PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO
CURSO DE MESTRADO EM DIREITO
MARIANA DE SIQUEIRA
ANÁLISE JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DO FOMENTO AOS
CAMPOS MADUROS DE PRODUÇÃO DE PETRÓLEO NO BRASIL
MARIANA DE SIQUEIRA
ANÁLISE JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DO FOMENTO AOS CAMPOS MADUROS DE PRODUÇÃO DE PETRÓLEO NO BRASIL
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito para a obtenção do título de Mestre em Direito.
Orientador: Prof. Doutor Yanko Marcius de Alencar Xavier
MARIANA DE SIQUEIRA
ANÁLISE JURÍDICO-CONSTITUCIONAL DO FOMENTO AOS CAMPOS MADUROS DE PRODUÇÃO DE PETRÓLEO NO BRASIL
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito para a obtenção do título de Mestre em Direito Constitucional.
Aprovado em: ___/___/____.
BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Yanko Marcius de Alencar Xavier (Orientador)
UFRN
Profª. Drª. Maria Luíza Pereira de Alencar Mayer
UFPB (Avaliadora Externa)
Prof. Dr. Vladimir da Rocha França (Avaliador Interno)
Pelos inúmeros momentos de aprendizado, pela disponibilidade em oferecer ajuda, pelos diálogos, e não apenas pela orientação dada ao trabalho, agradeço ao Prof. Yanko Marcius. O crescimento acadêmico-intelectual que me proporcionou nos últimos anos levarei comigo e tenho certeza que em muito irá me auxiliar.
Agradeço, ainda, aos professores do PPGD em Direito Constitucional da UFRN pelos ensinamentos oferecidos ao longo do Mestrado, fato este que me auxiliou na resolução de algumas dúvidas aparecidas durante o desenvolvimento da pesquisa. Agradeço ao Prof. José Diniz Moraes por ter me feito perceber a relevância da linguagem para o Direito, o seu apurado senso crítico e profundos ensinamentos em muito contribuíram para a minha formação. Agradeço ao Prof. Fabiano André pela constante disponibilização de ajuda e pelos ensinamentos a respeito da regulação e dos direitos humanos. Agradeço ao Prof. Vladimir da Rocha França por ter me levado a refletir sobre a regulação e seu conceito. E à Profª. Maria dos Remédios agradeço pelos relevantes ensinamentos de ordem metodológica.
Gostaria de agradecer, também, à Profª. Maria Luíza, pelas relevantes colocações e sugestões feitas durante a defesa da presente dissertação.
Não poderia deixar de dedicar aqui espaço aos colegas de mestrado, colegas que comigo dividiram angústias e felicidades nos últimos anos. Agradeço especialmente à Alicia Passegi pelos debates que travamos a respeito do tema, fato este que me possibilitou esclarecer dúvidas complexas.
À Lígia, dedicada funcionária do PPGD, também dedico agradecimentos, por sempre ter se mostrado solícita e gentil em resolver as mais variadas questões aparecidas ao longo do mestrado. Agradeço à Patrícia Borba Vilar Guimarães, pesquisadora visitante do PRH n.º 36, da ANP/MCT, pelos diálogos, sugestões e auxílios oferecidos durante os últimos meses.
RESUMO
As atividades do petróleo no país foram iniciadas de forma mais intensa no final dos anos 30 e início dos anos quarenta. Muitos dos campos de petróleo descobertos no passado hoje se encontram em declínio produtivo, são os chamados ―campos maduros de petróleo‖. Estes
campos, em decorrência do declínio em sua produção, não se revelam interessantes às grandes empresas de petróleo. Grandes empresas desejam grandes campos e grandes produções. Por outro lado, podem os campos maduros se revelar interessantes aos empreendedores de menor porte. Os campos maduros, ainda que em declínio, possuem petróleo e o petróleo é recurso energético demasiadamente relevante. A produção de petróleo, mesmo em campos declinantes, é atividade ligada a inúmeros benefícios sociais e econômicos: gera empregos direitos e indiretos, promove o recolhimento de tributos, o pagamento de royalties, dentre outros. O Estado brasileiro, neste contexto, necessita realizar ações que promovam a continuação da produção em campos maduros, especialmente através do ingresso de empreendedores de menor porte. Muitos dos campos maduros onshore se encontram no Nordeste brasileiro, região marcada por sérios problemas econômicos e sociais e por uma intensa desigualdade. As atividades de produção de petróleo nos campos maduros nordestinos podem resolver alguns destes problemas, fato este que ressalta a importância do fomento à continuação destas atividades nestes campos. A presente pesquisa, atentando para a relevância do fomento à continuação das atividades desenvolvidas nos campos maduros de petróleo, se debruça sobre seu estudo e atual realidade, formulando críticas e sugestões, em especial no que diz respeito à entrada de empreendedores de menor porte no setor. Para isto, utiliza a metodologia do tipo teórico-descritiva, com análise bibliográfica, jurisprudencial e normativa. Neste último caso, a Constituição Federal de 1988 e a ―Lei do Petróleo‖ se destacam. São aqui especificamente analisadas as licitações até hoje efetuadas em torno de áreas contendo campos maduros de petróleo, seus editais e contratos de concessão. A pesquisa em questão ainda se ocupa das seguintes temáticas: conceito e denominação dos campos de petróleo com produção declinante, necessidade de formulação de um conceito para a expressão
―empreendedores petrolíferos de menor porte‖, licenciamento ambiental no setor do petróleo, passivos ambientais atinentes aos campos maduros, concentração de determinadas atividades do setor junto à Petrobrase royalties e necessidade de sua cobrança em percentual reduzido.
royalties, etc. The Brazilian State, in this context, needs to realize actions to promote the activities in the mature oil fields, especially with the work of the small and mediums enterprises. Many of the onshore brazilian mature fields are located at the Northeast, a region matched by many social and economic problems. The activities in the mature fields of the Northeast Region could solve some of its problems. The present research analyses the mature oil fields and its situations in Brazil, making criticisms and suggestions. The methodology adopted is theoretical and descriptive, with literature review, case law and legislation (Constituição Federal de 1988, ―Law of the Oil‖). This research examines the following points: mature fields rounds and its documents, name and definition of the mature fields, definition of small and medium enterprises, environmental aspects, concentration of certain activities of the sector and the royalties.
