POLITICAS DE EDUCAÇÃOEM TEMPO INTEGRAL: A AMPLIAÇÃO DA JORNADA ESCOLAR EM ESCOLAS MUNICIPAIS DE SANTARÉM/PA
Gerusa Vidal Ferreira- UFOPA1 Maria Lília Imbiriba Sousa Colares- UFOPA2 RESUMO
A educação em tempo integral insere-se no âmbito das políticas públicas nacionais, constituindo o objeto de estudo desse trabalho, que tem por finalidade compreender as políticas de ampliação da jornada escolar no município de Santarém no período de 2009 a 2013. A pesquisa histórica e documental, dessa dissertação, está em fase de revisão da literatura e dos documentos legais. Os resultados parciais mostram a ampliação do tempo escolar, porém, é importante atentar que nestas, políticas marcadas pelos ideais neoliberais, o conceito de qualidade está vinculado a uma visão capitalista. O fato de se disponibilizar mais tempo nos espaços escolares, por si só não representa o aumento da qualidade de ensino, há que se considerar, também financiamento, formação dos professores, currículo, infraestrutura, enfim, condições materiais e pedagógicas para se efetivar as oportunidades de aprendizagens. Tais aspectos ainda serão investigados no decorrer dessa pesquisa.
Palavras-chave: Políticas educacionais. Educação em tempo integral. Ensino.
INTRODUÇÃO
Nos debates sobre a educação integral existem representações político-filosóficas diferentes. A convergência dessas concepções incide no princípio unitário da escola e em sua finalidade. Para todas as representações o conceito de educação integral deveria superar as fragmentações corpo e mente visando à plena humanização do homem, mas a diferença fundamental está em que essa finalidade da educação variava em função da sociedade existente à época.(COELHO 2004).
Nesse sentido, a pesquisa em andamento integra a linha de pesquisa História, Política e Gestão Educacional na Amazônia, do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal do Oeste do Pará/UFOPA. Em seu percurso pretende-se responder a as seguintes questões: 1ª) Quais as políticas públicas federais de ampliação do tempo escolar foram desenvolvidas em Santarém? 2ª) Quais são as possibilidades de financiamento da escola em tempo integral no contexto das políticas de incentivo e financiamento de projetos educacionais e sua incidência no fortalecimento da gestão democrática e adequação curricular? 3ª) Quais experiências foram desenvolvidas pela SEMED para ressignificar o currículo escolar considerando à diversidade sociocultural da região?
Assim, na presente pesquisa situamos a educação de tempo integral no contexto brasileiro para compreender como, originalmente, se concebeu esse modelo de educação, que serviu de base e motivou as políticas públicas e a legislação vigente ao mesmo tempo em que apresentamos sua implementação em Santarém/PA por meio da Secretaria Municipal de Educação de Santarém.
1. Políticas Públicas Nacionais de Educação Integral e suas Capilaridades no Município de Santarém/PA.
As iniciativas de se instituir uma educação integral no Brasil começam a ganhar força a partir da primeira metade do século vinte (1920). Nos anos 1950 Anísio Teixeira implanta em Salvador na Bahia o Centro Educacional Carneiro Ribeiro e, trinta anos depois (1980 e 1990), Darcy Ribeiro, no Rio de Janeiro, cria os Centros Integrados de Educação Popular- Cieps. (Coelho, 2004, p.88).
No entanto, só recentemente as políticas públicas para educação integral passam a compor os dispositivos legais que regem a educação Brasileira. Em 1996 a Lei de Diretrizes e Bases da Educação determinou que seja "progressivamente ampliado o período de permanência na escola" (Lei 9.394, Art. 34). No Plano Nacional de Educação, atualmente em tramitação no congresso nacional, propõe que 50% das instituições públicas de Educação Básica ampliem sua jornada até 2020.
Outro importante mecanismo de capilarização da política de educação integral para os estados e municípios foi a criação do fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação- Fundeb, aprovado pelo Congresso Nacional através da Emenda Constitucional nº 53, de 19/12/2006. Com ele os estados e municípios têm condições financeiras para ampliar a jornada escolar.
Evidentemente que os dispositivos legais do poder público vêm criando estratégias para estimular a ampliação do tempo escolar, com duplo objetivo: o de ampliaras possibilidades de aprendizado, além de possibilitar proteção de criança e jovens em vulnerabilidade social, na medida em que os mantêm mais tempo na escola.
(BRASIL-MEC, 2009, p.18).
Nessa perspectiva foi criado, pela Portaria Interministerial 17/2007, o programa de abrangência nacional denominado Mais Educação. O programa integra as ações do Plano de Desenvolvimentoda Educação – PDE, operacionalizado “por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola – PDDE, do Fundo Nacionalde Desenvolvimento da Educação – FNDE.” (Fundação Itaú - CENPEC, 2011; p.12).
Para compreender as Políticas públicas de ampliação do tempo escolar na perspectiva da educação integral em Santarém do Pará, direcionamos nosso olhar para a rede pública municipal, mais precisamente para as iniciativas locais e os programas federais aderidos pelo Município. Os dados foram coletados através de documentos da Secretaria Municipal de Educação, relatórios dos setores de Estatística, Coordenação de Rios, Planalto e Mais Educação, no período de 2009 a 2013.
Em Santarém a administração da educação pública municipal, de responsabilidade da Secretaria de Educação – SEMED, atende 58.401 alunos em seus diferentes níveis e modalidades, distribuídos em 399 unidades escolares, sendo 9.251 alunos matriculados Unidades Municipais de Educação Infantil e Pré-Escolae 44.807 no Ensino Fundamental (Censo Escolar- SEMED, 2013).
Os números da Rede municipal de ensino impressionam tanto no que diz respeito à quantidade de escolas quanto às distancias entre uma unidade escolar e a sede. Dependendo da região pode-se levar até três (3) dias para se deslocar do centro da cidade à escola mais longínqua. Esses números ilustram os vários desafios enfrentados na efetivação de políticas públicas locais que melhorem o desempenho escolar dos alunos e atendam as reivindicações da Comunidade e as metas do Governo Federal. Entre esses desafios está o cumprimento dos dispositivos legais que dizem respeito à implantação da Educação em tempo integral.
As primeiras iniciativas de ampliação do tempo escolar instituídas pela SEMED foram a Escola da Floresta (2008) e a Escola do Parque (2010), voltadas para Educação Ambiental e valorização da cultura local. A Escola da Floresta está localizada em uma área de proteção ambiental e atende, prioritariamente, alunos do sexto ao nono ano. Já a Escola do Parque localiza-se dentro do Parque da Cidade, uma área verde da Cidade, atende aos alunos do primeiro ao quinto ano do ensino fundamental. As duas desenvolvem suas atividades em um período de 7 horas diárias.
Aos poucos surgem iniciativas locais, decorrentes de programas nacionais. Ainda em 2008 a SEMED começa a oferecer opções de ampliação do tempo escolar visando uma educação integral, quese consolidam em 2009 com a adesão ao Programa Mais Educação. Teoricamente, estando os alunos mais tempo na escola, ampliariam suas possibilidades educativas, diversificando-se os conteúdos das ciências, das artes, dos esportes e cultura, com o respectivo apoio pedagógico e orientação educacional, usufruindo de toda a estrutura da escola. O objetivo inicial era elevar os Índices de Desenvolvimento da Educação Básica.
Assim, o Programa Mais Educação desde sua implantação vem se expandindo em Santarém. Em 2009 atendia apenas 18 escolas na zona urbana do município, num total de 2.412 alunos beneficiados. Somente em 2012 houve a ampliação do programa para as escolas do Campo, totalizando 164 Escolas contempladas, atendendo 16.783 alunos. Em 2013 o número de escolas atendidas salta para 215, o que equivale a 54% das unidades escolares municipais.
As outras iniciativas de ampliação do tempo escolar em Santarém se concretizam com as Escolas Irmã Dorothy e Frei Fabiano, construídas em 2011 e 2012, sendo respectivamente, uma escola de tempo integral do campo, e da cidade. As duas iniciativas trabalham a educação integral em tempo integral, promovem atividades dentro e fora da escola.
Considerações Finais
No cenário local, o município de Santarém, se percebe que há o interesse em ampliar não só o tempo, mas também os espaços educativos, numa concepção de educação ampliada, tanto nos espaços escolares formais, mas para além deles. Essas iniciativas se encontram em consonância com as disposições legais vigentes no país. Os dados coletados, também indicam que Santarém já superou a meta prevista pelo Plano Nacional de Educação – PNE (2011-2020), do atendimento em tempo integral para 50% das escolas públicas da educação básica.
A educação integral enquanto política pública merece atenção por parte dos pesquisadores, uma vez que nestas políticas ainda estão enraizadas o caráter assistencialista, advindo das primeiras experiências de escola de tempo integral criada na década de 1950, fortemente marcada pelos ideais neoliberais, cujo conceito de qualidade está estritamente relacionado com uma visão capitalista, do que com oportunidades de aprendizagens efetivas. O fato de se disponibilizar mais tempo nos espaços escolares, por si só não representa o aumento da qualidade de ensino, há que se considerar outros aspectos, como por exemplo, a política pública de financiamento, a formação dos profissionais da educação nela envolvidos, o currículo bem elaborado, a infraestrutura dos espaços, enfim, condições materiais e pedagógicas, são aspectos nevrálgicos para que se possa alcançar a formação integral. Tais aspectos ainda serão passíveis de investigação no decorrer dessa pesquisa.
Referências
BRASIL. Programa Mais Educação: gestão intersetorial no território – Brasília: Ministério da Educação, Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade, 2009.
________,Ministério da Educação. Lei nº 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Disponível em:<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf. Acesso em 09/03/2014.
_______,CF.<http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/Constituicoes Brasileiras/ constituicao1988.html>. Acesso em 10/02/2014.
COELHO, Lígia Martha C. da Costa. História(s) da educação integral. 27ª. Reunião Anual da ANPEd (Caxambu, Minas Gerais, 2004). Disponível em http://emaberto. inep.gov.br/index. php/emaberto/article/view/1472/1221. Acessado em 03/05/2014. FUNDAÇÃO ITAÚ – CENPEC. Tendências para a educação integral. São Paulo: 2011. Disponível em http://ww2.itau.com.br/itausocial2/pdf/ed_integral.pdf. Acessado em 06/05/2014.
TEIXEIRA, Anísio. Centro Educacional Carneiro Ribeiro. Revista Brasileira de Estudos Pedagógicos, Rio de Janeiro, v. 31, n. 73, p. 78-84, jan./mar. 1959.
Anexo
Gráfico- Série histórica de Implantação do Programa Mais Educação em Santarém-PA
1Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal do Oeste do
Pará-UFOPA, vinculada a Linha de pesquisa História, Política e Gestão Educacional na Amazônia. Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas HISTEDBR/UFOPA. Bolsista da Capes.
2Pós Doutora em Educação pela UNICAMP. Docente do Programa de Pós-Graduação em
Educação da Universidade Federal do Oeste do Pará-UFOPA. Orientadora da Pesquisa. Vice Líder do Grupo de Estudos e Pesquisas HISTEDBR/UFOPA. Diretora da ANPAE Seção Pará.
