Institutions of Civil Society Participating in Public Relations

(1)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

ч7

,ч№ч

4.

ч2

01

6

www.hjournal.ru

DOI:

10.17835/2078-5429.2016.7.4.130-137

О

КО О О

Л

О

*

ЛОК

ЛО ОЛ

О О

,

ч ч ,ч

ч ч ч ,ч

ч ч ,ч .ч - - ,

e-mail: obelokrylova@sfedu.ru

КО

,

ч ,ч

ч ч ч ,

ч ч ,ч .ч - - ,

e-mail: ss ygankov@sfedu.ru

.

- ,

, ,

. И

.

, .

.

« -_XXI _» " " ,

,

«

».

Ключевые слова: ; ; ;

; ; .

* №16-32-00055 «

(2)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

vol

.

7

,

no.

4

.

2

0

1

6

I N S T I T U T I O N S O F C I V I L S O C I E T Y PA R T I C I PAT I N G I N

P U B L I C R E L AT I O N S

OLGA S. BELOKRYLOVA,

Department of Economics, Southern Federal University, Rostov-on-Don, e-mail: obelokrylova@sfedu.ru

SERGEY S. TSYGANKOV,

Department of Economics, Southern Federal University, Rostov-on-Don, e-mail: ss ygankov@sfedu.ru

The degree of maturity of the civil society of a country is now seen as an important indicator of the development of a socially oriented market economy. The authors explore two forms of state and civil society relations - qualitative, characterized by the diffusion of a relationship of trust in society, and quantitative, in the system of public procurement corruption identifiable pace of localization. Institutional capacity development of civil society in public relations is the simultaneous modernization of the qualitative and quantitative scope of its relationship with the state. The paper presents the mechanism of transition to a partnership model relations between the state and civil society, the most important form of which is the realization of public control, rapid formal institutionalization which has provided detection and elimination of large-scale irregularities in public procurement. Its swift formal institutionalization provided by representatives of civil society to identify and eliminate large-scale irregularities in public procurement. The experience of NGO Fund "Sodeistvie - XXI vek" to identify "blind" purchases, is offered as a tool to improve the efficiency of public control conduct free training of potential public controlles by institutions engaged in training of civil officials for the course "Management of state and municipal procurement".

Keywords: budgetary relations; civil society; the state; public control; public procurement; corruption.

JEL: P48, H57, H11.

Х Х Х Х Х

Х бХ Х Х Х Х

бХ Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х гХ Х Х

Х - Х Х Х Х бХ

бХ Х Х бХ Х Х Х Х Х Х

гХ бХ бХ Х Х бХ Х Х Х

Х Х бХ Х Х Х - Х Х гХ Х

Х Х бХ Х Х Х Х Х

Х Х бХ Х бХ Х Х Х

Х Х бХ г гХ Х бХ Х Х

бХ Х Х Х Х Х бХ

Х Х Х гХ Х Х Х Х Х

Х Э бХ зежйрХ бХ зежзрХ Payne, 2009), Х Х

Х Х Х Х Х Х Х

бХ Х Х Х ХХ ХХ бХ Х Х

(3)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

ч7

,ч№ч

4.

ч2

01

6

Х Х бХ Х Х Х бХ Х гХ Х Х

г Х Э Х Х бХ жоллЮгХ Х Х Х

г бХ Х Х Х Х Х Х Х Х

Х бХ Х Х Х Х Х Х ЭMontesquieu, 2010.

P. 5). Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х гХ ХЭ бХзежз).

Х Х Х Х Х

гХ Х бХ гХ Х бХ Х « Х Х

Х Х Х Х Х Х — Х Х

Х Х » ( бХзежйгХ гХлЮгХ Х - Х

Х Х Х Х Х бХ Х Х Х Х Х

Х Х Х Х - Х Х Х

Х бХ Х Х бХ Х Х Х Х

Х Х - Х– Х ХЭ бХзежзр Montesquieu, 2010).

Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х

бХ Х Х Х гХ Х Х Х

Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х г

Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х бХ Х

Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Э Х Х

Х Х бХ г гХ ЮХ Х Х Х

Х Х Х Х гХ Х Х Х

Х Х Х Х Х рХ Х Х

Х Х Х Х рХ Х

Х бХ Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х бХ бХ

Х гХ Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Э ЮХ бХ г гХ Х Х

Х Х Х г

Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х бХ Х

- Х Э Х Х Х Х Х ЮХ Х

Х ( бХ зеелЮгХ Х Х Х Х

Х Х Х бХ Х Х

ХЭKnack, 2011). Х бХ бХ Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Э бХ зежйгХ гХ жлй-165ЮгХ Х

Х Х Х Х Х Х Х бХ

Х Х Х Х Х Х

Х Х Х ХЭ бХзежзгХ гХзм). Х Х

Х Х - Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х п Х Х Х Х Х же%Х Х жбк%Х

Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х ХебнХ%Х Х Х Х Х Х Х

(4)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

vol

.

7

,

no.

4

.

2

0

1

6

Х Х Х Х Х бХ

Х Х Х бХ Х Х бХ Х

Х Х Х гХ Х зежкХ гХ Х Х Х

Х Х ХХлзХ Х ХжезХ Х Х ХХ ХебйоХ гХ Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х Х бХ

бХ бХ Х бХ Х – ебнжХ Х ЭжбХ збХ иХ Х

ЮбХ Х – ебмлХ Х ЭлХ ЮбХ Х – 0,74

ХЭнХ ЮбХ Х–ебмиХ ХЭжжХ ЮХЭWorld Justice Project, 2015).

Х Х- Х Х Х

Х Х

Х Х Х Х Х Х

Х гХ Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х Х ЭWilliams-Elegbe, 2012. гХ иеЮбХ Х Х Х

Х Х Х Х Э Х Х Х зжХ Х ХХ

зежйХ гХN 212- Х« Х Х Х Х Х Х » Х

ХекгейгзежиХN 44- Х« Х Х Х Х Х Х бХ бХ Х

Х Х Х Х Х ») Х

Х Х Х Х Х Х Х Э бХ

зежкгХ гХ кжн-526ЮгХ Х Х бХ Х бХ Х Х

Х Х Х Х « Х Х »бХ Х

Х Х Х Хзежи-зежлХ гХ Х Х Х

мнжХ Х ХзижХ Х гбХ Х Х ХзеХ Х гХ Х Х

Х Х Х гХ

Х бХ Х бХ Х Х Х Х Х

гХ Х Х Х Х Х Х Х

Х Х Х бХ Х Х Х Х

Х Х Э Х бХ зежлгХ гХ леЮгХ Х

бХ Х Х Х Х Х Э Х бХ

зежйгХ гХжм).

Х Х Х Х Х « -XXI » ( бХ

зежлгХ гХжззвжзмЮХ Х Х« » бХ Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х« Х Х Х

Х Х », бХ Х Х гХ бХ

« Х Х бХ бХ Х Х бХ Х Х

Х Х Х Х Х Х ХХ

Х » (Graells, 2015. гХзн).

Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х гХ Х

зежкХ гХ Х Х Х Х Х Х Х ХжеХ Х Х Х Х

Х гХ Х Х Х Х

Х Х Х Х Х – йн%Х Эие%Х Х зеекХ гЮХ Э Х

Х Х гггбХзежкгХ гХжмн).

Х Х бХ Х Х Х ХХ

(5)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

ч7

,ч№ч

4.

ч2

01

6

Хж

Х Х Х Х Х

И ч ик:Э Х Х бХзежлгХ гХлиЮг

Х зежй–зежкХ гХ Х Х жнеХ еееХ бХ Х Х

бХ Х Х Х йзХ еееХ г Х Х Х

ХХ Х Х ХЭ ЮХ Х Х ХжХ Х

гХ Х зежкХ гХ Х ззХ Х Х Х Х Х - бХ жзХ

Х Х Х Х Х Х Х Х знХ Х гХ Э Х Х

Х гггбХзежкгХ гХзи).

Х Х Х гХ бХ Х

- Х Х Х Х Х Х Х

Х гХ ХХ Х Х Х Х

гХ Х Х Х бХ Х Х гХ збХ Х Х

Х Х Х Х Х ХЭ Х%Х Х ЮХ Х

Э ЮбХ Х Х Х Х Х Х Х Х Х

Х гХ

ХзХ

Х Х Х Х Х

Х Х Х ХЭ Х%Х Х Ю

И ч ик:Э бХзежлгХ гХйжЮг

Х Х

Э гЮ

Х Х

Х

ХЭ Х гЮ

Х Х

Э Х гЮ

2015 198 5500 73708

2014 39,6 5500 70975

2013 233 5900 66700

2012 100 6100 62600

2011 8,5 5500 54600

Х бХзежкбХ% Х Х Х Х

бХзежибХ%

Х Х– бХ Х Х п 36,4 45,3

Х 4,0 1,5

Х Х Х в

Х 2,6 1.7

Х 4,7 4,9

- Х 1,2 0,6

Х Х 0,1 0,8

3,8 5,5

3,6 6,6

Х 12,5 16,1

(6)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

vol

.

7

,

no.

4

.

2

0

1

6

Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х

бХ Х Х Х Х Х Х

« Х Х Х Х ».

Х Х

Х Х Х Х Х Х Х зежкХ гХ

Х Х Х Х Х« Х » (2 ХйнжХ Х гХ Х

Х« Х » ХзХ ХжоиХ Х гХ Х Х« Х

Х Х Х » Х зежйХ гЮХ Х« Х

» ( Х зежйХ гХ Х« гХ Х » Х Х

Х Х Х Х Х Х « ХХ

» (516 Х гХ ХжХ ХлйеХ Х гХ ЮЮХЭ бХзежлгХ гХ

41ЮгХ Х Х Х Х Х - Х Х Х

Х Х Х Х Х Х бХ Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х бХ

бХ Х бХ бХ Х Х Х Х бХ

Х Х Х гХ

Х Х Х Х Х Х

Х Эparticipatory budgeting), Х Х Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х Х бХ

Х Х Э бХ зежлгХ гХ йзЮгХ Х Х Х гбХ Х

Х Х Х Х Х Х Х ЭService

Agency Communities in One World), « Х Х Х

Х Х Х бХ Х Х Х Х Х

» (Dias, 2014. гХ мЮгХ Х зежиХ гХ Х Х Х Х жзлоХ Х зммнХ

Х Х Э Х Х Х Х Х Х Х

ЮбХ Х Х Х Х Х

пХ Х Х Х– ХлзлХ ХжжинрХ Х Х– ХймйХ ХжижмрХ Х Х– ХкнХ ХжеорХ Х Х– ХжжеХ ХзжжХЭDias, 2014. гХие-31).

Х бХ Х Х Х Х Х Х

Х бХ Х Х Х Х Х бХ ХХ

Х Х Х бХ Х Х Х

Х Х Х г

И И Е А Ы

Х гХ г ЭзежкЮгХ Х Х бХ

Х Х Х Х Х Х Х Х ддХ

Х Х пХ Х Х Х

гХ Хж- Х Х гХ пХ гХ бХ

гХжбХ гХкжн-526.

Х гХ Х г ЭзежйЮгХ Х Х Х Х гХ Х

Х Х Х Х Х Х ддХ Х Х

бХ гХкбХ№ХйбХ гХжй-25.

Х г ЭзежзЮгХ Х гХ гбХкзйХ г

Х г ЭзежзЮгХ бХ Х бХ Х Х Х Х

(7)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

ч7

,ч№ч

4.

ч2

01

6

Х гХ гХ ЭзежлЮгХ Х Х Х Х

Х ХддХ - Х Х бХ№ХзбХ гХжззвжзмг

Х Х Х Х Х Х ХкХ ХзежиХ гХ№Хйй

-Х« Х Х Х Х Х Х бХ бХ Х Х Х

Х Х Х » ХзежкХ гХЭзежкЮгХ гпХ бХ

йиХ г

Х Х Х Х Х Х Х Х Х ХХ

зежкХ ХЭзежкЮгХ гпХ Х Х бХзинХ г

Х г ЭзежйЮгХ Х Х Х Х Х пХ Х

ХддХ Х Х бХ гХлбХ№ХжбХ гХж-12.

Х г ЭзежйЮгХ Х Х Х гХ гбХллнХ г

Х гХ Х г ЭжоллЮгХ гХ Х

Х Х Х Х ЭI Х « Х

») / Х гбХ Х гХ Х Х Х Х гХ гХжгХ гбХ

жкзХ г

Х гХ г ЭзежзЮгХ Х Х Х Х Х Х ддХ

Х Х бХ гХзбХ гХзй-33.

Х гХ г ЭзежлЮгХ Х пХ Х

Х Х Х Х Х Х Х ддХ Х

Х Х Х Х бХ№ХибХ гХин-52.

Х гХ г ЭзежйЮгХ - Х Х Х

Х Х Х Х гХ гпХ Х Х« »,

444 г

Х гЭзеелЮгХЧ Х ЧХ Х Х

Х Х Х Х ХддХ Х бХ№ХХобХ гХмж-82.

Х гХ гХ Х гХ г ЭзежлЮгХ Х Х Х

Х Х Х Х Х Х Х ддХ

Х Х бХ гХзлбХ№ХибХ гХко-65.

Dias N. (ed.) (2014). Hope for the Democracy – 25 years of participatory budgeting worldwide. Sao Bras de Alportel: In Loco Association, 495 p.

Graells A. S. (2015). Public Procurement and the EU Competition Rules Second Edition. Oxford: Hart Publishing Ltd, 624 p.

Knack S. (2011) Trust, Associational Life and Economic Performance. Contribution of Human and Social Capital to Sustained Economic Growth and Well-being // International Symposium Report. Ottawa and Paris: Human Resources Development Canada and OECD, 45 p.

Montesquieu C. (2010). The Spirit of the Laws. New York, 757 p.

Payne T. (2009). Rights of Man, Common Sense, and Other Political Writings. Oxford, 544 p.

Williams-Elegbe S. (2012). Fighting Corruption in Public Procurement: A Comparative Analysis of Disqualification or Debarment Measures. Oxford: Hart Publishing Ltd, 381 p.

World Justice Project: Х Х Х Х Х Х Х

зежкХ ХЭзежкЮХддХ Х Х бХ - Х

ХЭhttp://gtmarket.ru/news/2015/03/27/7115 - Х пХжлгжжгзежлЮг REFERENCES

Belokrylov K. A. (2015). The institutionalization of cooperation between the state, business and civil society in the field of public procurement. Institutional Transformation of the Economy: the Russian Vector of New Industrialization. Proceedings of the International 1st_{Conference. Omsk, Publ. House of OSU, part 1,}

pp. 518-526. (In Russian).

(8)

JO

U

RN

A

L

O

F

E

C

O

N

O

MI

C R

E

G

U

L

A

T

IO

N

я

ч

)чч

ччч

ч

vol

.

7

,

no.

4

.

2

0

1

6

Dias N. (ed.) (2014). Hope for the Democracy - 25 years of participatory budgeting worldwide. Sao Bras de Alportel, In Loco Association, 495 p.

Graells A.S. (2015). Public Procurement and the EU Competition Rules Second Edition Oxford, Hart Publishing Ltd., 624 p.

Gutselyuk E. F. (2016). Definition of signs of corruption risks in the notice and documentation on procurement for state and municipal needs. North Caucasus Law Gazette, no. 2, pp. 122-127. (In Russian).

Hegel G. (2012). Philosophy of Law. Moscow, 524 p. (In Russian).

Hobbes T. (2012). Leviathan, or matter, form and power of the church and the civil government. Moscow, 731 p. (In Russian).

Knack S. (2011) Trust, Associational Life and Economic Performance. Contribution of Human and Social Capital to Sustained Economic Growth and Well-being. International Symposium Report. Ottawa and Paris, Human Resources Development Canada and OECD, 45 p.

Kochetkov A. (2014). State and civil society in Russia: Strategy of interaction. Space and Time, vol. 6, no. 1, pp. 1-12. (In Russian).

Locke J. (2014). Two Treatises of Government. Moscow, 668 p. (In Russian). Marx K. and Engels F. (1966). Feuerbach. The opposite of materialistic and idealistic views (I head "German Ideology") / K. Marx and F. Engels, Selected Works in 3 vols. Vol. 1. Moscow, 152 p. (In Russian).

Mersiyanova I. V. (2012). Trust and mistrust in civil society. Scientific Notes of IMEI, vol. 2, pp. 24-33. (In Russian).

Montesquieu C. (2010). The Spirit of the Laws. New York, 757 p.

Muzichuk V. Y. (2016). Participatory Budgeting: civil society institutions in the implementation of social projects. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, no. 3, pp. 38-52. (In Russian).

Nifaeva O. V. (2014). The moral and ethical bases of transformation of economic relations in modern Russia. Moscow, Publ. House "Science [Nauka]", 444 p. (In Russian). Rozmainsky I. (2006). "Investment myopia" in the post-Keynesian theory and the Russian economy. Voprosy Economiki, no. 9, pp. 71-82. (In Russian).

Shumik E. G. and Kupriyanov B. E. (2016). Problems of formation and development prospects of social control in public procurement. Bulletin of Udmurt University, vol. 26, no. 3, pp. 59-65. (In Russian).

Payne T. (2009). Rights of Man, Common Sense, and Other Political Writings. Oxford, 544 p.

Report on the Results of Monitoring the Application of the Federal Law of April

кб зежи № йй-FZ "On Contract System in the Procurement of Goods, Works and Services

for State and Municipal Needs" in 2015 (2015). oscow, Ministry of Economic Development, 43 p. (In Russian).

Report on the State of Civil Society in the Russian Federation for the year (2015). oscow, Public Chamber of the Russian Federation, 238 p. (In Russian).

Williams-Elegbe S. (2012). Fighting Corruption in Public Procurement: A Comparative Analysis of Disqualification or Debarment Measures. Oxford, Hart Publishing Ltd., 381 p.