LUCIANA RIBEIRO CAMPOS
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Yvete Fló\'io da Costa
DIREITO ORÇAMENTÁRIO EM
BUSCA DA SUSTENTABILIDADE
Do planejamento
à
execução orçamentária
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EDITORA
© Luciana Ribeiro Campos
Capa: André Ressel
Editoração eletrônica: Formato Artes Gráficas
As opiniões aqui expressas são de inteira responsabilidade da autora.
CI98d Campos, Luciana Ribeiro
Direito orçamentário em busca da sustentabilidade do planejamento à execução orçamentária / Luciana Ribei ro Campos. - Porto Alegre: Núria Fabris Ed., 2015.
456 p. ; 16 x 23 cm. ISBN 978-85-8175-080-4
I. Orçamento Público : Aspectos Constitucionais : Brasil. 2. Execução Orçamentária: Brasil. 3. Finanças PÚ blicas : Brasil. L Título.
CDU - 336.14(81) Bibliotecária Responsável: Inês Peterle, CRB-1 0/631.
Reservados todos os direitos de publicação, total ou parcial, a NÚRIA FABRIS EDITORA
Rua Gen. Caldwell, 814 - Menino Deus CEP 90130-050 - Porto Alegre - RS Telefone da Livraria: 55 51 3231-9321 Telefone da Editora: 55 513013-3339 E-mail: [email protected] Site: www.livrariafabris.com.br
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~specialmente ao Professor stigou com a desconstrução ltivando o nosso espírito de a. por ter me possibilitado na mais sólida e secular ins
de Direito da Universidade , precisa e engrandccedora no é enaltccido pela simpli luisa seriam bem árduos. A 10 elevadas habilidades e de a buscar o melhor e os re ir este espírito que nela en dêmica.
me recebido tão carinhosa ouco de seu imenso conhe
vasta obra.
~om sua ternura, elevado es di muito.
:::ompreensão, incentivaram lO tantos, mas alguns marca
I tese, cujo apoio e amizade
,li cidade, agradeço especial o, Annalídia Cordeiro e às , Ana Paula Martins, Fabia )antas, Lizziane Queiroz e mente, à Carminha, cujo e ;ente em todos os momentos
uro recanto de conhecimen .de e prontidão, auxiliou-me
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ... 13
2 O ORÇAMENTO: EVOLUÇÃO... 19
2.1 Origem e sua redescoberta ... ... ... 19
2.1.1 Antecedentes históricos: civilizações primitivas ... 21
2.1.2 Idade Média ... 23
2.1.2.1 Contexto geral: Espanha e Reino Unido ... 25
2.1.2.2 Itália: cidades independentes... 26
2.1.2.3 França: desde os Estados Gerais (État Généraux) ... 28
2.1.2.4 Charta Magna: um marco para o Direito Financeiro... 34
2.1.3 De colônia a Estados independentes (Brasil e EUA): como foi a história do orçamento... 44
2.1.4 Síntese da evolução do orçamento: consequências e sua continuidade ... 64
2.2 Natureza jurídica do orçamento ... 67
2.2.1 A teoria de Paul Laband ... 74
2.2.2 Doutrinas que seguem o dualismo germânico prussiano e se aproximam da teoria de Laband... 81
2.2.3 Crítica à teoria labandiana ... ... 104
2.2.4 O orçamento: uma lei que produz efeitos ... I 11 2.2.5 O orçamento como lei em sentido formal no Direito brasileiro ... 116
3 A SUSTENTABILIDADE COMO PRINCÍPIO
ESTRUTURANTE DO DIREITO ORÇAMENTÁRIO... 187
3.1 Antecedentes históricos e desenvolvimento do princípio .... 187
3.2 Breve introdução à sustentabilidade orçamentária ... 204
3.3 A sustentabilidade como princípio jurídico ... 208
3.3.1 A sustentabilidade como princípio no Direito Internacional Público ... 212
3.3.2 A sustentabilidade como princípio no Direito europeu e no Direito Comunitário... ... 217
3.3.3 O princípio da sustentabilidade no Direito positivado de alguns Estados... ... 218
3.3.4 O princípio da sustentabilidade no Direito brasileiro... ... 228
3.4 Princípio da sustentabilidade orçamentária ... 237
3.4.1 Sustentabilidade orçamentária relativamente às despesas correntes... 240
3.4.2 Sustentabilidade orçamentária e a dívida pública ... 244
3.4.3 Sustentabilidade orçamentária da receita pública... 246
3.4.4 Sustentabilidade orçamentária e equidade (inter)geracional: o tempo como elemento essencial da sustentabilidade ... ... 253
4 SUSTENTABILIDADE COMO EQUILÍBRIO, TRANSPARÊNCIA, SINCERIDADE E PRECAUÇÃO ... 287
4.1 Sustentabilidade e endividamento... 287
4.2 Sustentabilidade e transparência ... 307
4.2.1 Conceito... 310
4.2.2 Fases do processo orçamentário vs. transparência ... 313
4.2.3 Quando abrir o segredo? .... ... 317
4.3 Sustentabilidade e sinceridade ... 326
4.3.1 Origens e desenvolvimento da sinceridade ... 326
4.3.2 Repercussões da sustentabilidade como sinceridade e sua distinção da transparência ... 333
4.3.3 Sinceridade em sentido contábil... 336
4.3.4 Sinceridade de conteúdo... 338 4.3.4.1 Sinceridade no planejamento e na execução. 344
'RINCÍPIO IRÇAMENTÁRIO ... Ivimento do princípio.... e orçamentária ... jurídico .. ... lcípio lico ... .. lcípio no Comunitário... de no Direito de n.entária ... a relativamente a e a dívida pública .... .. a da receita pública ... . a e equidade mo elemento JILÍBRIO, E E PRECAUÇÃO ... rio vs. transparência ... a sinceridade ... lade como transparência ... bil... ... amento e na execução.
4.3.4.2 Problema: estimativa da receita
187 (técnicas vs. jogo político)... 351
187 4.3.4.3 O caso francês ... 355
204 4.4 Sustcntabilidadc e precaução ... 359
208 4.5 Govemança e accountahility... 368
4.6 O problema das vinculações tributárias ... 375
212 4.6.1 Receitas e despesas orçamentárias: conceito... 377
4.6.2 Vinculações tributárias ... 382 217 5 CONCLUSÃO... 405 218 REFERÊNCIAS .... ... ... 411 228 ANEXO... 425 23 7 240 244 246 253 287 287 307 310 313 317 326 326 333 336 338 344 I 1
