A questão do planejamento participativo: reflexões sobre o caso brasileiro

ｆｕｎｄａｃｾｏ＠

GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａￇｾｏ＠

PúBLICA

CURSO DE MESTRADO EM

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａￇｾｏ＠

PÚBLICA

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ｑｕｅｓｔｾｏ＠

DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO:

reflexões sobre o caso brasileiro

MONOGRAFIA APRESENTADA A ESCOLA

BRASILEIRA

DE

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａￇｾｏ＠

ｐￚｾｌｬｴａ＠

PARA A

ｏｂｔｅｎￇｾｏ＠

DO

ｇｒｾｕ＠

bE MESTRE EM ADMINISTRAÇAO

PÚBLICA.

RICARDINA MARIA MENEZES DOS SANTOS

ｆｕｎｄａￇｾｏ＠

GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａￇｾｏ＠

PúBLICA

CURSO DE MESTRADO CM

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｃｾｏ＠

PúBLICA

"A

ＨｩｕｃＺＺＺｔｩｾｏ＠

DO PLAN[.JAI1ENTO PART IC IPATI VO :

n::· fl

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MONOGRAFIA DE MESTRADO APRESENTADA POR

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ｃｏｍｉｾｾｾｃ＠

JULGADORA

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ＨｪＲｪＯ￭ｾＡｩ＠

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ＭﾷﾷﾷＭｉﾷｾ＠

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C'I;ULO ROBEFnO

DE

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ADHINISTRt\ÇIIO PÚBLICA

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ｾ＠ Ｂｬ｜ｲｙｬｲｶｶＬｾ＠

ｾｾｾｩ［ｾｾＭｾｾｾＺ［［ｾ［ｾｾｾＭＭＭＺＭＭＭｾ＠

Ｎｾ［ｾＭｾｾＭｾｾｾ［ｾｾ［ｾｾＭ

DO 30 CICLO EM

ａｄｈｉｎｉｓｔｒａￇｾｃ＠

PúBLICA

｣ｫｾ＠ ｾＱＧｱ＠ ｯ￧ｾａｾＮ＼Ｒ＠

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-ｖａｌｾｒｉａ＠

DE SOUZA - MESTRE EM

ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｃｾｏ＠

PúBLICA

Aos mEUS pais e irmios

•

•

v

.. ( ... ) a ｓｯ｣ｩｦｾ｣Ｑ￩｜､･＠ Atua1 nao

se admite que se mande fazer.

Ela quer" que se f<:\<;a junto""

I',GRADEC I ｬｾｩｅｎｔｏｾＩ＠

que, sem ､ｾｶｩ､｡Ｌ＠ enriqueceram o ｣ｯｮｴｾｾ､ｯ＠ deste trabalho;

ao Prof. Enrique Saravia, pela ｾ｣ｵｩ､｡､･＠ critica e apoio dado para a ｬ｡｢ｯｲ｡￧ｾｯ＠ desta monografia;

à Profa. Valéria de Souza ｰｾｬ｡ｳ＠ informaç6es

incG'nt ivo;

ｶ｡ＱｩＨＩｳ｡ｾＺ［＠ e

ao corpo docente € ｦｵｮ｣ｬｯｮｾｲｩｯｳ＠ da Escola Brasileira dp

ｐｾ｢ｬｩ｣｡＠ da ｆｵｮ､｡￧ｾｯ＠ Getulio Vargas, peIa

dcdicaçio ao Curso de Mestrado em ｾ､ｾｪｮｩｳｴｲ｡￧ｾｯ＠ ｐｾ｢ｬｩ｣｡［＠

<";i.O Núcleo de Apoio ao ｬｉｳｵ￡ｲｾ＠ .. ,j (CEf.t:ro de F'rocE:ssc\mentcI .Ie

ｄ｡ｾｯｳＩ＠ e ｾ＠ Biblioteca da ｆｵｮ､｡ｾｾｯ＠ Getulio Vargas,

ao Governo do Estado rio ａｭ｡ｺｯｮｾｳ＠ E ｾｯ＠ ￳ｲＹｾＰ＠ em que trab.1lho,

Instituto de Cooperaçio ｔｾ｣ｮｩ｣｡＠ Intermunicipal (leOT!} I ｭ｣ＧＭＧｾＬ＠

minh<3.s aspll"at;ões dE.' cursar' o fi,;:s.tl"ado e gar<.-\ntil" sua

realizaçio plena;

ao Instituto Brasileiro de ａ､ｭｩｮｩｳｴｲ｡￧ｾｯ＠ Municipal, em

p<..xt iculal", à Biblioteca, pelo fornecimento de dados que

CEI"t<:\l1Ientente Rmplial"am esse Uni\,IE'I"SQ de pesquisa;

ao Conselho Nac iema 1 de Desenvolvimento Científico

enfim, agradeço ｾ＠ todos os colegas c pessoas amigas que,

direta ou indiretamente estiveram envolvidos e contribuiram

para a ･ｬ｡｢ｯｲｾ￧￢ｵ＠ J2StR monografia.

SLJI1AF\ I O

AGf,ADECIMnnos

1.1 1·1etodc1ogi.a

1.1.1 ｄ･ｬｩｭｩｴ｡￧ｾｯ＠ do €studo

1. 1.2 Ａｾ＼ￜｕｩＧ･Ｒｾ＠ ｾ＠ objetiwJs dt:> E-:studo

1.1.2.1 Natureza

\.1.2.1 Objetivos

Nolas e ｲｾｦ｣ｲｩｮ｣ｩ｡ｳ＠ ｄｬ｢ｬｩｯｾｲｾｦｩ｣｡ｳ＠

2. O ESTADO E O CONTEXTO BRASILEIRO;

a emergência

VI

XI

2 2

4

4

7

7

14

de um ｅｾｴ｡､ｯ＠ ｰｬ｡ｮｾｪ｡､ｯｲ＠ 15

2.1 O Estado em 1930 15

2.2 O Estado em ･ｸｰ｡ｮｳｾｯ＠ e a origem

do planejamento 20

2.3 O período 64 : O Estado ｡ｵｴｯｲｩｴｾｲｩｯ＠

2.4 Periodo p6s-64: Estado bUTocritico e o

29

sistema de planejamento 31

2.5 Estado e o planejamento no proc€sso histórico 33

Notas e referincias bibliogrificas 36

F'AG I ｉｾａ＠

Notas e referências ｢ｩ｢ｬｩｯｧｲｾｦｩ｣｡ｳ＠

4. AS PROPOS'rAS DE PLANEJAMENTO PAR','rCIPATIVO NO

BnASIL

63

Brasil até sua faSE parlicipativa 63

4.2 Partil:ipaçKo dos ｣ｩ､｡､ｾｇｳＺ＠ algumas consideraç5es 74

4.3 Planejamento participativü: as Intenções de

ｭｾ､｡ｮＬ｡ｳ＠ do ctiscurso oficial 81

4.3.i As propostas dos €stados de Mato

Grosso ｾ＠ do Paraná e a ､ｾｾｏ＠ da

SUDENE

84

4 3,2 As propostas municip3lS do ｰｬ｡ｮ･ｪ｡ｭｾｮｴｯ＠

a) municipio de Boa ｅｳｰ･ｲｾｮＬ｡＠ CES) 93

b) municipio de ｖｩｬｾ＠ Velha (E8) c;,":' , '"i

c) municipio de Prudente rlp Morais (MO)

d) municipio de Mar ､ｾ＠ Espanha (MG) 9H

e) a a,io do

ICOTI

ｰ｡ｲｾ＠ 05 municípios do

estado do Amazonas 102

Notas e referincias ｢ｩ｢ｬｩｯｧｲｾｦｩ｣｡ｳ＠ U.2

BIBLIOGRAFIA SUPLEMENTAR

117

5.

CONCLUSCJES

11.9

ANEXOS 125

PAGINA

I - ｅｳｴｲｵｴｬｾｲ｡＠ do prOCESSO de planejamento do

estado dE ｍｾｴｯ＠ Grosso 126

II - Estrutura Funcional dos Conselhos Municipais

F,ESUMO

A temática sobr'e

"A

do

const itui (1 foco de análise dessa monografia, envolvendo o'

que as ｣ｯｮ､ｩ｣ｩｯｮ｡ｮｾ｣ｾ＠

econ8micas. políticas, sociais e culturais foram fun d alTlen t ｾＮ＠ :i;::

do surgimento dn ｰｬ｡ｮ･ｪ｡ｭｾｮｴｯ＠ em geral no Brasil, sob

formas, Ｚ｡ｴＱＷｾ＠ chega}' à fasf: partiçj,p<3tiva.

Com o propósito ､ｾ＠ analisar esta evoluçio, ｓｴｴ［ＺＭｩＮＯｾ［＠

caractE:l-ist icc\s baSlcas, foram feitas, algulTlas consideraç5es

ao período {antes 1930) de nossa história, que fundamentam ｾｳ＠

｣ｾｦ｡｣ｴ･ｲｩｳｴｩｾ｡ｳ＠ econ6micas, políticas e sociais do sistema

nacional, ｾＩ｣ｭ＠ C:C.Ii!1C, <i'.inr.b. d",nt 1'0 dE::-;Sf. contexto, dE: que

essas ｣｡ｲ｡｣ｴｾｲ￭ｳｴｩ｣｡ｳＬ＠ 0bJEto de reflex50 deste traba}ho.

Novo.

Especial atenção dada à dG

planejamento no Brasil, no qual se evidencia o surgimento de

práticas participat6rias, ｡ｴｾ｡ｶｾｳ＠ dos movimentos sociaJ.s

urbanos, que passam ｾ＠ fazer parte de todo o processo de

transformaç5es estruturais do País.

ｄ･ｳｳｾ＠ modo, a trajet6ria do planejamento no Brasil,

até sua faSE particirativa, envolve o surgimento e priticas

participat6rias atravis dos movimentos sociais urbanos, qUE

ｰ｡ｾｳ｡ｲ｡ｭ＠ a colocar em ｸｾｱｵ･＠ o ｲ･ｧｩｲｮｾ＠ autorit'rio do Pais. Sob

esse contexto. de'} ｩｮ･ｩ｡ｭＭＭＵＨｾ＠ algumas expet- iênc ias do

planejamento participativo, principalmente na irea municipal,

de _{'''oH:.' os} I i m i tes 1°.'

＼ＺｉＮＨｾ＠ ,:HJ

com\) _p"no de fundo

du

( i 9!.':i0--é,c» I

ti ＼Ｚｾ＠

r

I

7'],

democrático deverá ter cumo ｰｲｬｾ｣ｲｰｩｯｳ＠ ｾ￡ｳｩ｣ｵｳＬ＠

civil no ｾｭ｢ｩｴｯ＠ governamental.

Assim ｾｴＺｾＧｮ､ｯ＠ I p 1 <:lll e j ＼Ｌｾ＠ 111 f:: II t. (J

participativü aqui

i. ｈｈｉｾｏｄｕｃｴ￭ｏ＠

o

tE,'ma "(.; qUE'!';tão cio planejam€mto part icipat iVCi:

l- 8 fI EC >< Õ E.' 5 c:; O b ｮＺｾ＠ O C a sob l-a s i 1 e i ro o" c o n s t i t u i o f o c o d e a n á 1 i o:" (7;

impOl-t ânc ia

para a moderna Administração ｐｾ｢ｬｩ｣｡Ｌ＠ o fato de que, nos

ｾｬｴｩｭｯｳ＠ an0S, a lit2ratura ｾ＾＼ｩＵｬ｣ｮｴ･＠ sobre a questio do Estado

vem acrescida da ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡￧ｾｯ＠ ､ｾ＠ sociedade como resposta ao

Neste sentido, o rpferencial te6rico construido nos

um Estado planeJador - e 3. Os movimentos sociais urb'·:l.nos

n (j fi l-';l. si:

4

c. 00 d i c i em <.l r: t ＬＺＺｾＺ［＠ hist6ricas das ｲｾＱｾＬＶｅＺＧｳ＠ entre Governo

ｅＧｮｴｮｾ＠ as quais dEstaca-se um ＺｩＮｮｴ･ｲｶ･ｮ｣ｩｯｮｩｾＺ［ｬｔｉｯ＠

intEnsificadu, resultando no 5urginl8nto da ideologia e prática

do ｰｬ｡ｮ･ｪ｡ｾｅｮｴｯ＠ como uma nova modalidade governamental.

Assim, tais formas são analisadas, nos anos i 930-00

50, do ponto de vista econ6mico, e nos anos sUbseqUentes;

i <;'50-60, do ponto de vista politico-institucional. O período

que se sucede, p6s-64, constitui um dos principais focos de

inserido neste contexto, destaca-se a

importincia do sistEma de planejamento bem como a evoluçio de

uma politica popular.

A dicada de 70, por sua vez, recupera para a

hist6ria brasileira a ･ｶｩ､ｾｮ｣ｩ｡＠ de uma maior participaçio da

sociedade civil na esfera governamental - no que se refere aos

planos de governo - com real destaque para o imbito municipal.

Nessa m-dem, o c <1P í t u1 o 4 . A e x p e lO i ê n c: i a do

planejamento participativo reflete algumas experiências nessa área, cujos resultados, muitas Vf:.'2eS positivos, evidenciam que o "fenômeno da paloticipa<;ão" constituiu uma da:-> alternativa5 para o planejamento brasileiro.

aspectos positivos abordados, tornou-se necessário repensar quais os limites dessa participa,io para o momento atual.

Ne::-SSE sent::do, pressup5e-se que os

considETddos a. de uma pol:í.tlC:J.

｡､ｭｩｮｩｳｴｲｾｴｩｶ｡＠ a ser um governo democrático

deveria ｴｾｲ＠ como principios ｢ｾｳｩ｣ｯｾＱ＠ além da coordenaç5o e

､･ｳ｣･ｮｴｲ｡ｬｩｺ｡ＬｾｯＬ＠ a ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｲ｡Ｌｾ｣＠ da sociedade civil nos planos

de governo Por essa ｲ｡ｺｾｯＬ＠ ｲ･ｦｬ･ｸｾ･ｳ＠ como esta poderio vir 2

. #

ｴｯｲｮ｡ｲﾷＭｾＮ［･＠ !j!i'<3. contl-ibuiç:';o _{ｱｬｴｾＬ＠} se supõe, pode..-á sel- útil nc

A

ｭ･ｬｯｾｯｬｯｧＱｾ＠ Ｓｇｯｴ｡ｾ｡＠ ｰｾｲ｡＠ esse fim ｣ｯｮｦｩｧｵｲｯｵＭｳｾ＠

nos ｭｯｬ､ｾｳ＠ ｾｰｲ･ｳ･ｮｴ｡､ｯｳ＠ a seguir.

i . 1 ｾｩ･ｴ＠ Gc! 0109 i a

1.1.1 ｄ･ｬｩｾｩｴ｡￧ｩｯ＠ do estudo

Pa \- a a I c an, a r seu obj 2t o, p l-et end eu-se ｮＬｾ｡＠ 1 i 2a l- um

estudo ｮｩｯＭ･ｸｰ･ｲｩｭ･ｮｴｾｬ＠ qUE se caracteriza por não €' X i s t i

l-manipulação de vari'veis.

Em

outros termos, por não existir uma preocupa,ão em se ､ｾｴ･ｲｭｩｮｾｲＬ＠ através de experiincias,

l-e 1 ações exe\-ce d et ＭｾｬＭ RI i n ael C)

conb-ole.

constitui o tipo de estudo que lTIelhDr' se adequa ao

a ssun t o a ｾ［･｜Ｍ exp 101-ad o n es t a mUi'! G9 \- ,,\ f i <.l .. P () 1-t: a n to,

estudo exploratório ､ｾ＠ o suporte teórico e qualitativo na

conseqUentemente,

ajudará na ｦｯｲｭｵｬ｡￧ｾｯ＠ do próprio assunto da pesquisa.

A

escolha do estudo explaratório justifica-se por

este lidar com ､ｾ､ｯｳ＠ ｰｲｩＯｾｾｲｩｯＵＬ＠ secGncários e estatísticos. No

entanto, a pesquisa limitou-se a utilizar dados secundários

d i s p o n 1. 'v' G.' :!. 5 , tendo em vista _ｮｾｯ＠ SE contar com recursos para

broceder ｬｾｶ｡ｮｴ｡ｭ･ｮｴｯｳ＠ de ､ｾ､ｑｓ＠ primtrios.

levantamento da literatura Existente atravts de

devidamente .documentados,

J ｡ｬｾｭ＠ de ｴｾｲＭｳ･＠ usado,

c o In i1 cf o C U!t, 2 ri t Q S E' n o t i C Í<.-l. S P U b 1 i c ｾ＠ ti i\!:1 ｦｾ＠ m P f.T i ó d i c o s e J o \"rI " .... i s

que c€.Ttam€nte ｾｲｈＭｩｱｬｈＺｾ｣･ＺＭｴＮｵＡｬ＠ esse unIVErso d€o' pesquisa.

No entanto, o 1 imit!,o: F:.,tabelecido de fonna <.dguma

comprometeu o resultado deste estudo.

ｯ｢ｪ･ｴｩｾｯｵ＠ que o seu produto final pudesse vir a ser o mais

significativo possivel, constituin(o-se em um início de uma

｡ｮｾｬｩｳ･＠ que, se acredita, poderá ser contínua.

Dado o ｣｡ｲｾｴ･ｲ＠ exploratório da pesquisa, a coleta

de dados ｮｾｯ＠ tFve como fim a verificaçlo de hipóteses.

Entretanto, algumas ｱｵｾｳｴＵ･ｳ＠ gerais foram det erminant E'!:;,

tendo em vista a consecu,io dos objetivos especificados no

projeto de monografia. A exemplo disso, pedem ser citadas as

seguintes questões:

- Ou·a 1 o pape 1 do Esb\do no cont ext o bras i I ejxo?

- Qual a nova estratégia para o planejamento governamental?

- O que representa a ｳｵ｢ｯｲ､ｩｮ｡￧ｾｯ＠ da da

socÍl-;;,dad€ ci.vil aCi planejamento, do ponto de vista de um

Estado ､ｅｭｯ｣ｲｾｴｩ｣ｯ＿＠

- De que forma a ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡￧ｾｯ＠ da bociedade civil governamental podem vir a ser integralizadas?

- O que POd2 ｲｰｰｲ･ｾｅｮｴ｡ｲ＠ a particiraçio da sociedade civil do

ｰｯｾｴｯ＠ ､ｾ＠ vista da ａ､ｭｩｮｩｳｴｲ｡ｾｧｯ＠ ｐｾ｢ｬｩ｣｡＿＠

ｴｾｯ＠ que concerne ao horizonte temporal de':it a

para a ｣｡ｲ｡｣ｴ･ｲｩＲ｡￧ｾｯ＠ da relaçio entre Estado e sociedade foi feito um lEvantamento da bibliografia relativa ao tema produzida a partir da década de 30, em conformidade

4

dtcada, um novo tipo d€ Estado 5ur gi0 no cenário brasileiro

No que ｾ･＠ refere à ｱｕｾｳｴｾｯ＠ da participaçio no

preferiu-se dar malor

､･ｳｴ｡ｱｵｾ＠ ｾ＠ Esfera municipal, visto que é nesta ￡ｲｾ｡＠ que 52

c n n C" e n t \-<3. maiol- ia das p a 1-t i c i p a t i va s .

ｅｮｦ｡ｴｩｾｯｵＭｓｅ＠ o periodo a partir da década de 70, quanc!o

surgiu, através da discussio acerca da democracia, uma nova

ｲ･ｬ｡￧ｾｯ＠ entre Estado e sociedade.

Por fim, ressalta-se que os limites crono16gicos

･ｳｴ｡｢･ｬｦｾ｣ｩ､ＨＩｳ＠ não haja vista algumas

consideraç6es feitas ｡ｮｴｾｳ＠ da década de 30, que muito

auxiliaram o ｣ｯｮｴ･ｾ､ｯ＠ desta análise.

1.1.2 Natureza e objetivos do estudo

Uma ｲ｡ｺｾｯ＠ importante para a ､ｅｦｩｮｩ￧ｾｯ＠ do tema,

31êm dE sua rEal ｩｭｰｯｲｴｾｮ｣ｩ｡＠ para o contexto atual, indica ｾ＠

oportunidade de análise de uma Expcriência dessa naturcza como

tema de monografia do Curso de Mestrado em ａ､ｭｩｮｩｳｴｲ｡￧ｾｯ＠

Pública.

Por essa razao, o f<:üo de que ü C:stado bn:\silE::i .• -o

tell' sido apontado, ｮｾｲＮＺ･ｮｴＧｭｦＺＺｮｴ･Ｌ＠ corno o g)-<''l.nde n::spons{:.,I . .'EI

pela crise Econ6mica, política e social que assola o País

significa analisarmos as condiçõEs gerais que

historicam2nte a ｦｯｲｭ｡Ｌｾ＠ dpsse Guadro atual,

por um ｬ｡､ｯｾ＠ a sempre mais forte ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡￧ｾｯ＠ do Estado, no

que diz respeito à formulaçic e conduçio da

govcr r.ame/'ll Cl. I . Por outro lado, os movimentos sociais que

\h:

criticas ê:\ um ｭｯ､ｾＡｇ＠ cE:ntr .. djz;:'I.do.z i\utcn··it"h·io de gQVETr,O,

bEm como ｡ｾ＠ ｾ｡ｬｩｴｩ｣｡ｳ＠ econBmicas socialmenten injustas, qUE ｾ＠

cada dia têm-se tornado mais trnnGParentes e ､ｩｳｳ･ｭｩｮ｡､ｾｳＮ＠

Dessa ｲ･ｦｬ･ｸｾｯ＠ sobre os movimentos sociais urbanos resulta um

quadro de referªncias que certamente ｾ＠ ótil para um melhor

entE.'ndimento da quest ｾ｜ｏ＠ do planejamento par·t icipat ivCi,

abordado no capitulo 4.

Essa ｳｩｴｵ｡￧ｾｯ＠ exige ｾｵ､｡ｮ￧｡ｳ＠ imediatas, nio s6 no

tratamento do fator econ8micc e social, como na implementaçio

de uma politica mais racional daaçio governamental para o

atendime'nto das nf':cessidades ou prefe)-ªncias da sc,)cied<:\dE.'

civil. Quer dizer, essa necessidade denominada adaptativa nio

pode deixar de ser exigida através do planejamento.

Desse modo, as ｮ･｣･ｳＵｩ､ｾｊ･ｳ＠ par'a Q processo de

desenvolvimf?nto ｰｾＮＳｸ｡＠ o País não ｐｏ､ｅｾＡｔｉ＠ ｭｾＺ［＠ bascc\l"-se num

\"ígido, tampouco em lTIodelos;

teóricDs, rigorosamente construídos sob o comando da verdade

cientifica, da inflexibilidade.

Eis, o grande desafio que se imp5e ao

planejamento governamental de um [stado, dotado de tantas

､ｩｶｅｲｳｩ､ｾ､･ｳ＠ sócio-culturais e eC:Oi"io:nu::as. " ,

ｌｾｶ｡ｮ､ｯＢﾷｳｾ＠ em conta, qUf:' C) planf:jamento de Estado ti:.

frequentemente uma pr'tica de claSSE dirigida, d i r E' c j, o n él. d a

mais ｰｲ･｣ｩＵｾｭｾｮｴ･＠ para aSSEgurar o dominio da classe dominante

sociedade, const: i tuindo "'S'2, dessa num

planejamento::, c:nin€'nte-rrte-nt2 _{i '} pol ít ico ünde ,,\ pa\"t icipa!;ao ｦｬｕｲ［｣ﾷﾷＺｾ＠

i claramente definida P E' 1 o c () fi t \" á j-i o , en c on t ." ,,\ '"I' ::'. :;

1 imit ｾＬ￧Ｚ￵｣ｳ＠ fias c 1 asses dominC\nt Ｚｾ＠ optou-se por ｾｳｳ｣＠

t ･ｬｔｬｩｾＮ＠ i como forma de se pensar ｭ･ｬｨｾｊＧ＠ numa ｲ･･ｳｴｲｵｴｵｲ｡ｾｾｯ＠ da

filasotid c do sistema de planejaffiento, buscando ｰｲｏｃｐｓＵｾ＠

dinimicos e de maior agilidade na scraçio de ｡ｬｴ･ｲｮ｡ｴｩｶｾ＠ de

desenvolvimento. Assim. um novo tempo, a exigir novas formas,

novC\s técnicas e, simplicidade, ｲ･｡ｬ￭ｾＧ［ｬｔｉｯ＠

･ｦｩ｣ｾ｣ｩ｡Ｌ＠ exige do Estado uma nova forma dE açio governamental

para o atendimento das necessidades da sociedade, a ql.l<3, 1 >

inserida neste contexto. passa a ser alvo de um programC\ de

a um 56 tempo como beneficiiria e principal agente de

tranSfOl"mação.

nessC\s circunstincias. o planejC\mento

participativo que, a nosso VE,'\- • poderã vir a ｴｯｲｮｃ｜ｲＭｳｾ＠

considerado de grande importância, em nome de uma efetiva

melhoria da sociedade civil.

Nesta ｣ｯｮｦｩｧｵｲ｡￧ｾｯ＠ hist6rica, onde se situam os

acontecimentos, torna-se justificivel a nat Ul"ezc\

t raba 1 ho I tendo em vista situar a ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡￧ｾｯ＠ da sociedade

civtl nos planos, programas e projetos de governo, no

exercício dF uma democracia que os novos tempos passam -,

<"

exig i l- . Nsst€ SEntido, a _{ｲｦｴｬ｡￧ｾｯ＠} entre Estado e sociedade,

como um novo arranjo de ｩｮｬ･ｲ｡￧ｾｯＬ＠ pode significar,

contexto atual, uma abertura democrãtica nas propostas de

1.1.2.2 Objetivos

' f

- analisa" a l-plação cnt\'"(: ts-,t?.dc· ê' sociedadE: no que se ＱＭＲｦﾷＺＺＺＧＧＭＧｾｾ＠

às práticas ｰｾｲｴｩ｣ｩｰ｡ｴｾｲｩ｡ｳ＠ ｾ＠ aos limites impostos

analisar ｡ｬｧｵｾ｡ｳ＠ das ･ｸｰ･ｲｩｩｮ｣ｩｾＵ＠ em face da necessidade jp

assumir o planejamento come uma postura que pressuponha a

participaçio da sociedade civil em todo o processo;

- vel- i ficar as dificuldades e as razões de se implementar o

planejamento participativo, através de alguns estudos do

relacionamento entre o Estado e a sociedade civil.

- identificar as dificuldades de elaboraç5o e gestio de planos

de participaçio segundo a ótica da sociedade e do Governo;

- analisar algumas das expei- iênc ias

registradas na literatura sobre o assunto.

1.1.3 Formulaçio do problema

o

surgimpnto de uma ｣ｩｶｩｬｩｺ｡ｾｾｯ＠ urbano-industrial

no Brasil marca o ｩｮｩｾｩｯ＠ de uma das etapas de lutas populares

em qUE a _{ｳｯ｣ｩ･､｡､ｾ＠} começou a ensaiar uma _{ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡Ｌｾｯ＠} em

alguln<1s decisões políticas, em espec:i.al no Gover'no de Getúlio

A década de 80 fixa o marco inicial do ･ｮｴｾｯ＠

nascentE Eslado Moderno brasileiro, na ｴｲ｡ｮｳｩｾｩｯ＠ de uma

colonü:l pa\-a a industi-i..:\l. Este p,-ocesso de

abrangendo o Estado Novo (1937-45).

o

governo getuliano

passou a· caracterizar-se por importantes debates acerca da

ｰｬ｡ｮｩｦｩ｣｡￧ｾｯ＠ nacional, mais precisamFntc, da implementaçio do

ｰｬ｡ｮ･ｪ｡ｭｾｮｴｯ＠ permanente.

foram reforçadas ｰ･ｊｾ＠ qupda do ｣ｯｭ￩ｬＧｾｬｯ＠ internacional, em face

dDs problemas políticos, econômicos e sociais

existent:es, os quais conduziram o Estada a uma intervençio

cada VEZ ｭｾｩｳ＠ efetiva na economia.

Pede-se dizer que o processo de ｴｲ｡ｮｳｦｯｲｭ｡￧ｾｯ＠

advindo com a Revoluçio dE 30 p8s fim ｾ＠ heg2monia política dai

velhas oligarquias ｡Ｙｲｾｲｩ｡ｳ＠ e instaurou uma nova fase na

história republicana, evidenciando o confronto entre a classe

ｭｾ､ｩ｡＠ ｴｲ｡､ｩｾｩｮｮ｡ｬ＠ e a burguesia.

Com efeito. a Revoluçio de 30 caracterizou-se' por

profundas ｭｵ､｡ｮｾ｡ｳＬ＠ entre as quais se aponta a aliança entre a

burguesia nacional nascente e as correntes populistas em torno

da ｩｮ､ｵｳｴｲｩ｡ｬｩＲ｡￧ｾｯＬ＠ do nacionalismo e do intervencionismo

[lrc,sser F'r-:-reira, () nacionalismo ｰｮＺｾ｣ＨＩｮｩＲＮ｡ｶ｡＠

uma ｩｮ､ｅｐｅｮ､Ｆｮ｣ｩｾ＠ de Pais mediante a ｩｮ､ｵｳｴｲｩ｡ｬｩｺ｡￧ｾｯ＠

por uma ｢ｵｲｧｵｾｳｩ｡＠ nacional, o que o livraria do

capitalismo internacional ao qual se havia aliado,

ser'vil, a aristocracia rural. O intervencionismo, por sua VEZ,

ｩｇｴ･ｲｶ･ｮ￧ｾｯ＠ do ｾｇｴｾ､ｄ＠ na economia ｣ｯｮ､ｩ￧ｾｾ＠

(1) indi!:;pc:n:;;?"'v'fl ｰ｣ｈｾ＼ＧＭ｜＠ um ､ｦＭｾｳ･ｮｶＨＺＩｬｶｩｭ･ｮｴｯ＠ econômico ｡｣･ｬ･｜ｾ｡､ＨＩＮ＠

Os principios intervencionistas e nacionalistas

Em ｣ｯｮｴｲ｡ｰｯｳｩ￧ｾｯ＠ aos principios liberais propugnados nas

｣ｯｮｳｴｩｴｵｩＺ［Ｚ￵ｾｳ＠ d essa ｦｏｬｾ＠ ma I adotados

explicitamente na Constituiçio de 1934. Nesse sentido, a

ｩｮ｢ｾ｜ｾｶｅＺＺｩｬｴ［￣｣＠ do Estado foi cada vez mais tornando-se ｰｬＢｦｾｭ･ｮｴ･Ｌ＠

Em ､｣ｯｲｲﾪｮｾｩ｡＠ da ｩｮｴ･ｮｳｩｦｩ｣ｾ￧Ｓｯ＠ da divis50 social do trabalho

Estado passara a SE defrontar.

Quando t:'c1odiu ｾ｜＠ II Grande GuerTa, o

ajustou-se economicamente ｾ＠ ｳｩｴｵ｡￧ｾｯ＠ ｾｲｩ｡､｡Ｎ＠ A intervenção do

Estado, nessi:o. época, foi fortemepte acelerada em face da

crescente necessidade de matérias-primas e bens manufaturados.·

Os empréstlmos concerl;ntes nessa época, por parte do governo

no," t e-ame r ican o, ｴｬｾｯｌｬｘＨＭＧｔ｡ｩｔｉ＠ grandes implicaç5es o

planejamento no Brasil. De conformidade com o que assinala

Ianni, "o ｩｮＹｬｾＨｾｓｓｏ＠ do ｂ｜ｾ｡ｳｩｬ＠ na ｧｵ･ｮｾ｡＠ associou o país às

diretrizes e aç5es dos EUA, obrigando o governo brasileiro a

aceitar as condiç5es e as conseqUencias dessa ｣ｯｬ｡｢ｯｲ｡￧ｾｯ＠

(2)

subm-d in.,.da" . Isto vem a esclarecer que sempre existiu

uma contradiçic entre a proposiçio do capitalismo nacional

(por parte da aliança entre Q regime populista e a burguesia

o contexto histórico. No dizer' de Ianni,

provãvel que o ｰｬ｡ｮｾｪ｡ｭ･ｮｴｯ＠ tenha sido incorporado ã politica

econBmica do governo durante a 11 Guerra Mundial, vez que a

･ｬ｡｢ｯｲ｡￧ｾｯ＠ de planos constituía-se fluma exigência americana (3)

e no entender de Maria José

o direcionamento da Economia, nessa época, era feito em dois

s<2nt.idos: através dos incentivos fiscais,

atravts de investimento ｰｾ｢ｬｩ｣ｯｳＮ＠ Para L:lnt.o,

prossegue a ｾｵｴｑｲ｡Ｎ＠ criou-se uma ｳｾｲｩ･＠ de 6rgios que colocaram

em ｰｲｾｴｩ｣｡＠ a política intervencionista do Governo, bem como

elaborados alguns planos que consubstanciaram

t ent <\t lvas de planificr.u;ão,

(4) em termos

mac; 1-oec ':>n':'!\l Ü.-os, do d es t:'P. · .... u 1 v i men te. do Pa í s . • f

constituiU-SE

importante ｰｾｰ｣ｬ＠ para a ｾ￧ｾｯ＠ ｧＰｶ･Ｈｾｾｭｾｮｴ｡ｬＬ＠ no que se ｲｅｦｾｲｾ＠ à

politica intervencionista Me ｇｯｶ･ｾｮｯ＠ nesse período, dsiH2.ndCJ

t ｬＭ｡ｮＵｰ｡ｮｾｾｃｅｔ＠ <lo na:;cent c ｨＲｧｲｾｭｯｮＺｩ＿ＭＮ＠ de- Poder ｅｸｾｸｵｴ＠ i vo_

Nc que concerne aos pl?nos, entre 1939 e 10₄₃

vigorava o plano de Obras ｐｾ｢ｬｩ｣｡ｳ＠ c Aparelhamento de Defesa

Nacional (primEiro ｰｬｾｮｯ＠ qUinqUenal brasileiro) e o Plano dF

Obras e Equipamentos. que abriram um espaço para que os

gastos póblicos fossem permitidos em defesa nacional e, com

isso, refletissem as tentativas parciais e isoladas

ｯｲｩ･ｮｴ｡￧ｾｯ＠ do prOCESSO de desEnvolvimento econômico, por parte

da União.

A

luz desse quadro esboçado, evidencia-'se a

a necessidade da pl-át ica do planejamento enquanto

ｴｾ＠ t-s s a 01-d em, com a queda de Vargas, l-essurg Ü\ o

no Governo de ｄｵｴｾ｡＠ o liberalismo econ8mico. Em ｶ･ｾｾ＠ das

práticas da política nac iona 1 :i.st a

intervencionista,21TI seu I uga\- adotadas med:i.(k:l.S

libcralistas que ｩｮｳｴ｡ｵｲ｡ｲｾｭ＠ a igualdade de oportunidade tanto

No ｾｮｴ｡ｮｴｯ＠ o Governo de Dutra, representou a mesma

nov:.;l.S regras politicas do pluripartidarismo liberal

econBmJco, ｮｾｯ＠ carrespondendo aos anseios da

industrial. ｾ｡＠ classe média e do proletariado, o que favoreceu

Q n;:\:onw de Varg<.-\s. Pode--se inferil- que no segundo GO'/el-no de

como ＺｬＲｾＢ＠ assin;3.la Mal-ie). Ｎｊｯｾｊ￩＠

(f,)

l'ieneZES.

No ﾷｇｯｶｾｮｯ＠ dE Juscelino Kubitsch2k, foram adotadas

medidas que retomavam e ampliavam u ｩｾｴ･ｲｶ･ｮ｣ｩｯｮｩｳｭｯ＠ estatal,

fO\-talecendo as funções do Executivo. Os pl,,\l10S constihtÍ,:Uil o

pl"ineip:al camf.lO de para o ｰｲｯ･･ｳｾＺ＾ｯ＠ de

desenvolvimento, mais que o planejamento. Como exemplo,

registre-se a ｩｮｳｴｩｴｵｩ￧ｾｯ＠ do Plano de Metas (1956-61) f:' do

Plano Trienal de Desenvolvimento Econ6mico Social (1963-65).

Já o pôs-tA pela

cenb-al ｩｺ｡￧ｾｯ＠ do p ｾＭ De ｦｾＡＺ＾ｓｏ＠ decisório, pelCl. CI"eScente

｣ｯｭｰｬ･ｸｩ､｡､ｾ＠ da economia adoção do p 1 an E:' j ＼ＧＧ｜ｉｔｈＺｾｮ＠ to

goven"nalTlental. Assim, dentro desse contexto, o nível de

enfrentamento social evidenciou que a política populista já

estava evoluindo para uma política popular e saindo do imbito

de controle do ｰｯ､ｾｲ＠ vigente. frEscn vo 1 v :i. mcn to

começava a deixar de ser uma questâo ｴ｣｣ｮｯｬ￳ｱｩ｣ｾ＠ e econômica

para ｴｏｉＧｮｾｲＭｳ･＠ uma questio política c humana. Pode-se afirmar

que os in0meros organismos criados nessa época, como o

11j.n ｩｾ［［ｴｴＺｨＭ iD do Planejamento (j9671, <:\lém ､ＨＩｾＺ［＠ mecanismos

instrumento de ｩｮｴ･ｲｶｅｮ￧ｾｯ＠ du Estado na economia.

(7 )

resultado, furam instituidos os seguintes planos:

':" F'l <'-I.no de Ação Econômica do GOl/er no \ 1. 964-67) ;

- Plano ｄ･｣ｾｮ｡ｬ＠ de Desenvolvimenlo Econômico e Social

76);

- Plano Estnüégic:o Je Desc:nvolvimcnto (i9b8-70);

J

c O!1tO

Como

<J.

767-- Programa Je Hetas e Bas23 para ｾ＠ ｾｾｾｯ＠ do Gcvcrno ＨｩＹＷＰＭｾｊＩ［＠

- I Plano ＺﾷｨＮｬＺｩ｣ｮｾｬ＠ dE: Des<:?nvoivimf:r:t.o \1.972-7-;·) .•

_ .. XI Plano Ｑｾｃ｜｣ｩｃＧｮ｣､＠ dE: Desc!lv,Jlyimento ＨｩＹＷｾｪＭＷＹＩＮ＠

planos sucederam outros.

afinnar que r,cs Govel-nos pós-64 o

sUl-gimento ､･ｳｳｾｾ＠ planos rEvela;,!;;· ｾｦＮｲｲＬ＠ esfOl-r,:o cont inue) paI-a

｡ｰ･ｲｦ･ｩｾｯ｡ｲ＠ o sistema de ｰｬ｡ｮｾｪ｡ｭ･ｮｴｯＮ＠

A

partir Cial, ,

.

a discutil- a questão do planejame("lto no âmbito ｧｯｖ･ｬＭｭｾｉｔｉｅｮｴ｡ｬＮ＠

A

cerca dessa discussio uma nova Fostura política de Governo ｾ＠

instaurada, evidenciando assim, que ｾ＠ questio do ｰｬ｡ｮ･ｪｾｭ･ｮｴｯ＠

participativo, como um novo processo, ou seja, como um novo

avanr,:o pal-a a ･ｳｦｴＺｾｾＭ｡＠ 90 .... el"flamental cr.mstituírj.a o cÇ\.minho para

ｒｐ･ｲｦ･ｩｾｯ｡ｲ＠ o sistema de planejamento no Brasil. No entanto, ｾ＠

no imbito municipal, que se percebem modifica,5es maiores que

Ao se tomar Esse rumo, percebe-se que é nesse

｣ｰｮｾｲｩｯ＠ de que se delineia a natureza do

problema, cuja proposta é ｴｲ｡､ｵｾｩ､｡＠ na análise do Estado

ｦｾ･ｮｴ･＠ à mobilizaçio da sociedade nos projetos de Governo,

principalmente na esfera municipal.

Notas e referências ｢ｩ｢ｬｩｯｧｲｾｦｩ｣｡ｳ＠ l

PEREIRA, Luís Carlos Bresser.

B..r:.a..;ill..7. ec!. ｓｾｾｏ＠ Paulo, F.!n·( 5 :i. 1 i cn 58 I i 977.. p. 98- 1 00.

2

IAI'-lNI,

Rio de Janeiro, ｃｩｶｩｬｩｺ｡￧ｾｯ＠ Brasileira, 1977. p.70. 3

Id. ibid. p.4:3. 4

MEI-JEZES I 11(';. 1-i a \.05';::- . J •

instrumento a serviço do poder. Flnrian6polis,

p.98.

c:-..J

UFSC,

um

DEntre aqueles ＶｲｧｾｯｳＬ＠ destacam-sP' o Conselho Federal ､ｾ＠

P o 1 ít :i. c ;:.. In d LI S t d. a 1 € C o r!I E ｾＭ <: j ? 1; <:t. C (.!lI i s s ti o d E F' 1 (:"\ n e .i :) \T! ｩＢｾ＠ II t <)

(DASP), p3ssando este ｾｬｴｩｭｯ＠ a ser ＨＮｯｮｾｩ､･ｲ｡､ｯ＠ o Ｖｲｧｾｯ＠ central

do planejamento. (Menezes, Maria Josi. op.cit. p.98-9).

6

Id. ibid. 7

2. O ESTADO E

O CONTEXTO

BRASILEIRO:

a emergência de um

Estado planejador

2.1 O ｲｾｴｾ､ｯ＠ em 1930

ＨＮｾ＠ ｡ｩＱ￡ｬｩｳＬＬｾ＠ das ｮＬｾｬ｡￧ｴ］Ｉ･ｳ＠ ･ｮｴｮ［ｾ＠ o Estado e a ｅＭｾ｣ｯｮｯｭｩ｡＠

i luz das diferentes políticas econômicas governamentais,

a partir de 1930, permite examinar os ｣ｯｮｴ･ｾ､ｯｳ＠ ideológicos e

,-1."

,'(,', politlca econômica governamental

ｏｨｪｴｬｶ｡ＭｳｾＬ＠ com isso esclarecer o modo pelo qual esta

polítjca ｓｾ＠ estruturou, funcionou e transformou as relaç5es

(politicas) 2 arropriaçio (econômicas) em um dos

･ｮｴｾｯＬ＠ cumpreender a dialética das relaç5es entre o Estado ｾ＠ a

s () c :i c d "2, d S I.: I

4

P 1 <.u\ej ado"

conseguinte, do

E através do desenvclvim2ntü econômico que GS

cultural passam a significar para a hist6ria a mf::t a

dos pa í ｳｴＧｾｾ＠ SLlb'd esenvo 1 v i dos. Ass i m, um dos p 1-ob 1 emas lYI"d s

dificeis de serem enfrentados por esses paises consistiu em

aparelhar o Estado para o desenvolvimento dp ｭｾｬｴｩｰｬ｡ｳ＠ e

complexas funç5es, entre as quais a de um Estado planejador. ｾ＠

neSSE ponto de observaçio sobre o Estado planejador que SE

procura analisar as circunstãncias que conduziram o Estado a

se envolVEr cada vez mais nas atividades econ6micas do Brasil,

sob as quais a idkia d2 planejamento econ8mico governamental

passa a fazer parte da realidade politica e cultural do Pais.

Nesse sentido, o pe,- lodo inicado em 1930

particularmente favor'vel a um estudo desse tipo visto que as

pn::ofundas mudanças na estrutra de poder e

siginificaram também uma \-uptur'a política,

eton6mica social e cultural com o Estado oligárquico, centrado

no modelo ｡Ｙｲｾｲｩｯ＠ eMPortador dependente do comÉ.'l-c lO

intErnaciofl:;l, v:i.gente nas décadas antE.TiOl-es.

ａ､･ｭｾｩｳＬ＠ é ｰｾ･｣ｩｳｯ＠ lembrar que a ｱｵ･ｳｴｾｯ＠ do Estado

alii, "foi \"elati'lum2nte não in{:t::Tvencionista". Esclareu::m os

8uton=:s que o "GovETno j:ll (?ocupava.-se com os imposf:os de

importaçio ｾ｡ｲ｡＠ fins de receita E, ｾｭ＠ raras ocasi5es,

fins de prote;io ( ... )". F'l-oss€guindo,' Baer afil-ma que o

Estado manh:::ve-se basic::: ... mente no papel de cllmate set_w:

cQQcedsndo ｾＨｾｳｩｯｮ｡ｬｭｅｮｴｲ＠ favores especiais aos novos setofPs

( i )

at,C\v€:s dt:' ｴＮ＼Ｎｾ｜ＭＺｩＮｦｒｓ＠ ＺＺＮＮｬｦ［Ｎｾｮ､｜ＧＺｧ［Ｚ｜ｬＭﾷｩＮ［ＬＺｴｳ＠ Gil f.'í\lpl-éstimos.

denomiflo.do de

"foi ｕｲｴｬ＼Ｚｾ＠ Ｇｨ｣､ｾｄ＠ defendida f:.'m incencl i?,(lOS

discursos pplos que ｡ｰｯｩ｡ｶｾｭ＠ o respaldo do pod2r politjco e,

às VEzes, dele SE benefici<:\'1a,n·'. Prossegue o autO'!- .. que <?

açio dos ｰ｡ｲｬｩ｣ｵｬ｡ｾ･ｳ＠ foi tl-adicionalmente fraca e dependente.

Mesmo na época de gl-and25 inv!:?st. ｩｾ･ｮｴｯｳ＠ estl-angeil-OS na <:1.n:::a

de serviços de infra-estrulura, o poder 'concedente' estava

sempre presente para diminuir ou eliminar os riscos de (2)

empreend imen to" .

Com a ､･ｰｲ･ｳｳｾｯ＠ mundial dos anos 30, çomeçou a se

estabelecer uma nova ordem estatal que, no caso brasileiro,

colocou o Pais no caminho da industrializaçio pela

substituiçio de importaç5es, como ｴ｡ｭ｢ｾｭ＠ o conduziu a uma

País.

Esse quadro originou-se do processo rEvolucionário

ob ｓｅＭｾｲＧ＠ Y<1d o n o ｭｯｭＨｾｮ＠ t: o d Ｈｾ＠ t' I" ;:l.n s:i. c;.ão d c uma EC on om i a

colonial para a industrial. A despeito de tais mudanças, o

I" E,' gim E i !TI P 1 :,;1.11 t a d o p o \" e s s a r' e v () 1 u, ã o e x P <:Ii' i d :i. li a i n t e \" v E ri ç ã o

do Est'H10, ampliando suas ｦｵｮｾＵ･ｳ＠ no papel

promotor do crescimento econômico. Nesse sentido, o ｅｾ｣ＮｴＺ￪｜［ｊｯ＠

passou a ser o instrumento ､ｾ＠ que ､ｩｾｆｵｮｨ｡＠ a coletividade para

atuar paI i. t i c arnf:n t c c o m o P l" (')!Ii ｯｾＧ＠ c r do desenvol ｶｩｲ｡｣ｩ､ｾ＠ Ci,

d E SEm r> (' n h <.u; d Ci • c n In 1 S S o • f u n ç: Ü f: S d ｾｾ＠ c i s i ya s t a n t: o n o â !TI bit ('1

econômico como no político, e reforçando,

(3 )

segundo

Prof. Gilenn Fernandes Harcellno. a tend&ncia histórica no

sentido

da

｣･ｮｴｲ｡ｬｩｾ｡￧ＺｩｯＮ＠

A

ｅｓｓｾ＠ Estado "atribui-se

um

novo

ｰ｡ＨｪｪＭｾ￭ＮＨＧＩ＠ de ｯＬＢￇｪ｡ｮｩＲｃｬ￧ＺｾｻＭＺＱ＠ políticél f:.' dE: ＧＺ［ｵｾ＾ｴ｣ｮｴ｡､ｬｯ＠ do podeI", c;Uf;::

ｾ＠

ＬｾｳｳｩｳｴｩＮｵ＠ a·:'! Enfra,quscim€ntn do ｲＮ［ｩﾷＺＮｾｴｊＬＡ￭Ｚ＼Ｍｬ＠ ollgàr quico ｙｩｧ｣ｮｴｾＬ＠ "':

beneficiária das mudanç<."\s pO,1 :it lca::, qll/2 t iY81'am c:ont lilu! ＮｾｬＺＬＺﾷＬ､ｴＺ＠

(4)

De

L',1n modo gera 1, na C ｾＺＮｬＧ＠ ,,;;: t er ＱＲｾＬｇ＠• 'J ao do moI,' i f{1 C': ,1 t Q

a literatura ･ｾｩｳｴ｣ｮｴ･＠ ｳｾ｢ｲ･＠ o assunto P52 em

evidência um Estado interyencionista, dif€Tentemente do

｣｡ｲｾｴ･ｲ＠ anterior - Estado policial - onde apenas ｲ･ｧｵｬｾｭｮｴ｡ｹＦ＠

a vida social e econ8mica do País. No entanto, nio

aqu i de: d icut i l- a

llil..t..!J.r...eza

do Est ado, /Tias de en tender a fonna

concretamente assumida pelo Estado ｃｾｰｩｴ｡ｬｩｳｴ｡＠ na sociedade

brasile:ir'8.

Octávio Iann:i., 2sclal"eCe que .. de .... j.do à den"ota.

ainda que parcial, das oligarquias dominantes até então, pelas

novas c 1 as<.:.es ｳｯ｣ｩ｡ｩｾ＠ urbanas. a ｒ･ｶｯｬｵｾｾｯ＠ exprimiu as

rupturas estruturais a partir das quais se tornou possível (5)

r e <:d a b m-a 1- <1 S l-e 1 a ç Õ e 5 e n t 1-e E ｾ［＠ t a d o c a s o c i c d a cf e" .

Ainda no dizer de Ianni, a Rcvoluçio de 30 criou

( 6 )

ccndiç5es para o dESEnvolvimento do Estado Burgu&s,

propiciando o fortalecimento do poder ｰｾ｢ｬｩ｣ｯ＠ que passou a

funcionar wats ｡､･ｱｵ｡､｡ｭ･ｮｴｾ＠ em face do sistema capitalista do

País.

d<2cada, aCEntua-se o mecanismo de intervençâo no domínIO

econômico, com a cl-jaç;ãü de v.uta."quias econômicas p;!(ra a

(7 )

de fesa d ｾ＠ Pi-OdLI.t os da agr:.i. c iJ lt cu- a e d <'-1. ind ús tI-i a €:,xt el-n <,\' .

Com' efeito. a ｒ･ｶｯｬｵ￧ｾｯ＠ dp30 caracteriza-se como

ponto de ｰ｡ｲｴｩ､ｾ＠ de uma nova faSE brasileira,

funç5cs c ｾ＠ ｾｲＶｰｲｩ｡＠ estrutura do Estado brasileiro. Cada lIma

､ｾｾｳ｡ｳ＠ ｡ｬｴｅｲ｡ｾＵＲｳ＠ reqUFr ｾＩＳｵｮｳ＠ esclarecimentos adicionais

ｇｅｴｾｬｩｯ＠ Var"gas, adotou uma ｳｾｾｩ･＠ ､ｾ＠ medidas, entre as ｧｵ｡ｾＵ＠

I" ;=: -[ D r fll <.4 s

administrativas realizadas e a pr6pria rcestruturaç50 dG

aparelho ｾｳｴ｡ｴ｡ｬＮ＠ que, paTa ranni. não foram o resultado ｾ･＠

(8)

um plano ｰｮｾ･ｳｴ｡｢･ｬｲＮｩ､ｯＮ＠

As principais ｲｮ･､ｩ､ｾｳ＠ adotadas nesse sentido foram:

" O ｐｲｯＹｲｾｭ｡＠ de apoio ao café - que implicou

a fixaçio de pre,os c controle da ｰｲｯ､ｵｾｩｯ＠ -,

controle cambial implantado em 1931, a

criaçio de autarquias destinadas a proteger p

estimular o crescimento de vários setores

Ｈ｡ｴｾ｣｡ｲＬ＠ ervR-mate,sal,pinho, pesca, marinha

mercante, etc). O C6digo de ｾＹｵ｡ｳＬ＠ baixado em

1934, conferiu ao Estado o poder de fixar

t a j-i f ,H. E' I é t l-i c a 5 ." ( 9 )

do ｌｬｯｾ､＠ Brasileiro, principal empresa brasileira de marinha

mercante que desde a sua ｣ｲｩ｡￧ｾｯ＠ pm 1890, a 1 t C' 1-n a da m F n te,

esteve ora em ｭｾｯｳ＠ do Governo, ora do setor privado,

tornando-se, em 1937, autarquia federal.

Fm 1940, o controle por parte do Governo sobre a

1"/1 a 1-i n h a !TI e 1" c: <:,11 t: e c (J n sol i dou .-ｾＺ［＠ E' a o n (1 ｾ＠ i (") n ,:\ 1 i:i?: a 1- d Ll <. ... s (.:: In p r' (':: ::, ",'. s

of Pará e ｔｾ｣＠ Amazon River Steam Naveyation ｃｯｭｰ｡ｮｾ＠ Limited

fUí! d i ｮ､ｯﾷＭ｡ｾＮ［＠ no da Amazôn i <3.

sendo mais tarde

(t967) desd6bradas na Companhla Docas do ｐ｡ｲｾ＠ e Empresa de

NaVEgaçio ､ｾ＠ Amazdnia.

! •

ｾ｡＠ a Companhia N:::\cjon::.l r1t:: Naveg aç ão

t-:.:m i ＹＴ￭ＺｾＬ＠ do pé<tl"ímônin

Companhia [agE 8 ｉｲｭｾｯｳｊ＠

transtormact3, em 1966, ｮｾ＠ ｅｲ･ｰｲｅｾ｡＠ de Reparos ｎ｡ｾ｡ｩｳ＠ ｃｯｳｴｾｩｲｾＮ＠

9 OVE.'l" n ,Uiif::: '::: a 1

Bacia do Prata, E:ITI 19431 ':.: ｾｊ＠ .• J L)

objetive era promover o tr'ansporte n03 rios Paraguai e Paraná,

resultou da ｮ｡｣ｩｯｮ｡ｬｩｺ｡￧ｾｯ＠ de ｶｾｲｩ｡ｳ＠ empresas privadas que

(10)

serviam ｾ＠ regiio.

Pode-se dizer que essas aç5es

processadas nessa época tinham um ｾＳｲｾｴ･ｲ＠ duplo, respaldado na

ideologia de considera,aes de segurança durante o período de

fomento ao transporte por via ｡ｱｵｾｴｩ｣｡Ｌ＠ que,

｡ｬｩｾｳＬ＠ nio teVE ixito em ｭｾｯｳ＠ do setor privado.

Dessa ma.neira, clariFica-se o papel do Estado

interveniente na economia, recaindo sobre este a tarefa de

eXP1"-imil- as e as de

domar! in'ação ,

Pode-se di2cr ｱｵｾ＠ boa parte da economia no período

1930-45 refletia principalmente os interesses de grupos

econômicos e políticos, bem como de membros do pr6prio

Governo; cem Q objetivo de reformulRr a depend&ncia estrutural

que ｣｡ｲ｡ｲｴｰｲｩｾｾｶｾ＠ o ｳｵｨｳｪｳｴｰｭｾ＠ 2cnnBmico

( 11,)

cpor.:a,

ｅＵｓｾ＠ foi c ｾｯｮｴ｣ｸｴｯ＠ Em que o Governo getuliano

(1930-45) r8s em ｰｲｾｴｩ｣｡＠ novas diretrizES pOlíticas, dcntl'c

as quais vale ressaltar a ｣ｲｩ｡￧ｾｯ＠ da legislaçio trabalhista e

que o EstRdo cada VEZ mais interviesse na economia. ｃｯｮｶＶｾｬｩＧｉ＠

IlISr.c ｩｯｮｾｸ＠ Ｈｊｰ･ｳ｡ｬｾ＠ dissD. as conr1ir;:ões l-eais de vid,':l, clE:

lil E' 1 h () 1" a ,

ｰｩｯｲ｡ｲｾｭＬ＠ ｄｾｾｳ･＠ modo,. politica opprá"ja do Governo brasileiro

vinculou o ｳｩｮ､ｩ｣｡ｾｯ＠ ao aparelho ･ｳｴ｡ｴｾｬ＠ como elemento básico

e s t: r H, t u ｉｾ＠ ê'. S de _{､ｏｦｦｩｩｮ｡￧ｾｯ＠} (política)

ird:E'rvencionh.ta cada vez mcüs f'or-f:e no sistema econômico do

P:.3:í.s.

2,2 O Estado em expansio e a origem do planejamento

Durantp o surto de industrializar;:io dos anos 50, a

presença do Governo brasileiro na economia continuou a se

No principio dessa ､ｾ｣｡､｡Ｌ＠ embora fosse dominante a

política conciliatória, a quesHto do

desenvolvimento econ8mico veio gradativamente a ocupar a

atenr;:io dos políticos que, cedo, perceberam as implicaç5es

fato, os mecanismos de ｰｲｯｴ･ｾｾｯ＠ usados para atrair o capital

est imu í al- invcst ill1fmtos

con- en t cmen f: € ｴｾｭ＠ sido analisados como um dos que

explicam as Ｈｾｮ＠ vo 1 vel-,:\ffi o

industrializador. Por essa ｲ｡ｺｾｯＬ＠ c objetivando alcançar metas de ｩｮｲｬｵｳｴｲｩ｡ｬｩｺ｡ｾｾｯＬ＠ a ｡Ｌｾ＠ do Estado tinha de ir além

dEssas medidas ｾｲｩ｡､｡ｳ＠ com esse prop6sito.

S8b essas cir cunst5ncias, o planejamento geral e o

aparecimEnto ｯ｣｡ｾｩｑｮ｡ｬ＠ rle grupos eSPEciais para fomentar o

descnvulvimenlo de setGrcs eSPEcificas ou d en om i n ad 1)5

Grupos ｅｸ｣｣ｾｴｩｶｯｳ＠ foram aceitos como uma modalidade de

COíT:port;:'\mento güvErr.aI'lFnt<.l.I, cmbOfR mEdidas dESSE tipo já tivess2m sido ｾ､ｯｴ｡､ｾｳ＠ pelos goycrnos brasileiros na décarl2

anterior ｾｯ＠ período de 30, com ｾｩｺ＠ 1anni:

" [I E' S d c o P Li. ri c: :í. p i o .. 1 n s é c u 1 o X X , o p o d

21-pJblico ｰｒｾｳ｡ｲｾ＠ a ｡､ｯｾｾｲ＠ diretrizES cada VEZ

mais rlgofosas ｾＳｲＲ＠ razer face a ｰｲｯ｢ｬｾｭ｡ｳ＠

tais com,.> ｃｾＮ［Ｎ＠ ｳｃｃｊｵＮｩｮｴＡﾷｾＺ＠ P1-otcger ou €·:stimular

os setores eCQ!1é.micr,c; já instalados, dê>.

economia nacionaJ; ｦｯｲｾ［［ｬＮｬ＠ iza1- o mercado de

fatores da ｰｲｯ､ｵｾｾｯ［＠ ｾ＠ também controlar as

relat,:õ€s de ｰｲＨＩ､ｬｬｲＮｾｯ＠ "(12)

Ainda no de Iann i, as paI ít ｩｴＺ｡ｾ［＠

gove1- nament a i s colocadas em ｆｲｾｴｩ｣｡＠

(13) con"esponderarn

seguintes planos:

.. Plano de RecuPf:.Tc\!;:ão Econômico-Financei1-a, do Governo Campos Sales (1898-1902), conduzido por seu Ministro da Fazenda Joaquim Murtinho; Pl;;l.no de Defesa e Valorizaçio do Cafj, segundo os termos do ｃｯｮｶｾｮｩｯ＠ de Taubaté (1906), formulado pelos governos dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e São Paulo; ｶｾｲｩｯｳ＠ planos de obras contra as

21

secas, realizadas principalmente pelos governos federais desde o principio do século XX, ｉｅｧｩｳｬ｡￧ｾｯ＠ trabalhista, para disciplinar, controlar E reprimir as reivindicaç5es econômicas, sociais e p o 1. ít i C c( S d o nas c E n t e p r o I E t a l-i a do. "

Essas medidas assinaladas confirmam e EvidEnciam as

pclitjc2.s EI:onômicas ｩｮｳｰＺｩＮｲ｡､｡ｾＺ＾＠ ou

deixava ｴｲｾＰｓ＿｡ｲｆｾＲｾ＠ a prática do planejamento, seja este com

ma i 01" ou _{ｭｵｮｾｲ＠} sucesso. Isto rEPrEsenta, para a hist6ria do

anterior ｾ＠ ｒ｣ｶｯｬｵ￧ｾｯ＠ d2 30. ｐｏ､ｃｾｓｅ＠ dizer, ent80

ｃｯｮｳｴｩｴｵｩＬｾｯ＠ de 1934 e 37 refletir.lm e traduziram as mesmas

.

ｾ＠

ele i <i '.l '7 . '-' I J

"A intervEíl<;::2.0 do Estc\dc no dorrtinio econômico

s6 se legitima ｰ｡ｲｾ＠ suprir as ､･ｦｩ｣ｩｾｮ｣ｩ｡ｳ＠ da ir.iciativa lr.dividl.l<:il Ｎｾ＠ ｣ｯｯｲ､ＨｾｮＨＺｬＮｲＭ os ﾷｨＮｴＨＩﾷｲｅｾＮ＠

ｾ｡＠ ｰｲｯ､ｵ￧ｾｯＬ＠ dE manEira a evitar ou ｲｅｳｯｬｾｰｲ＠

os seus conflitos R introduzir no jOgO das competições ü.d-i.vidL .. ai!. o pensamento dos intereSSES da Naç5o, represEntados pelo Estado.

A ｩｮｴ･ｲｶ･ｮ￧ｾ｣＠ do domínio econômico ｰｯ､･ｲｾ＠ SEr

mcdiata e jwerliata, revestindo a forma do controle, do estimulo ou da gestio direta

(Constitui-;io de 1937, al-t .135) o" (14)

Como se percebe, pouco a pouco a idéia e a prática

sel-i n c o r p 0\-';l. d a pelo poder ｰｾ｢ｬｩ｣ｯＬ＠

(15) no Br'é\si 1, dUl-ant E:' a

Seg u.n d <l Gu.cr 1-a Mun ri :í. <',\ 1 •..

ordem, pode-sE:' dizer que da ｰｲ･ｳＵｾｯ＠ dessas

｣ｩｲ｣ｵｮｳｴｾｮ｣ｩ｡ｳ＠ que envolvEu toda uma história é que SE

gO"'ETn ｾＬ＠

c o n d :i. ç ij E' S C P E: r ｾＺ＠ p €: C t i V ti S d '-l. c:: C o n fi m i ü. ti 1-a 5 i 1 e i r' a , reconhecendo

no planejamento uma técnica de ｡｣･ｬｳｲ｡￧ｾｯ＠ do desenvolvimento

ｰ､ｲｾ＠ aumentar a produtividade E desenvolver as

o

plc,n€'j2.mento, cQm nO'la moda 1 ｩ､｡､￵Ｚｾ＠

COl1st ituiu-s';.: COITiCi I.A!'! Esfm-';o orden(:}.dm- da

açlo, em ｦｵｮＬｾｯ＠ de objetivos ･ｳｴ｡｢ＧｾｾＲ｣ｩ､ｯｳＮ＠ No dizer de Celso

ＢｐｬＭＺｩＮｭｃｾｩＭＢＬｭ｣ｮｴＺｉＺＺＢ＠ CiJITI.:;) ･ｳｦｯｾＢｾｯ＠ intcTrlo cíc disciplina da próPl"la

independente dos fins colimados por Esta. E fi.

ｳ･Ｙｵｮｾｯ＠ lugar, como esforço externo Jo Estado para imprimir

maior racinnalidade aos processos econ6micos, visando o logro

dos objetivos de ｡ｵｴｯｴｲ｡ｮｳｦｯｲｭ｡ｾｾｯ＠ que se prop5e ｾ＠ própria

coletividade." Assim, Esclarece o autor, no primeiro plano,

tem-se o planejamento como técnica de administrar, onde é

totalmente neutro, no sentido de que sua racionalidade e

puramente formal. Já no segundo plano, como método de

governar o ｰｬ｡ｾ･ｪ｡ｭ･ｮｴｯ＠ expressa uma politica cujo ｣ｯｮｴ･ｾ､ｯ＠ é

determinada ccnc€pçio estatal que preconiza um grau

(17)

relativamente centralizador das decis5es reforçando, com

isso, a ｣ｯｮ｣･ｰ￧ｾｯ＠ de um Estado planejador.

Todavia, é preciso citar ｒ｡ｾ＠ ｂｲｯｭｬ･ｾ＠ e Eduardo S.

( t 8)

nus t c: I () q U a n cI () t r a t a!TI d o ,E; s u n t o C !fI f, U c\ C ｾＬｰ＠ c: c i f i c i eI a cf c: , ou

seja, quando se: referem a uma p81ilica

Para esses autores,

uma ･ｳｴｲ｡ｴｾｧｩ｡＠ ele mero crescimento ou de desenvolvimento, como

no caso bra3ileiro, esta ｭ｡ｮｩｦ･ｳｬｾＭｳ･＠ através de níveis ｾ＠

de ｡￧ｾｯ＠ do Estado, que ｶｾｯ＠ desde o simples

i n t c: l' V 2 fl C i () n i ｾＺ［＠ mo,

Varl.<HltE:S do p1,':lnejalTlcnto" . I,::;t o que

nó:·con<.:;idGTafllH; os conce:i.tcs dado::;;:\ cDda um desses tCTmos.

Portanto, esses estudiosus defjncm 2 diferenciam tais termos

- O ｩｮｴ･ｲｶ･ｮｾｩｯｮｩｳｭｯ＠ comum ｣｡ｲ｡｣ｴｾｾｾｾ｡Ｍｳｾ＠ por uma i fi 9 e j" til c: :i d.

(protecionismo ｡ｬ［ｾｮ､ｾＰｾｲｩｯＬ＠ polJ.tica C i1 !:I h J. 2. i )

controle ds preços e Ｕ｡ｬｾｹｩｯｳＬ＠ ｳｵ｢ｳｩ､ｾｯｳＬ＠ etc,

- O dirigismo é majs ｳｩｳｴｅｭｾｴｩ｣ｯ＠ c: Ｐｲｾ･ｮｴ｡､ｯｲＬ＠ Funclamenta-sr E

atua segundo Idéias e ｰｲｯ｣｣､ｩｭ･ｮｴｯｾ＠ Ｎｾ｣ｲ｡ｩｳ＠ e pode articulRr-se

numa ｰｯｬ￭ｴｩ｣ｾ＠ econômica unificada, Constitui UIT!

rE9ulamEntarismo Imüs intenso, qlJ.e não nem DU.S:::<:i

n ecessa i-iame-n te- modificao;:ões estrutLll-ais

(New

DEal

rooseveltiano, Sistemas ｮ｡ｺｩＭｦ｡ｳ｣ｩｳｴ｡ｾＩＬ＠

- O planEjamento propriamente dito constitui uma

baseada no conhecimento racional mínimo do

p\-OCeS5o s6cio-econ8mico p d€ suas leis, p oel ｦｾ＠

5el-pelos aspectos e elementos citados pelos

que forma a atividade ｰｬｾｮｅｪ｡､｡＠ do Estado. sua

execw;:ão ｐ｜Ｇﾷｅｾ［ｓｕｐￕｅＮＧｭ＠ E?: exigem uma _{ｰＨＩｬ￭ｴＺｩ｣ＮＺＺｾＮ＠}

(19) permanente.

A luz do marco geral esboçado, pode-se dizer que ., <:,

natureza espont5nea e supressiva dos processos de crescimento

e mudança, ｳｾｵ＠ caráter desigual E?: ajustado passam a refletir

nas pcculiaridCl.de::; da vida polític(";\, dos paI-tidos E do Est<:\do;

as pr6prias ｬ･ｮｴ｡ｴｩｶｾｳ＠ de intervencionismo, di l' 19 i smo 0..

p1ancjo.mc::nto. Neste particular, o Estado converte-se numa

ｙ｡ｲｩｾｶ｣ｬ＠ ｱｵ｡ｳｾ＠ ｩｮｲｬ･ｰｮ､ｅｮｴｾ＠ e, por conseguinte, decisiva.

Quer-se com jsso dizer que, com a queda do Estado

Novo, eshoçou··sc ｾｭ＠ nova ciclo de rstudos e projetos e uma

nova ccnsci%ncia da ｡￧ｾｑ＠ Ｙｑｶ｣ｲｮ｡ｭｾｮｴｒｬ＠ foi i n ·õ, t a u 1-a da.

pela ONU

tornou-se conheci.do por suas re21izações econ6micas.

c

de governo". Nesta época (1951-54). pode-se dizer que as bases

para o progresso foram lantadas através do planejamento.

PO\-t ant o, essa foi a diretriz gEral que norteou o governo

·neste período, tendo como finalidade resolver 05 problemas

econ8micos e financeiros mais urgentes do Pais. em prol do

desenvolvimento industrial acelerado. Nessa ordem, caberia ao

Estado a funçio dE direcionar. assumir E desempenhar ｰ｡ｰｾｩｳ＠

As::;im, o Programa de Metas visava a ｴｲ｡ｮｳｦｯｲｭｾｲ＠ a

estrutura ･｣ｯｮ｡ｭｩ｣ｾ＠ do País, pela ｣ｲｩ｡￧ｾｯ＠ da ｩｮ､ｾｳｴｲｩ｡＠ de base

E a ｲ･ｦｯｲｭｉａｬ｡ｾｾｯ＠ das condiç5es reais de interdependência com o

capitalismo mundial. De fato, o que se percebe ｾ＠ que com o

regime ｩｭｰｬ｡ｮｴＬｾＮ､ｯ＠ nesta época uma

. d t . 1· ..,

lO us ｲﾷｬＮｾ＠ :":<1::=:0,.-:(-1.1) tornou-se claro para os tomadores dé

para obter êxito Em suas políticas,

ｮ･｣ｅｳｳｾｲｩｇ＠ ｭ｡ｾｴｅｲ＠ um grau de depend&ncia com o Governo, viste)

que o sucesso dEssas pu1 ít icas ､Ｈｾｰ･ｮ､ｩ｡＠ d,:\ inciat jva do

Governo ｾＰＵ＠ ｶ￡ｾｩｯｳ＠ setores.

expljca nesSE sentido que o surgimento do

dos sEguintes processos: a continua ｲ｡｣ｩｯｮ｡ｬｩｺ｡￧ｾｯ＠ úa

､･ｳｰｯｬｩｴｩｾ｡ｾｾｄ＠ da ｴｾ｣ｮｩｾ｡＠ d2 planejamento, nos estudos 0'

debatEs realizados por economistas ｾ＠ técnicos, tanto no ｾｭ｢ｩｴｮ＠

(20)

do Governo brasileiro como nas a·ivldades da Cepal e Q

ｲ･｣ｯｮｨｅ｣ｩｭｾｮｴｯ＠ por parte dos empresários E governantes dos

países desenvolvidos, particularmente os Estados Unidos, de

que a partlcipaçio do Estado nas decis5es e realizaç5es

ligadas l economia poderia ser uma garantia, em lugar de um

(21)

l-isco paI-a seus inv€st imentos e as suas tl-ansações".

Cabe aqui ressaltar, que a Teoria assumida pela

Cepa1 dá força ao Estado principalmente ao seu caráter

internacionalista e expansionista} que usa o planejamento

centralizado como instrumento viabilizador do processo de

desenvolvimento.

processo de desenvolvimento, baseado na ｩｮ､ｵｳｴｲｩ｡ｬｩｺ｡￧ｾｯ＠ e

voltado para o ｭ･ｲｾ｡､ｯ＠ intErno. O raciocínio básico da Cepal,

c n c G n t r <:l ... ｾ［＠ co: n J..!. mas i tua ç

ã

o d e c r e s c e n t E: d e P e n cI ê n c i a d o c o !li (':\-c i ()

:i. r: t: G: ,-n a c i D n "? ). (dependência externa») uma vez que obedecendo

ｰＬＭｩｮｲＮｾｩｲｩｯｳ＠ da ､ｩｶｩｳｾｯ＠ int8fnacional

(22) do

Como se observa,

latino'-amerlcano 1° e s p a I d a do ｮｯｾ［＠

SE;9Uii1tes f<.,ton:·'s <:l.ssülalados POl- R. f'rebish e citados por

d o tI In a I" aI> que e x p 1 i c i t él. o !?..OJ0 q I. I

e

LI a

deterioraçio dos preços relativos dos produtos ｰｲｩｭｾｲｩｯｳＺ＠

assir.<\lados,

.. ｾ｟＠ ) d i uli n ｾ､＠

d{

G j o ,_ LI n t e ü d o de

p\-imàl-ios na '-Enda 'k, ｰｯｰｵｬｾ｜￧ｾｾｯＬ＠

n (") s 9 r'

,,'.fi

ti E: S C c li t r ｯｾ［＠ l n d It S t \-i a i s ;

Pl-Cldut Cl,,;

sobn:-tucfo

b) d Ú'::. ;u.ti dú:; cf:). P 1-1.:)(.1 ('.; Ｚｾｯ＠ de r:1;:Ü é r i a S-'p r' i ｦｔｬＬＺＨｾ［＠

nb valor do produto final. O progresso

téCil1CO PETilli.t.8 uma melhol- ut i 1 :i.zação deIS;

lTlatérias-'pl'imaSi, d<2 lcd fonna qUE uma

qUanlldade de produtos primârios se

num valor ｰｲｯｐＰｲ｣ｩｯｮｾｊｭｾｮｴ･＠ maior de

fin"üs;

me:;;ma

t \-ê\.c!UZ

al-t ｩｧＨＩｾ［＠

｣ｾ＠ as matérias primas

sinteticamente substituem cada vez produtos naturais;

･ｾｬｃ｜｢ｄｬＭ｡､｡ｾ［［＠

Im:ds os

d) diferença de situaç5es com ｲ･ｬ｡￧ｾｯ＠ à

mio-de-obra nos paises subdesenvolvidos e

desenvolvidos".

Essa aut m-a I dent ｮ［ｾ＠ os quat l-OS

o ｾｬｴｩｭｯ＠ foi o mais enfatizado pela Teoria

Cepal iua, evidenr.iando-se com isso, que o caminho ｰ｡ｬＭ＼ｾＮ＠ um novo

modelo de desenvolvimento Estaria ancorado no processo de

industrializaçio, considerado como a ünica alternativa para a

(.:lInér ica Lat ina. N'J

2.0 obst,:\rlt.'1, em fins da década de ｾｪＰＬ＠ C:OI1lE:.'\; a

､･ｳｶ｡ｮＧＲｲｾ･ｲ＠ o ot i. F! 1.3100 i n i c i aI d,':\ Cepa 1.

Os

obstáculo!:;

acentuaacs durante esse periodo, d emon s t \" <:\l-cUTI a necessidade de um desenvolvimento planejado onde a atuaçâo do Estado, dutudo de uma visio de conjunto do processo econ8mico, passa a se fazer i:ada vez mais necessária, para dirigir as

f Oi" r;. <:\ s \- e ·f f.) 1" mas

€struturais a favor do ､｣ｳ･ｮｶｯｬｶｩｭＸｮｾｯ＠ nacional aut6nomo

Contudo, apeGar das ､ｩｳｴｵｲｾ｡･ｳ＠ e dos desequilibrlos

Il ;,\. v i ct a c c D n ô r.d. C<.'\ d o P::\ í S , a e '.:, t 1-a t é g i a de cI e s e n vo 1 v i ITi E:' 11 t o

ｾＮ､ｯｴＺ＠ ada valoração,

asseguy'ou uma ＱＰｾＹ｡＠ fase de crescimento - desenvolvimento do

mercado interno, €xploração de ｲ｣｣ｵｲｳｾｳ＠ naturais e crescimento 4

Econ6mico (BNDE), em ＱＹｾＧｪＲＬ＠ cuja finalidade era concerler

ｦｪｮ｡ｮ｣ｩ｡ｭ｣ｾｴｯ＠ para o programa de crescimento e ｭｯ､･ｲｮｩＲ｡￧ｾｯ＠ da

1953, ｣ｾｪｾ＠ motivo principal foi a preocupar;.ão do Governo em

assegurar uma fonte interna de suprimento.

F'cn-t an t o I os anos 50 testemunharam toda uma

politic.,\ governamental n:.'spa 1 dada na ideologia do planejamento, cuja exist&ncia passou a incidir sobre a natureza do Estado, ou seja, tornou-se inerente a todas as atividades do Estado que assumiu o seu caráter de

ESTADO

PlANEJADOR.

Com isso, desprezou-se a questio social.

( i ＹＶｾＱＭＶＴＩ＠ I o nível de enfrentamento social

evidenciou que a !,o"lJ.tica populista já estava evoluindo par'a

uma politica ｰｯｰｵｊｾｲ＠ e saindo do ｾｭ｢ｩｴｯ＠ estreito de controle

do puder ｙｩｾ･ｮｴＲＬ＠ DesenyolyjmentG COmSç3ya a deixar de ser uma

ｱｵ･ｳｴｾｯ＠ tecnológica e econômica para se tornar uma ｱｕｅｳｴｾｯ＠

politica. f."tS pol J.t icas econômic:\s ""dotadas, neste caso, não

chegaram ｾ＠ configurar-se como um sistema de

de'c2nyol yilTlent o eccnomico

brasileiro, ｅｳｴ｡ｌｅＱｅｾ･ｮ､ｯＭｳ･＠ ｲＬ･ｾｴ･＠ PEríodo a crise econBmica,

2.3 O ｾ･ｲｩｯ､ｯ＠ 64: O Estado autoritário

Com o golpe de 64, o Estado autoritário imposto

ｰｾｬｯｳ＠ _,j militarss ｮｾｵ＠ reprEsentou 3!90 totalmente novo, já ｾｵ･＠

;:\ ｦｾｳ｣＠ (:7", q"3.c:i.Qn31 .... ｰｯｰｵＡｩｳｴｾ＠ tC\lf·:·;'I.l,<lS -form<.-l.S dlsfal-ç<:H:ld.s,

Est <vJo Novo e 1964 sub j ＼ＮｾＬｃ＠ Ｈｾｮ＠ t e

Estruturas da supremacia E lrnpunidade do poder. De fato, com a

nscensio Militar em 1964 até a posse do novo presidente civil,

que o Brasil viveu sob o manto sagrado da

Segurança Nac iona I, atribuindo-se is ｆｯｲｾ｡ｳ＠ o

ｹ･ｲ､ｾ､･ｩｲｯ＠ papel de

um

partido politico,

Neste sentido, com base no art. 162 da Constituiçio

da ｒ･ｰｾ｢ｬｩ｣｡＠ Fedprativa do Brasil de 1964, as quest [1€S

relativas à ｓ･ｧｵｲｾｮ￧｡＠ Nacional, passaram a ser estudadas pelo

Conselho de ｓ･ｧｵｲ｡ｮｾＦ＠ Nacional, cuja ideologia voltava-se

para a Folitica nacional e para a arte de estabelecer os

objetivos nacionais mediante a ｩｮｴ･ｲｰｲ･ｴ｡ｾｩｯ＠ dos int el-esses

e aspiraç5es nacionais.

o

planejamento, neste particular, passava a SEr ｵｾ｡＠

atd.buição precípua do Poder Executivo, com

ｰ｡ｲｴｩ｣ｩｰ｡￧ｾｯ＠ do CSN. Caberia então ao Conselho de ｓ･ｧｵｲ｡ｮｾｾ＠

N<..\c iona I, com base em estudos da Secretaria Geral, todo o

assessoramento quanto aos aspectos de segurança e à ･ｬ｡｢ｯｲ｡￧ｾ｣＠

do Plano ｎ｡ｾｬｮｮ｡ｬ＠ de ｓ･ｧｵｲ｡ｮｾ｡Ｎ＠

ExalO i r. <:-l d Q , :!. p f OI" iT1<:l.d D ,

tudo passou a ser

d2Cidido em função do critério

(í=.!4 )

Clóvis o

"as ｆｯｱＮＺ｡ｾＧ＠ ｾｮＢ＠ r.lad;:\s nb{D só hos t i I i za r Rm €'

cass:i:\)" am md.fl d ,1 í: os p ar"' Li 1;, 1" _{ＬｾｳＬ＠} mas exc I u i I" c\f11 cI a

vlda ｰｯｬｩｴｩｾ｡＠ ｮｾ｣ｩｯｮ｡ｬ＠ de forças

OP os jJ: i Oi) i s tas, ft ac i 0n <:lo 1 i s tas, I i d e \"11 (.;0;:::\ <.::. p I,) P l.l 1 a ｮｾ＠ 50 fo' S i n d i c a 1 :0 s tas, 1 i b €T a i s , e <.d f:.

me s m c R 1 i a d \) s rj ｾ＠ P 1" oi. 111 ｾ＠ lI' ｾＳＮ＠ h m" a" .

c: ). t ,"'I. ;] a "ol o j" " o c a s o

idéia mais ｡｢ｲ｡ｾｄ･ｮｴｳ＠

de s s a i n t 8 r \I e fi r,:

ã

o mil i t <,n" , G Pais. passou a vive)" ｾＬｯ｢＠

enfraqueceu o Legislativo e o Judici'rio, Dando prosSeguimEnto

conclui o autor que, neste ｰｾｲｩｯ､ｯＬ＠ assistiu-se a uma mais

profunda e demorada interVEGr.:ão, Executada paulatinamente na

e no

(25) cultUl"a do País.

modo de vida da sociedadE e

Em linhas gerais. pode-se dizer que o golpe de 64

viaou salvaguardar a ｰｲｯｰｲｩｾ､｡､･＠ burguesa e as regras do

· t ｾ＠ d

Sl :uaçOES capaZES e provocar fissuras

mais alto s<=.· levantava. Todavia, isto de certa

P E S o (.", P ,H t i r' de _{Ｒｮｴｾｯ＠} dado à _{｡｣ｵｭｵｬ｡ｇｾｯ＠} de capital

､･ｳｮ｡｣ｩｯｮ｡ｬｩｾＳ￧￢ｯ＠ econômica, ｪｾ＠ Era apenas um dos caminhos

possiveis c ､･｣ｬｩｮｾｶ･ｩｳ＠ antes de 1964, ainda na

A

c .. _, forças conservadoras

seus instrumentos de ｶｩ｡｢ｩｬｩｺ｡￧ｾｯＬ＠ e por volta de 1964,

cap :i. ta 1

que reclamava UNa ordem Dolitica adEquada à potencialidade rlp

2.4 ｾ･ｲｩｯ､ｯ＠ p6s-64: ｅｳｴｾ､ｯ＠ burocrático e o si st E'in{-'i. ,-{ ,,-..

Com a ｡ｳ｣ｾｮＵｾｮ＠ de CosteIo Branco ＨＱＹ｣ａＭﾷﾷＶＷｾＧ＠ ,

predominou a mesma politica vigentR no período compreendido

entre o conservantismo ｰｲｾＭＱＹＶＴ＠ e a nova política implemEntada

a partir da golpe. A pritica rnonctarista para controlar a

inflad'ío colocou o País em ｲ･｣ｳｳｾｯＮ＠ O Governo cortou os

gastos ｰｾ｢ｬｩ｣ｯｳ＠ e o crédito para RS pequenas e médi2.s·

empresas, favorecendo, desse modo, as fus5es e absorç5es entre

empresas pelas outras. Sucederam-SE, cntio, as falências, que