o b r e 1978 a v e c q u e l q u e s a m e n d e m e n t s p a r une r é u n i o n c o n j o i n t e d u g o u v e r n e m e n t e t d u c o m i t é c e n t r a l . L e r é f é r e n d u m sur l ' a d o p t i o n d e la c o n s t i t u t i o n f u t f i x é au 17 d é c e m b r e 1978 e t l ' é l e c t i o n p r é s i d e n t i e l l e à u n e semaine plus t a r d .

L e r é f é r e n d u m c o n s t i t u t i o n n e l r e m p o r t a 39,09/. d e v o t e s p o s i t i f s , t a n d i s q u e le p r é s i d e n t Habyarimana f u t élu a v e c 9 8 , 9 9 / d e s s u f f r a g e s . Plus loin j e d i r a i un m o t s u r c e s c o n s u l t a t i o n s p o p u l a i r e s . Si ainsi le p r é s i d e n t Habyarimana r e m p l i s s a i t la p r o m e s s e f a i t e d e r e t o u r n e r le pays à u n e v i e i n s t i t u t i o n n e l l e , n o r m a l e , l ' a r t i c l e 97 d e la c o n s t i t u t i o n l a i s s a i t e n c o r e o u v e r t e la q u e s t i o n d e l ' i n s t a l l a t i o n d ' u n n o u v e a u p a r l e m e n t , p u i s q u ' i l s t i p u l a i t q u e "le p r e s i d e n t d e l a6 R é p u b l i q u e f i x e r a la d a t e d e s é l e c t i o n s l é g i s l a t i v e s " . Ce ne s e r a q u e le 28 d é c e m b r e 1981, c ' e s t à d i r e t r o i s ans a p r è s l ' a d o p t i o n d e la c o n s t i t u t i o n , q u e c e l l e s - c i e u r e n t lieu e t q u e t o u t é t a i t r e n t r é d a n s l ' o r d r e c o n s t i t u t i o n n e l .

L ' e s p a c e d i s p o n i b l e i c i n e p e r m e t pas d ' é t u d i e r la c o n s t i t u t i o n d u 20 d é c e m b r e 1978 e n d é t a i l (19) e t j e me l i m i t e r a i à la p r é s e n t a t i o n d e q u e l q u e s t r a i t s d i r e c t e u r s . L e t e x t e s ' i n s p i r e d e la c o n s t i t u t i o n f r a n ç a i s e p o u r l ' a m é n a g e m e n t d e s p o u v o i r s e t l e u r s r a p p o r t s r é c i p r o q u e s , d e la c o n s t i t u t i o n b e l g e p o u r la p r o t e c t i o n d e s l i b e r t é s p u b l i q u e s , e t d e la c o n s t i t u t i o n t a n z a n i e n n e p o u r le s t a t u t e t le r ô l e d u p a r t i u n i q u e .

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2 8 1

-q u i a p o u r mission " d ' u n i r , s t i m u l e r e t i n t e n s i f i e r les e f f o r t s d u p e u p l e r w a n d a i s e n v u e d e la r é a l i s a t i o n d e son d é v e l o p p e m e n t dans la p a i x e t l ' u n i t é n a t i o n a l e " . Mais le Rwanda se r e f u s e d e c o n s i d é r e r , c o m m e le f a i t le Z a i r e , le M o u v e m e n t c o m m e la s e u l e i n s t i t u t i o n d e la R é p u b l i q u e ; il n ' e x i s t e pas d e f u s i o n des o r g a n e s d e l ' E t a t e t d u M o u v e m e n t . Sur p a p i e r , la p r o t e c t i o n d e s l i b e r t é s p u b l i q u e s e s t i m p r e s s i o -n a -n t e , e t probablameme-nt la plus c o m p l è t e d e s pays d ' A f r i q u e f r a n c o p h o n e . La n o u v e l l e c o n s t i t u t i o n i n t r o d u i t d e u x a m é l i o r a t i o n s i m p o r t a n t e s p a r r a p p o r t au t e x t e d e 1962. D ' a b o r d , e l l e c o n s a c r e le p r i n c i p e d e la l é g a l i t é d e s l i m i t a t i o n s o u c o n d i t i o n s é v e n t u e l l e m e n t à a p p o r t e r à l ' e x e r c i c e d e s l i b e r t é s p u b l i q u e s . Si, sous la c o n s t i t u t i o n d e 1962, c e r t a i n s d r o i t s é t a i e n t g a r a n t i s s u j e t à d e s l i m i t a t i o n s p a r r è g l e m e n t e t p a r f o i s même au r e s p e c t d e la s é c u r i t é d e l ' E t a t ou d e l ' o r d r e p u b l i c , a c t u e l l e m e n t seul le l é g i s l a t e u r e s t h a b i l i t e à q u a l i f i e r l ' e x e r c i c e d e s d r o i t s e t l i b e r t é s . De plus, c e r t a i n e s l i b e r t é s ne p e u v e n t ê t r e q u a l i f i é e s , même par-le l é g i s l a t e u r . E n s u i t e , un n o m b r e d e n o u v e l l e s g a r a n t i e s o n t é t é i n t r o d u i t e s , n o t a m m e n t c e l l e s c o n c e r n a n t la l i b e r t é d e r e u n i o n , le d r o i t d e q u i t t e r le pays e t d'y r e v e n i r , e t . la p r o t e c t i o n d e la v i e p r i v é e .

(10)

c o m p e t e n c e n o r m a t i v e .

L e g o u v e r n e m e n t , d e u x i è m e b r a n c h e d u p o u v o i r e x é c u t i f , e s t c o m p o s é d e m i n i s t r e s e t d e s e c r é t a i r e s d ' E t a t nommes- e t r é v o q u é s p a r le p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e . Dans le c a d r e d ' u n a m é n a g e m e n t " o r l é a n i s t e " d e s r e l a t i o n s e n t r e les p o u v o i r s , les m e m b r e s d u g o u v e r n e m e n t s o n t r e s p o n s a b l e s t a n t e n v e r s le c h e f d e l ' E t a t q u ' e n v e r s le p a r l e m e n t .

L e p o u v o i r l é g i s l a t i f e s t e x e r c é c o l l e c t i v e m e n t p a r le p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e e t p a r u n e a s s e m b l é e l e g i s l a t i v e , a p p e l é e Conseil N a t i o n a l d e D é v e l o p p e m e n t (C.N.D.). Les d é p u t é s a c e t t e c h a m b r e u n i q u e s o n t élus p o u r u n e d u r é e d e c i n q ans au s u f f r a g e u n i v e r s e l e t d i r e c t p a r un v o t e o b l i g a t o i r e s e l o n le s y s t è m e d u s c r u t i n p l u r i n o m i n a l à un t o u r ( c ' e s t - à - d i r e q u e les é l e c t e u r s v o t e n t s u r u n e l i s t e p o u r un n o m b r e d e c a n d i d a t s égal au n o m b r e d e s sièges à p o u r v o i r dans la c i r c o n s c r i p t i o n é l e c t o r a l e ) . Comme il a d é j à é t é s o u l i g n é plus h a u t le p o u v o i r l é g i s l a t i f d é t i e n t la p l é n i t u d e e t le r é s i d u d e la c o m p e t e n c e n o r m a t i v e , l ' a r t i c l e 63 d e la c o n s t i t u t i o n s t i p u l a n t q u e "la loi i n t e r v i e n t s o u v e r a i n e m e n t e n t o u t e m a t i è r e " . En o u t r e , le C.N.D. c o n t r ô l e l ' a c t i o n g o u v e r n e m e n t a l e . Il p e u t m e t t r e e n c a u s e les m i n i s t r e s e t s e c r é t a i r e s d ' E t a t q u i s o n t r e s p o n s a b l e s , non s e u l e m e n t p o u f " l ' e x e r c i c e d e s c o m p é t e n c e s l e u r d é v o l u e s e t p o u r la g e s t i o n d e l e u r s d é p a r t e m e n t s r e s p e c t i f s , mais é g a l e m e n t p o u r les a c t e s d u p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e , p o l i t i q u e m e n t i r r e s p o n s a b l e , q u ' i l s c o u v r e n t p a r l e u r c o n t r e s e i g n .

Voilà p o u r l ' e s s e n t i e l d e la c o n s t i t u t i o n d e 1978. Voyons à p r é s e n t c o m m e n t e l l e f o n t i o n n e dans la p r a t i q u e p o l i t i q u e .

5. L e s é l e c t i o n s

Depuis le r e t o u r au c o n s t i t u t i o n n a l i s m e , le Rwanda a c o n n u q u a t r e é l e c t i o n s au niveau n a t i o n a l : les é l e c t i o n s p r é s i d e n t i e l l e s d u 24 d é c e m b r e 1978 e t d u 19 d é c e m b r e 1983 e t les é l e c t i o n s l é g i s l a t i v e s d u 28 d é c e m b r e 1981 e t d u 26 d é c e m b r e 1983.

(11)

(12)

(13)

285

-n o r m a u x e s t i -n t e r d i t e ou d u moi-ns ma! v u e . C ' e s t p o u r q u o i o-n p e u t p a r l e r des é l e c t i o n s c o m m e " m o y e n d e r e v i t a l i s a t i o n p é r i o d i q u e d u p a r t i " (21).

L e M.R.N.D. p r o p o s e un n o m b r e d e c a n d i d a t s d o u b l e d e c e l u i d e s s i è g e s à p o u r v o i r . Un c e r t a i n c h o i x e s t d o n c d o n n é aux é l e c t e u r s , mais le f i l t r a g e p r é a l a b l e d e s c a n d i d a t s p e r m e t au M o u v e m e n t d e c o n t r ô l e r l ' é v é n e m e n t . A p r è s la s é l e c t i o n au niveau p r é f e c t o r a l , le p r é s i d e n t d e M.R.N.D. a r r ê t e la l i s t e d é f i n i t i v e d e s c a n d i d a t s sur avis d u c o m i t é c e n t r a l : les c a n d i d a t s é c a r t é s à c e d e r n i e r s t a d e le s o n t e s s e n t i e l l e m e n t p o u r d e s raisons d ' o r d r e p o l i t i q u e e t d e s û r e t é (22). Cela n ' e m p ê c h e q u e la p o p u l a t i o n a la p o s s i b i l i t é d e m o d i f i e r l ' o r d r e p r o p o s é p a r les i n s t a n c e s d u M.R.N.D., e t e l l e e n f a i t u s a g e . L o r s d e s é l e c t i o n s d e 1983 u n e d i z a i n e d e c a n d i d a t s q u i n ' é t a i e n t pas p l a c é s en o r d r e u t i l e o n t f a i t le " s a u t " e t f u r e n t élus (23).

L e sens d e s é l e c t i o n s l é g i s l a t i v e s e s t c l a i r , dés q u ' o n a c c e p t e q u ' i l s ' a g i t d ' u n e o p é r a t i o n r e l a t i v e m e n t m a r g i n a l e p a r r a p p o r t au c e n t r e d u p o u v o i r p o l i t i q u e . Elles a g i s s e n t c o m m e s o u p a p e d e s é c u r i t é e n t r e le p o u v o i r c e n t r a l e t la p o p u l a t i o n ; e l l e s p e r m e t t e n t un c e r t a i n r e n o u v e l l e m e n t e t u n e s t r u c t u r a t i o n d e la c l a s s e p o l i t i q u e p é r i p h é r i q u e ; e l l e s f o n c t i o n n e n t , e n f i n , c o m m e dans t o u t s y s t è m e p o l i t i q u e , c o m m e v é h i c u l e d e t r a n s m i s s i o n d e s o p t i o n s d u p o u v o i r e t d e s r e v e n d i c a t i o n s d e s g r o u p e s s o c i a u x . " L a c o o p t a t i o n s o u p l e é v i t e la c r i s t a l l i s a t i o n d e noyaux o p p o s i t i o n n e l s c o m p l o t e u r s e t la r o t a t i o n d e s é l i t e s à t r a v e r s les r e f e r e n d a p a r l e m e n t a i r e s r e m p l a c e a v a n t a g e u s e m e n t les p u r g e s d e s r é g i m e s a u t o r i t a i r e s " (24). Nous v e r r o n s t o u t e f o i s , e t c ' e s t u n e c o n f i r m a t i o n d u c a r a c t è r e p é r i p h é r i q u e d u p h é n o m è n e é l e c t o r a l , q u e les p u r g e s s u b s i s t e n t d è s q u e le c e n t r e d u p o u v o i r e s t m e n a c é .

6. L e s c o n f l i t s

(14)

c e l u i e n t r e e t h n i e s s ' é t a i t d ' a b o r d s u b s t i t u é , a p r è s l ' é v i c t i o n d e s T u t s i c o m m e f o r c e p o l i t i q u e au d e b u t d e s a n n é e s s o i x a n t e , u n c o n f l i t e n t r e H u t u d u N o r d e t H u t u d u C e n t r e -S u d . -Si la p r e m i è r e r é p u b l i q u e é t a i t d e v e n u " c e n t r i s t e " , le c o u p d ' E t a t d e 1973 a v a i t f i n i p a r s o l d e r c e c o n f l i t e n f a v e u r d e s " n o r d i s t e s " . L e N o r d n ' é t a i t t o u t e f o i s pas h o m o g è n e e t le c o n f l i t l a t e n t e n t r e les p r é f e c t u r e s d e Gisenyi e t d e R u h e n g e r i a p p a r u t au g r a n d j o u r . Gisenyi, îa p r é f e c t u r e d u p r é s i d e n t H a b y a r i m a n a , s ' a s s u r a la p l a c e p r é d o m i n a n t e . C e t t e s u p r é m a t i e à p e i n e a c q u i s e , Gisenyi se divisa dans un c o n f l i t e n t r e le B u s h i r u , la r é g i o n d u p r é s i d e n t , e t le Bugoyi v o i s i n . Ce f u t d ' a i l l e u r s là la r e s u r g e n c e d ' u n a n t a g o n i s m e t r a d i t i o n n e l e n t r e c e s d e u x r é g i o n s n a t u r e l l e s .

(15)

287

-pays ou la d i s c r é t i o n e t la r é s e r v e s o n t t r a d i t i o n n e l l e s , c e f u t un l a n g a g e i n o u i , d ' a u t a n t plus q u ' é t a n t d o n n é e la p o s i t i o n d e c e u x q u i e n f a i s a i e n t l ' o b j e t , il d e v a i t t o u c h e r i n d i r e c t e m e n t le p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e l u i - m ê m e .

L ' i n i t i a t i v e d e B i r a r a f i t é c o l e : p e n d a n t q u e l q u e s semaines n o m b r e d e p a m p h l e t s f u r e n t d é v e r s é s sur le pays. Ainsi, les " A r t i s a n s d u c h a n g e m e n t " ( " P a r m e h u t u r é n o v é " ) l a n c è r e n t u n t e x t e i n t i t u l é " A f i n d e r e d r e s s e r la s i t u a t i o n a v a n t q u ' i l ne s o i t t r o p t a r d " ; "Vox P o p u l i Vox Dei" é m i t u n e " p o s i t i o n f a c e au s c a n d a l e d e s g r a n d s " ; un t e x t e a d r e s s é au p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e e t s i g n é " c e u x q u i a i m e n t le pays d e G a h u t u , G a t u t s i e t G a t w a " c o m p o r t a i t u n e a t t a q u e d i r e c t e c o n t r e le p r é s i d e n t p e r s o n n e l l e m e n t , q u i é t a i t a c c u s é d e d é t o u r n e m e n t s , d ' a b u s d e p o u v o i r , d ' a t t i t u d e s a n t i -d é m o c r a t i q u e s e t -d e n é p o t i s m e . A c ô t é -d ' a u t r e s r e v e n d i c a t i o n s , t o u s c e s t r a c t s a v a i e n t a t t i r e ' l ' a t t e n t i o n s u r le p r o b l è m e d u r é g i o n a l i s m e e n g é n é r a l , e t e n p a r t i c u l i e r s u r la p o s i t i o n p r i v i l é g i é e q u e s e r a i t s e l o n e u x e n t r a i n d e se t a i l l e r la r é g i o n d u B u s h i r u .

Dans un d i s c o u r s q u ' i l p r o n o n ç a à Zaza le 31 mars 1980, le p r é s i d e n t H a b y a r i m a n a , t o u t e n a d m e t t a n t q u e d e s t o r t s d e v a i e n t sans d o u t e ê t r e r e d r e s s é s , i n s i s t a p o u r q u ' o n ne s ' a d r e s s e plus "à la r u e " p a r v o i e d e t r a c t s ; il a t t a q u a les " l o n g u e s v e i l l é e s - à - b o i r e " , s u r t o u t dans les milieux d e la c a p i t a l e , c o m m e c a u s e p r i n c i p a l e d e l ' a g i t a t i o n (25).

A la l e c t u r e d e s noms c i t é s dans les t r a c t s e t les i d é e s y d é v e l o p p é e s , il s e m b l e b i e n q u ' u n e c o a l i t i o n e n t r e le Bugoyi e t la p r é f e c t u r e d e R u h e n g e r i se c i m e n t a i t c o n t r e le B u s h i r u . L e 23 a v r i l 1980 T h é o n e s t e L i z i n d e , s o u p ç o n n é d e p r é p a r e r un c o u p d ' E t a t , f u t a r r ê t é ; dans les j o u r s e t les semaines q u i s u i v i r e n t u n e t r e n t a i n e d ' a u t r e p e r s o n n a l i t é s s u b i r e n t le m ê m e s o r t . L e c o l o n e l K a n y a r e n g w e , o r i g i n a i r e d e R u h e n g e r i , q u a n t à lui, c r a i g n a n t l ' a r r e s t a t i o n (26), s ' e n f u i t e n T a n z a n i e e n d é c e m b r e 1980.

(16)

à d e s p e i n e s d ' e m p r i s o n n e m e n t le f u r e n t p o u r a t t e i n t e à l ' a r t i c l e 166 d u c o d e p é n a l ( " e x c i t e r les p o p u l a t i o n s c o n t r e les p o u v o i r s p u b l i c s " ) ; p u i s q u ' i l s ' a g i t d ' u n d é l i t d ' o p i n i o n c e r t a i n s d ' e n t r e e u x f u r e n t a d o p t é s c o m m e p r i s o n n i e r d e c o n s c i e n c e p a r A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l .

A v a n t e t a p r è s le p r o c è s , A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l s ' i n q u i é t a d u s o r t d ' u n n o m b r e d e c e s p r i s o n n i e r s p o l i t i q u e s . P l u s i e u r s p e r s o n n e s a u r a i e n t é t é t o r t u r é e s e n 1980 e t 1981, e t les c o n d i t i o n s d e d é t e n t i o n e x t r ê m e m e n t d u r e s a u r a i e n t é t é i m p o s é e s à c e r t a i n s p r i s o n n i e r s p o l i t i q u e s (28).

(17)

289

-p r é s i d e n t , d e m e u r é -plus -p u i s s a n t dans le N o r d q u e dans les a u t r e s r é g i o n s d u pays, n ' a p p r o u v e r a i t pas d e s a n c t i o n s a l ' e n c o n t r e d u c o l o n e l N s e k a l i j e , q u i e s t p a r a i l l e u r s , a p r è s le p r é s i d e n t , l ' o f f i c i e r le plus i m p o r t a n t dans l ' a r m é e r w a n d a i s e . D ' a u t r e p a r t , le d é s é q u i l i b r e e n f a v e u r d u N o r d q u i a pu e x i s t e r1

dans le d o m a i n e d e l ' a t t r i b u t i o n d e h a u t e s c o m p é t e n c e s au milieu d e s a n n é e s 1970 a g r a d u e l l e m e n t d i m i n u é , sans p o u r a u t a n t a v o i r t o t a l e m e n t d i s p a r u . J ' a i r e c e n s é les 85 p o s t e s les plus i m p o r t a n t s dans la R é p u b l i q u e : il s ' a g i t d e s m e m b r e s d u c o m i t é c e n t r a l d u M.R.N.D., d e s m i n i s t r e s , d e s s e c r é t a i r e s g é n é r a u x d e s m i n i s t è r e s , d e s p r é f e t s e n d ' u n n o m b r e d ' a u t o r i t é s d i v e r s e s ( n o t a m m e n t dans la m a g i s t r a t u r e , l ' a n n é e e t les milieux f i n a n c i e r s ) . Dans c e t t e s é l e c t i o n c h a q u e p r é f e c t u r e d é t i e n t e n t r e c i n q e t h u i t p o s t e s ; la p r é f e c t u r e d e R u h e n g e r i n ' e s t q u e m a r g i n a l e m e n t s u r r e p r é s e n t é e a v e c o n z e d i g n i t a i r e s , t a n d i s q u e Gisenyi l ' e s t d ' a v a n t a g e a v e c 24 r e p r é s e n t a n t s . Il f a u t c o n s t a t e r c e p e n d a n t q u e l ' a p p a r e i l d e s é c u r i t é d e l ' E t a t e s t e s s e n t i e l l e m e n t e n t r e les mains d e c e t t e d e r n i è r e p r é f e c t u r e : le m i n i s t r e d e la D é f e n s e n a t i o n a l e (30), le c h e f d e la S û r e t é , le C h e f d ' E t a t - m a j o r a d j o i n t d e l ' a r m é e e t les o f f i c i e r s c o m m a n d a n t les u n i t é s d e Kigali s o n t t o u s o r i g i n a i r e s d e Gisenyi ; il n'y a g u è r e q u e la G e n d a r m e r i e q u i e s t c o m m a n d é e p a r un o f f i c i e r s u p é r i e u r d ' u n e a u t r e p r é f e c t u r e , e n l ' o c c u r r e n c e K i b u n g o .

7. L e s d r o i t s d e l'homme

Dans te c o n t e x t e a f r i c a i n , le R w a n d a e s t i n c o n t e s t a b l e m e n t p a r m i les pays f a i s a n t p r e u v e d ' u n r e s p e c t c e r t a i n p o u r les d r o i t s d e l'homme. P a r t i c u l i è r e m e n t c e s d e r n i è r e s a n n é e s les p r o g r è s o n t é t é c o n s i d é r a b l e s , mêmes si d e s a m é l i o r a t i o n s r e s t e n t d é s i r a b l e s .

T r o i s d o m a i n e s e n p a r t i c u l i e r d o i v e n t r e t e n i r n o t r e a t t e n t i o n .

(18)

(19)

291

-p a r le R w a n d a e n 1975. Or l ' i n t e r -p r é t a t i o n q u e d o n n e la C o u r d e S û r e t é d e l ' E t a t d e l ' a r t i c l e 166 d u C o d e pénal (31 ) m è n e t o u t d r o i t à la c r é a t i o n d ' u n v é r i t a b l e d é l i t d ' o p i n i o n . L e c a r a c t è r e p o l i t i q u e d e c e t t e i n t e r p r é t a t i o n r e s s o r t n o t a m m e n t d e s c o n d a m n a t i o n s i n t e r v e n u e s l o r s d u p r o c è s L i z i n d e d e 1981 a u q u e l r é f é r e n c e a d é j à é t é f a i t e . Il s e m b l e q u e c e t t e même d i s p o s i t i o n p é n a l e s e r a u t i l i s é e p o u r la p o u r s u i t e d ' e n v i r o n d e u x c e n t s a d h é r e n t s d e s e c t e s r e l i g i e u s e s , c o m m e les T é m o i n s d e J é h o v a h , les T e m p é r a n t s d ' A f r i q u e c e n t r a l e , les A b a n t u d ' I m a n a e t les A b a r o k o r e . L e p r o p o s n ' e s t pas ici d e c r i t i q u e r l ' e x i s t e n c e même d e l ' a r t i c l e 166, mais b i e n l ' é t e n d u e d e son a p p l i c a t i o n . Tel q u ' i l e s t i n t e r p r é t é p a r la j u r i s p r u d e n c e , t o u t e m a n i f e s t a t i o n d ' o p i n i o n s dans le d o m a i n e p u b l i c e s t s u s c e p t i b l e d e m e n e r à u n e c o n d a m n a t i o n p o u r a t t e i n t e à la s û r e t é d e l ' E t a t . L a p e u r d e p o u r s u i t e s a d ' a i l l e u r s un e f f e t d e c e n s u r e p r é v e n t i v e v i s -à-vis d e s p u b l i c a t i o n s p é r i o d i q u e s r w a n d a i s e s . D ' a u t r e p a r t , si les j o u r n a u x s o n t p r u d e n t s e t p r a t i q u e n t u n e c e r t a i n e a u t o - c e n s u r e , o n n e s a u r a i t n i e r q u ' u n e m a r g e r a i s o n n a b l e d e c r i t i q u e e s t laisee a u x p é r i o d i q u e s p r i v é s , t e l s p a r e x e m p l e " K i n y a m a t e k a " e t " D i a l o g u e " .

L o r s d e s o n d i s c o u r s d u 21 mai 1986 au c a m p u s d e R u h e n g e r i d e l ' U n i v e r s i t é n a t i o n a l e , le P r é s i d e n t i n c i t a i t d ' a i l l e u r s les i n t e l l e c t u e l s à f o r m u l e r sans c r a i n t e p r o p o s i t i o n s e t c r i t i q u e s , a j o u t a n t q u ' i l se d e m a n d a i t s'ils a p p l i q u a i e n t à e u x - m ê m e s " u n e e s p è c e d ' a u t o - c e n s u r e q u e , j e p e n s e , j ' e s p è r e r i e n ne j u s t i f i e " . Il f a u t d i r e q u ' i l a d û laisser q u e l q u e s d o u t e s l o r s q u ' i l a j o u t a i t n e pas c o m p r e n d r e " q u ' o n s o i t o b l i g é d e n ' e n t e n d r e q u e d e s r e m a r q u e s d é s o b l i g e a n t e s , d e s c r i t i q u e s d e s t r u c t i v e s à l ' é g a r d d e c e r t a i n s a c q u i s , d e c e r t a i n e s o p t i o n s p o l i t i q u e s p r i s e s e t q u ' i l n ' e s t pas p o s s i b l e d e m e t t r e e n q u e s t i o n " .

(20)

ans, un a u t r e p r o b l è m e é t a i t c e l u i d u d r o i t d e s Rwandais d e q u i t t e r l i b r e m e n t l e u r pays e t d'y r e t o u r n e r , d r o i t lui aussi g a r a n t i p a r la c o n s t i t u t i o n e t p a r le P a c t e i n t e r n a t i o n a l . Il é t a i t e x t r ê m e m e n t d i f f i c i l e d ' o b t e n i r u n p a s s e p o r t e t l ' a r b i t r a i r e le plus a b s o l u r é g n a i t dans c e d o m a i n e . A u j o u r d ' h u i , c e l a a p p a r t i e n t au passe : le Rwandais q u i d e m a n d e u n t i t r e d e v o y a g e l ' o b t i e n t n o r m a l e m e n t a p r è s une p r o c é d u r e q u i e s t d e v e n u e r a p i d e e t s t r i c t e m e n t a d m i n i s t r a t i v e e t n o n p o l i t i q u e c o m m e e l l e le f u t j a d i s . C ' e s t un p r o g r è s c o n s i d é r a b l e q u i à mis f i n a u n e s i t u a t i o n f a i s a n t p a r f o i s p e n s e r q u e le R w a n d a é t a i t u n e g r a n d e p r i s o n a v e c six millions d e d é t e n u s .

Même s'il e s t t o u j o u r s p o s s i b l e d e r e g r e t t e r d e s v i o l a t i o n s i s o l é e s , e n g é n é r a l la s i t u a t i o n d e s d r o i t s d e l'homme e s t s a t i s f a i s a n t e . Cela s ' i n s c r i t d ' a i l l e u r s dans la ligne d e s o p t i o n s d u r é g i m e (33), v o l o n t é t r a d u i t e n o t a m m e n t p a r la v i s i t e e f f e c t u é e e n mai 1986 p a r u n e d é l é g a t i o n d ' A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l à* l ' i n v i t a t i o n d u g o u v e r n e m e n t r w a n d a i s e t q u i l a i s s e r a i t m ê m e e n t r e v o i r la p o s s i b i l i t é d e la c r é a t i o n d ' u n e s e c t i o n d e c e t t e o r g a n i s a t i o n au R w a n d a (34).

8. P e r s p e c t i v e s

(21)

293

-c i v i l e . Il e s t -c l a i r q u e l ' e m p r i s e d ' o f f i -c i e r s q u a l i t a t e q u a sur la vie p o l i t i q u e e s t n e t t e m e n t moins g r a n d e a u j o u r d ' h u i q u ' i l y a d i x ans. C ' e s t le r é s u l t a t d ' u n c h e m i n e m e n t p a r c o u r u p a r é t a p e s p r u d e n t e s e t h a b i l e s . L e plus s o l i d e m e n t il s ' i m p l a n t e , le plus Habyarimana se " c i v i l i s e " ; ainsi, le n o m b r e d ' o f f i c i e r s s u p é r i e u r s f o n c t i o n n a n t au c e n t r e d u , p o u v o i r e s t c o n s t a m m e n t allé e n d i m i n u a n t , s u r t o u t à p a r t i r d e 1980. P a r m i les 10 " C a m a r a d e s d e la R e v o l u t i o n d u 5 j u i l l e t 1973" un s e u l , le c o l o n e l N s e k a l i j e , a su se m a i n t e n i r dans u n e f o n c t i o n p o l i t i q u e i m p o r t a n t e ( m i n i s t r e e t m e m b r e d u c o m i t é c e n t r a l d u M.R.N.D.). Par a i l l e u r s , l ' a c c e n t mis p a r le p r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e s u r la r é c o n c i l i a t i o n e t h n i q u e e t s u r le r e s p e c t d e s d r o i t s d e l'homme (35) a p a r f o i s s u s c i t é c e r t a i n s r e s s e n t i m e n t s au s e i n d e l'aile " d u r e " d e l ' a r m é e . Il e n e s t d e même d e sa p o l i t i q u e d e r é h a b i l i t a t i o n d ' u n n o m b r e d e p o l i t i c i e n s d e la p r e m i è r e r é p u b l i q u e , u n a u t r e a s p e c t d e sa t e n d a n c e à l ' a p a i s e m e n t (36). Son g r a n d m é r i t e , e n f i n , e s t d ' a v o i r f a i t j o u i r le pays d ' u n e s t a b i l i t é i n c o n t e s t a b l e q u i a c o n t r i b u é - dans u n e r é g i o n r e l a t i v e m e n t i n s t a b l e (Ouganda, Z a i r e , B u r u n d i ) - à un e s s o r é c o n o m i q u e r e m a r q u a b l e si l'on t i e n t c o m p t e d e s h a n d i c a p s i n t r i n s è q u e s d u R w a n d a . C ' e s t n o t a m m e n t g r â c e à c e t t e p a i x et c e t t e s t a b i l i t é q u e le pays, p o u r t a n t f o r t s u r p e u p l é (la s u p e r f i c i e m o y e n n e d e s p a r c e l l e s f a m i l i a l e s e s t m a i n t e n a n t d e s c e n d u e a u - d e s s o u s d ' u n h e c t a r e ) , a su g r o s s o m o d o m a i n t e n i r u n é q u i l i b r e a l i m e n t a i r e . C e p e n d a n t , la v i e p o l i t i q u e d u R w a n d a r e s t e c h o s e d i f f i c i l e e t d é l i c a t e . C o n t r a i r e m e n t à la p l u p a r t d e s pays a f r i c a i n s , ou l ' a c t i v i t é p o l i t i q u e s e l i m i t e s o u v e n t à la c a p i t a l e e t aux villes p r i n c i p a l e s , au R w a n d a c ' e s t l ' a f f a i r e d e t o u s , i n t é r e s s a n t les g e n s j u s q u ' a u c o i n r u r a l - le p l u s r e c u l é . L e s é q u i l i b r e s à p r e n d r e e n c o m p t e s o n t ' n o m b r e u x : e t h n i q u e , r é g i o n a l , c l a n i q u e ( s u r t o u t dans le N o r d ) , p e r s o n n e l . . . C ' e s t d i r e q u e t o u t d i r i g e a n t , d è s q u ' i l t e n t e d e d i m i n u e r le c a r a c t è r e a u t o r i t a i r e d u p o u v o i r , d a n s e s u r la c o r d e r a i d e . C ' e s t sans d o u t e l e m é r i t e d u p r é s i d e n t H a b y a r i m a n a d ' a v o i r p u , d ' é t a p e e n é t a p e , c o m b i n e r l ' e x e r c i c e d ' u n p o u v o i r q u i r e s t e m a l g r é t o u t f o r t a v e c u n r e s p e c t c e r t a i n d e c e s é q u i l i b r e s e t des, l i b e r t é s d e s c i t o y e n s .

(22)

d o n t il -Fut q u e s t i o n plus h a u t é m a n e d e l u i z e t non d e s i n s t i t u t i o n s mises e n p l a c e p a r la c o n s t i t u t i o n d e 1978. De même, b i e n q u ' a y a n t c é l é b r é son d i x i è m e a n n i v e r s a i r e e n

1985, le M.R.N.D. r e s t e l a r g e m e n t u n e o r g a n i s a t i o n s u r p a p i e r , sans i m p l a n t a t i o n r é e l l e p a r m i la p o p u l a t i o n . C ' e s t q u e dans u n e g r a n d e m e s u r e le p o u v o i r au Rwanda r e s t e p e r s o n n a l i s é e t q u e , dans les t e r m e s d e Max W e b e r , il e s t loin d ' ê t r e b u r e a u -c r a t i q u e . Cela n ' e m p ê -c h e t o u t e f o i s pas le M.R.N.D. d e j o u e r un

r ô l e n o n n é g l i g e a b l e c o m m e v e c t e u r d e m o b i l i s a t i o n , n o t a m m e n t g r â c e aux t r a v a u x c o m m u n a u t a i r e s d e d é v e l o p p e m e n t (umuganda) a u x q u e l s c h a q u e Rwandais c o n s a c r e o b l i g a t o i r e m e n t son samedi m a t i n .

Au d e m e u r a n t , le g r a n d p r o b l è m e d u R w a n d a n ' e s t pas d ' o r d r e s t r i c t e m e n t p o l i t i q u e , mais b i e n d ' o r d r e e x i s t e n t i e ! - dans le plus p u r e sens d u t e r m e : l ' é v o l u t i o n d é m o g r a p h i q u e dans c e pays, le plus d e n s é m e n t p e u p l é d ' A f r i q u e c o n t i n e n t a l e , e s t t e l l e q u ' i l f a u t ê t r e t r è s o p t i m i s t e p o u r ne pas c r a i n d r e u n a b o u t i s s e m e n t m a l t h u s i a n i s t e . Mais c e c i e s t u n e a u t r e h i s t o i r e , q u i ne p e u t ê t r e r a c o n t é e i c i .

NOTES

(1) J o u r n a l o f f i c i e l U.U.), n u m é r o s p é c i a l , 5 j u i l l e t 1973.

(2) P o u r d e plus amples i n f o r m a t i o n s , v o i r F. R E Y N T J E N S , P o u v o i r e t D r o i t au R w a n d a . D r o i t p u b l i c e t é v o l u t i o n p o l i t i q u e 1 9 1 6 - 1 9 7 3 , T e r v u r e n , Musée r o y a l d e l ' A f r i q u e c e n t r a l e , 1985, p. 5 0 1 - 5 0 4 .

(3) V o i r p a r e x e m p l e : Message d u C h e f d e l ' E t a t à l ' o c c a s i o n d e la f ê t e d e la p a i x e t d e l ' u n i t é n a t i o n a l e , D i s c o u r s d e Son E x c e l l e n c e le G é n é r a l - M a j o r Habyarimana J u v é n a l , Kiga La R e l è v e , 1974, p. 58.

(4) A.P. d u 1er a o û t 1973, J.O., 1973, p. 220.

(23)

295

-c h a -c u n la d é -c i s i o n p r i s e d e s u s p e n d r e t o u t e a -c t i v i t é p o l i t i q u e e n v u e d e s a u v e g a r d e r l ' u n i t é n a t i o n a l e , il a c o n f i r m e q u e la s é c u r i t é l e u r é t a i t t o t a l e m e n t g a r a n t i e e t q u ' i l l e u r é t a i t l o i s i b l e d e c i r c u l e r dans le pays. (...) E n f i n il a c o n f i r m é q u e l ' e x - p r é s i d e n t . K a y i b a n d a é t a i t e n s é c u r i t é " (Rwanda C a r r e f o u r

d ' A f r i q u e , n r . s p é c i a l d e mai - j u i n 1973, p. 4).

(6) V o i r le message c i t é dans la n o t e (3), p. 52. (7) J.O., 1974, p. 397.

(8) Même dans un l i v r e d e l ' a n c i e n d i r e c t e u r g é n é r a ! d u S e r v i c e c e n t r a ! d e s r e n s e i g n e m e n t s ( s û r e t é ) (Th. LIZINDE, La d é c o u v e r t e d e Kalinga ou la f i n d ' u n m y t h e , Kigali, S o m é c a , 1979), les r é f é r e n c e s à c e p r o c è s o n t é t é e n l e v é e s p a r la c e n c u r e . Il e s t f a c i l e d e le c o n s t a t e r p u i s q u e l'oeil d u c e n s e u r n'a pas vu une p h o t o r e p r o d u i t e e n a n n e x e e t q u i p o r t e c o m m e s o u s -t i -t r e " T r i b u n a l d e p r e m i e r e i n s -t a n c e d e R u h e n g e r i où e u t lieu le p r o c è s s u r l ' a f f a i r e d u 5 j u i l l e t 1973". Or, i! n ' e s t plus q u e s t i o n dans le l i v r e d ' u n q u e l c o n q u e p r o c e s s u r p a r e i l l e a f f a i r e .

(9) P o u v o i r e t D r o i t o p . c i t . , p. 508.

(10)Tribunal d e p r e m i è r e i n s t a n c e d e R u h e n g e r i , 29 j u i n 1985 ; v o i r Imvaho, nos. 590 e t 591 d u 1.7.1985 e t d u 8.7.1985. (11) J.O., 1974, p.508.

(12) J.O., 1979, p. 8 1 .

(13) V o i r le message c i t é à la n o t e (3), p. 58.

(14) M.R.N.D., M a n i f e s t e e t S t a t u t s , Kigali, 1975, p.5.

(15) A. N S E K A L I J E , Devise d ' u n e n a t i o n , N a n c y , B e r g e r -L e v r a u l t , s.d., p. 9 5 .

(24)

(17) J ' a i é t u d i é c e s d e u x f o r m e s d e d é s e n g a g e m e n t dans O f f t h e Horseback'? L e g a l A s p e c t s o f t h e R e t u r n t o C o n s t i t u t i o n a l G o v e r n m e n t in A f r i c a S o u t h o f t h e S a h a r a , B a d e n - B a d e n , Nomos, 1980.

(18) P r o j e t d e c o n s t i t u t i o n d e la R é p u b l i q u e Rwandaise. R a p p o r t p r é s e n t é à M o n s i e u r le P r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e , j u i l l e t 1978, 68 p.

(19) V o i r p o u r u n e é t u d e plus a p p r o f o n d i e : F. REYNTJENS, L a n o u v e l l e c o n s t i t u t i o n r w a n d a i s e d u 20 d é c e m b r e 1978, P e n a n t , 1980, p. 1 1 7 - 1 3 4 .

(20) A. ROUQUIE, La d y n a m i q u e d e s é l e c t i o n s sans r i s q u e ou la v o i e a f r i c a i n e d e l ' E t a t , in : C E . A . N . , Aux u r n e s

l ' A f r i q u e ' E l e c t i o n s e t p o u v o i r e n A f r i q u e n o i r e , Paris, P e d o n e , 1978.

(21) J . F . BAYART, F. CONSTANTIN, C.COULON e t D. MARTIN, Par le c a n a l d u s c r u t i n . C o m m e n t d é p o u i l l e r les e l e c t i o n s a f r i c a i n e s ? , in : C E . A . N . , Aux u r n e s .... o p . c i t . , p. 17.

(22) En 1981 t r e i z e c a n d i d a t s élus p a r les c o n s e i l s p r é f e c t o r a u x f u r e n t r e j e t é s p a r le C o m i t é c e n t r a l ; c e n o m b r e é t a i t t o m b é à s e p t e n 1983.

(23) P o u r d e plus a m p l e s r e n s e i g n e m e n t s s u r les é l e c t i o n s d e 1983 o n p o u r r a c o n s u l t e r F. R E Y N T J E N S , Les é l e c t i o n s r w a n d a i s e s d u 26 d é c e m b r e 1983 : c o n s i d é r a t i o n s j u r i d i q u e s e t p o l i t i q u e s , L e Mois e n A f r i q u e , 1984, nos. 2 2 3 - 2 2 4 , p. 1 8 - 2 8 . P o u r u n b r e f a p e r ç u d e s é l e c t i o n s d e 1981 o n c o n s u l t e r a J . P . CHRETIEN e t G. L E JEUNE E l e c t i o n s e t s o c i o l o g i e p o l i t i q u e . N o t e sur les l é g i s l a t i v e s d e 1981 e t 1982 au R w a n d a e t au B u r u n d i , Revue T i e r s M o n d e , 1986, p. 3 3 1 - 3 3 8 .

(24) A. ROUQUIE, La d y n a m i q u e d e s é l e c t i o n s o p . c i t . , p. 224. (25) Mise au p o i n t d u P r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e à p r o p o s d e s

(25)

297

-n r . 1 455, p. 1 - 5 .

(26) Il ne f u t pas r e c o n d u i t c o m m e m e m b r e du C o m i t é c e n t r a l d u M.R.N.D. l o r s d u c o n g r è s n a t i o n a l d e d é c e m b r e 1980, c e q u ' i l ne p o u v a i t i n t e r p r e t e r a u t r e m e n t q u e c o m m e , i n d i c a t i o n d e sa d i s g r a c e .

(27) V o i r p o u r d e s d o n n é e s sur c e p r o c e s les B u l l e t i n s q u o t i d i e n s d e l'A.R.P. du 18 s e p t e m b r e 1981 au 27 n o v e m b r e 1981.

(28) A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l , La t o r t u r e , i n s t r u m e n t du p o u v o i r , f l é a u à c o m b a t t r e , L o n d r e s , 1984.

(29) P h . DECRAENE dans L e M o n d e d u 7 o c t o b r e 1982.

(30) L e P r é s i d e n t d e la R é p u b l i q u e e s t é g a l e m e n t M i n i s t r e d e la D é f e n s e n a t i o n a l e e t C h e f d ' E t a t - m a j o r d e l ' a r m é e e t d e la g e n d a r m e r i e .

( 3 1 ) " Q u i c o n q u e (:..) a u r a s o i t e x c i t e ou t e n t é d ' e x c i t e r les p o p u l a t i o n s c o n t r e les p o u v o i r s é t a b l i s , s o i t s o u l e v é ou t e n t é d e s o u l e v e r les c i t o y e n s les uns c o n t r e les a u t r e s , s o i t a l a r m é les p o p u l a t i o n s e t c h e r c h é ainsi à p o r t e r les t r o u b l e s s u r le t e r r i t o i r e d e la R é p u b l i q u e , s e r a p u n i

(32) V o i r à c e p r o p o s : F. R E Y N T J E N S , L a g r a n d e m i s è r e d e la d é t e n t i o n p r é v e n t i v e au R w a n d a , Revue j u r i d i q u e d u Rwanda, 1978, p. 3 6 4 - 3 7 1 .

(33) R é c e m m e n t e n c o r e , le 20 d é c e m b r e 1985, dans son d i s c o u r s d ' o u v e r t u r e d u Sème c o n g r è s n a t i o n a l o r d i n a i r e d u M.R.N.D., le P r é s i d e n t Habyarimana a f o r t e x p l i c i t e m e n t r é i t é r é son a m b i t i o n d e f a i r e d u Rwanda un v é r i t a b l e E t a t d e d r o i t , q u ' i l c o n s i d é r a i t c o m m e le " p r e m i e r p i l l i e r d u d é v e l o p p e m e n t " .

(34) C e t t e v i s i t e , ainsi q u e l ' o r g a n i s a t i o n , a é t é t r è s f a v o r a b l e m e n t c o m m e n t é e d a n s la p r e s s e r w a n d a i s e t a n t o f f i c i e l l e q u e p r i v é e (voir p a r e x e m p l e L a R e l è v e , j u i n 1986 ; U b u c a m a n z a Mu R w a n d a , 1986, n r . 1 ;

(26)

Dialogue, n r . 118, s e p t e m b r e - o c t o b r e 1986).

(35) Ainsi, p a r e x e m p l e , ses t e n t a t i v e s d ' e n d i g u e r les cas d e d é t e n t i o n p r é v e n t i v e a r b i t r a i r e .