CONVITE À APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS – DG COMM nº A2-1/2006 Apoio financeiro a iniciativas das organizações europeias com vista a promover a participação dos cidadãos nos debates sobre assuntos europeus, tal como previsto
no Plano D para a Democracia, o Diálogo e o Debate, da Comissão Europeia
1. INTRODUÇÃO/CONTEXTO
A Comissão aprovou em 13 de Outubro de 2005 a comunicação da Comissão a Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, intitulada “Plano D para a Democracia, o Diálogo e o Debate”. Trata-se de um exercício de auscultação, que deve permitir à União Europeia dar resposta às preocupações exprimida pelos seus cidadãos. O objectivo da Comissão consiste em estimular o debate e obter uma melhor compreensão do valor acrescentado que a União Europeia pode trazer.
Deverá tratar-se de um processo nos dois sentidos, que consiste em informar os cidadãos acerca do papel desempenhado pela União Europeia, através de exemplos concretos dos seus projectos e realizações, e em identificar as expectativas dos cidadãos quanto ao que deve ser feito no futuro.
Os debates poderão, por exemplo, incidir nos seguintes temas: - Desenvolvimento Económico e Social da Europa;
- A percepção da União Europeia e das suas missões; - As fronteiras da Europa e o seu papel no mundo.
A fim de facilitar os debates, o Plano D indica que a Comissão se esforçará por apoiar a sociedade civil através da concessão de ajudas às suas iniciativas. O presente convite à apresentação de propostas, lançado pela DG Comunicação, insere-se na lógica desse objectivo.
2. OBJECTIVOS
A Comissão quer dar apoio financeiro a iniciativas pan-europeias que:
- promovam a participação dos cidadãos nos debates sobre a Europa, tal como está previsto no Plano D ;
- recolham as opiniões dos cidadãos em termos quantitativos e qualitativos;
- incluam uma análise das contribuições dos cidadãos que possa servir para informação dos decisores.
3. CALENDÁRIO
3.1. Apresentação dos pedidos
A data-limite para envio das candidaturas é 18/04/2006, inclusive.
Os proponentes devem ler atentamente a secção10do presente convite à apresentação de propostas no que diz respeito ao procedimento a seguir para a apresentação dos pedidos.
3.2. Duração dos projectos
O projecto tem de começar, em princípio, entre 1 de Maio de 2006 e 31 de Dezembro de 2006
O projecto tem de estar terminado, o mais tardar, em 31 de Julho de 2007.
As candidaturas têm de mencionar claramente a data de início (dd/mm/aa) e de final do projecto (dd/mm/aa).
A duração máxima do projecto é de 15 meses.
Se, após a assinatura da convenção e do início do projecto, o beneficiário vier a verificar que, por motivos plenamente justificados e independentes da sua vontade, se torna impossível terminar o projecto no prazo previsto, pode ser concedido um prolongamento do período de elegibilidade. Nesse caso, pode ser concedido um prolongamento máximo de 5 meses desde que o pedido de prolongamento seja apresentado antes da data-limite fixada na convenção de subvenção. A duração máxima passará, nesse caso, a ser de 20 meses.
O período de elegibilidade das despesas resultantes da realização do projecto inicia-se no dia da assinatura da convenção pela última das partes na convenção. Se a natureza do projecto exigir que este se inicie antes da assinatura da convenção, poder-se-ão considerar elegíveis despesas anteriores à assinatura da convenção de subvenção. A data de início da elegibilidade das despesas não poderá nunca ser anterior à data de entrega do pedido de apoio.
3.3. Informação sobre os resultados da selecção
Está previsto que os candidatos sejam informados acerca dos resultados do processo de selecção em Maio de 2006.
A lista dos projectos seleccionados será publicada na Internet no seguinte endereço: http://europa.eu.int/comm/dgs/communication/grants/index_pt.htm
As pessoas cujos pedidos não tenham sido seleccionados serão informadas por escrito. 4. FINANCIAMENTO
O orçamento inicialmente disponível para o co-financiamento de projectos está estimado em 2.000.000 €.
Se, no decurso do exercício orçamental de 2006, houver montantes adicionais que venham reforçar o orçamento inicial deste convite à apresentação de propostas, estes poderão ser atribuídos para co-financiar projectos que tenham sido aceites na fase de selecção, mas não tenham beneficiado de apoio por terem sido considerados não prioritários para um co-financiamento no âmbito do orçamento inicialmente disponível. A Comissão reserva-se portanto o direito de elaborar uma “lista de
reserva” das propostas que tenham recebido uma avaliação positiva, a fim de ter em conta as disponibilidades orçamentais em 2006.
O subsídio concedido não pode ultrapassar 70% do montante total dos custos admissíveis do projecto.
A ajuda financeira da Comissão destina-se a facilitar a execução de projectos que dificilmente teriam hipótese de concretização sem a ajuda da União Europeia. A ajuda financeira da Comissão assenta no princípio do co-financiamento.
Consequentemente, um mínimo de 30% do custo total das despesas elegíveis estimadas deve provir de outras fontes que não o orçamento da União Europeia. Os candidatos devem apresentar prova de que a parte restante do custo total do projecto dispõe de financiamento (garantido).
O montante do subsídio situa-se entre:
- um mínimo de 250.000 € para projectos que implicam a organização candidata e um mínimo de quatro outras organizações parceiras. Estas têm de estar estabelecidas noutro país da UE;
- e um mínimo de 600.000 € para projectos que implicam a organização candidata e um mínimo de sete outras organizações parceiras. Estas têm de estar estabelecidas noutro país da UE.
A Comissão Europeia reserva-se a possibilidade de não atribuir todas as verbas disponíveis.
O montante atribuído nunca poderá ultrapassar o montante solicitado. Pelo contrário, a Comissão reserva-se o direito de atribuir um subsídio inferior ao montante solicitado pelo candidato.
Nenhuma organização pode beneficiar de mais de um subsídio da Comissão a título da acção coberta pelo projecto seleccionado.
Após aprovação pela Comissão, será celebrada entre a Comissão e o coordenador do projecto uma “convenção de subvenção” segundo o modelo do Anexo VI, em euros, que especifica as condições e o montante do financiamento. Os originais da convenção de subvenção devem ser assinados e remetidos imediatamente à Comissão para assinatura. A Comissão é a últimas das partes a assinar.
No projecto de convenção estão especificadas as modalidades de pagamento (ver artigo I.4), bem como a lista dos custos elegíveis e não elegíveis (ver artigo II.14 das condições gerais e artigo I.3 das condições especificas da convenção de subvenção).
As candidaturas que cumpram os seguintes critérios serão objecto duma avaliação aprofundada.
5.1 Organizações elegíveis
Para poderem beneficiar duma subvenção, todas as organizações candidatas, bem como todas as organizações parceiras, devem cumprir as seguintes condições:
- ser uma organização sem fins lucrativos; - ter personalidade jurídica;
- estar registada num dos países da UE ; - ser independente das autoridades públicas ;
- ter capacidade financeira, técnica e operacional para executar o projecto; - ter integridade jurídica e moral.
5.2 Países elegíveis
São elegíveis os pedidos de subvenção provenientes de organizações com estatuto jurídico sedeadas num dos seguintes países1:
- Os 25 Estados membros da União Europeia (Alemanha, Áustria, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Espanha, Estónia, Finlândia, França, Grécia, Hungria, Irlanda, Itália, Letónia, Lituânia, Luxemburgo, Malta, Países Baixos, Polónia, Portugal,
República Checa, Reino Unido, Eslováquia, Eslovénia, Suécia); As organizações sedeadas noutro país não são elegíveis
5.3 Tipos de cooperações elegíveis
São elegíveis as cooperações que abranjam parcerias, na acepção duma colaboração intelectual e activa, mesmo que parcial, na realização do projecto. O mero apoio financeiro, do tipo ‘sponsoring’ não pode, em nenhum caso, ser considerado uma parceria. Contudo, os apoios financeiros que impliquem uma colaboração activa na realização do projecto podem ser considerados parcerias. Em todos os casos, são consideradas parcerias as colaborações que tragam um real valor acrescentado ao projecto.
6. CRITÉRIOS DE EXCLUSÃO
Ao assinarem o formulário de pedido, os candidatos têm de declarar, sob compromisso de honra, que não se encontram em nenhuma das situações referidas nos artigos 93º e 94º do Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias (Regulamento do Conselho (CE, Euratom) nº 1605/2002 de 25 de Junho de 2002), que são seguidamente identificadas.
São excluídos do presente concurso os candidatos:
a) que se encontram ou são objecto de um processo visando a declaração de falência, de liquidação, de liquidação judicial ou de concordata preventiva, de cessação de actividade ou em qualquer situação análoga resultante de um processo da mesma natureza, nos termos da legislação e regulamentação nacionais;
b) que foram condenados por sentença transitada em julgado por qualquer delito que afecte a sua honorabilidade profissional;
c) que cometeram uma falta grave em matéria profissional, comprovada por qualquer meio que as entidades adjudicantes possam apresentar;
d) que não cumpriram as suas obrigações relativamente ao pagamento das quotizações para a segurança social ou dos impostos de acordo com as disposições legais do país onde se encontram estabelecidos ou as do país da entidade adjudicante ou ainda as do país onde o contrato deve ser executado; e) que foram condenados por sentença transitada em julgado por fraude, corrupção, participação numa organização criminosa ou em qualquer outra actividade ilegal lesiva dos interesses financeiros das Comunidades;
f) que, na sequência de um processo de adjudicação de outro contrato ou de um processo de concessão de uma subvenção financiados pelo orçamento comunitário, tenham cometido uma falta grave a nível da execução devido ao não cumprimento das obrigações contratuais.
Não será concedido apoio financeiro a nenhum candidato que, no decurso do processo de atribuição da subvenção:
a) se encontre em situação de conflito de interesses;
b) tenha sido culpado de falsas declarações ao prestar, ou abster-se de prestar, as informações exigidas pela Comissão Europeia à sua participação no contrato.
Em conformidade com os artigos 93º e 94º do Regulamento Financeiro, podem ser adoptadas sanções administrativas e financeiras contra os candidatos que tenham prestado falsas declarações, tendo ficado provado que violaram gravemente as suas obrigações contratuais no âmbito de um processo de concurso anterior.
A fim de dar cumprimento a estas disposições, os candidatos e os seus parceiros devem comprovar que não se encontram em nenhuma das situações previstas nos artigos 93º e 94º do Regulamento Financeiro
7. CRITÉRIOS DE SELECÇÃO
Os critérios de selecção permitem avaliar a capacidade do candidato para levar a bom termo o projecto.
Os candidatos têm de provar que dispõem de fontes de financiamento estáveis e suficientes para manter a actividade ao longo de todo o período de execução e/ou de financiamento do projecto, e têm de fornecer comprovação da sua participação
financeira. Os candidatos têm igualmente de comprovar as suas competências, qualificações e/ou experiências profissionais adaptadas ao projecto proposto.
7.1 Capacidade técnica
Os candidatos têm de demonstrar que têm a capacidade operacional (técnica e de gestão) necessária para levar acabo a actividade proposta e comprovar a sua capacidade para dirigir uma actividade de grande envergadura que corresponda à dimensão do projecto para o qual é solicitada a subvenção. Será avaliada com especial atenção a capacidade de inserção na sociedade dos Estados membros, de mobilização dos cidadãos e de análise dos respectivos contributos. A capacidade para actuar num grande número de Estados membros (idealmente, em todos) é um ponto que merece ser destacado pelos candidatos.
Os candidatos devem juntar ao seu pedido de subvenção um curriculum vitae do chefe de projecto e do pessoal da organização que irá efectuar realmente o trabalho. Devem igualmente juntar um relatório de actividades recente.
7.2 Capacidade financeira
Para efeitos da avaliação do cumprimento deste critério, os candidatos devem juntar aos respectivos pedidos os seguintes documentos:
- as contas anuais da organização referentes ao último exercício encerado;
- a ficha financeira (dados bancários) (Anexo III), preenchida pelo beneficiário e carimbada pelo banco (com assinaturas originais).
Se a Comissão, com base nos documentos fornecidos, considerar que a capacidade financeira do candidato não é suficiente, pode:
• recusar o pedido de subvenção; • solicitar informações adicionais; • solicitar o depósito duma garantia;
• propor uma convenção de subvenção sem pagamento prévio de qualquer financiamento.
7.3 Auditoria
Se a acção proposta tiver um custo financeiro superior a 300.000€, o pedido de subvenção tem de estar acompanhado dum relatório de auditoria externa elaborado por um revisor oficial de contas .
Esse relatório tem de certificar as contas do último exercício financeiro disponível e conter uma apreciação acerca da viabilidade financeira da entidade proponente.
8. CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO
a) do grau de coerência da concepção global do projecto com os objectivos do Plano D, como está assinalado no ponto 2 do convite à apresentação de propostas;
b) da qualidade do programa de trabalho e do método de execução;
c) da dinâmica de colocação em rede e de criação de cooperações pan-europeias; d) da capacidade do projecto para:
• ser realizado num grande número de Estados membros (idealmente, nos 25);
• implicar um grande número de cidadãos ;
• assegurar as respectivas diversidade de origens e representatividade; • dar utilização ao maior número possível de línguas nacionais; • gerar resultados transnacionais;
e) do efeito multiplicador provável, avaliado a partir das medidas propostas para dar a conhecer o projecto e os seus resultados;
f) do sistema de feedback de informação para os decisores em assuntos europeus, tal como preconizado no Plano D;
g) do mecanismo de avaliação dos objectivos a alcançar com o projecto. 9. PUBLICIDADE
Mediante acordo do beneficiário (que poderá ser recusado, se a publicação da informação comportar o risco de colocar em perigo a segurança do beneficiário, ou de lesar os seus interesses) a Comissão publicará, nos meios e nos suportes que considerar necessários, incluindo a Internet, as seguintes informações:
- nome e endereço da cada beneficiário; - o projecto que beneficia da subvenção;
- o montante atribuído e a taxa de financiamento.
10. PROCEDIMENTO DE APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS 10.1 Publicação
O convite à apresentação de propostas, os Anexo e, a título informativo, uma cópia do modelo de convenção podem ser obtidos na Internet, no sítio Europa, no seguinte endereço:
http://europa.eu.int/comm/dgs/communication/grants/index_pt.htm
10.2 Formulário de candidatura
As candidaturas devem ser apresentadas numa das línguas oficiais da UE.
Dado que o convite está dirigido prioritariamente a organizações que operem em vários Estados membros, a DG Comunicação apreciaria que, neste caso, os pedidos de subvenção (que devem ser preenchidos no formulário de 2006, elaborado para este efeito) sejam acompanhados duma versão numa das línguas de trabalho da Comissão Europeia (alemão, francês ou inglês).
O formulário pode ser descarregado a partir do supracitado endereço Internet.
Só serão aceites os pedidos de subvenção apresentados através dos formulários de candidatura em anexo ao presente convite à apresentação de propostas que contenham todos os documentos exigidos mencionados no Anexo D.
Todas as candidaturas têm de ser, obrigatoriamente:
• dactilografadas (não serão aceites os pedidos manuscritos);
• devidamente datadas, preenchidas e assinadas pelo representante oficial da organização;
• enviadas em quatro exemplares, (um original, devidamente identificado como tal, e três cópias).
10.3 Entrega da proposta
Data-limite para entrega das propostas: 18/04/2006.
Os pedidos apresentados após 18/04/2006 não serão tidos em consideração. Os pedidos têm de ser enviados de uma das seguintes formas:
Propostas apresentadas obrigatoriamente em papel:
• mediante carta registada dirigida ao endereço indicado seguidamente, fazendo fé a data de carimbo dos correios ou a data do recibo dos correios;
Comissão Europeia
Direcção-Geral COMUNICAÇÃO
Unidade A2 «Comunicação: planeamento e prioridades» Projecto Plano D
Sala BERL 5/236 B-1049 Bruxelas
Bélgica
• mediante depósito, pessoal ou por intermédio dum serviço de mensagens.
Por motivos de segurança, as propostas entregues pessoalmente ou encaminhadas por intermédio de serviço de mensagens só podem ser depositadas no serviço de Correio Central da Comissão Europeia (Rue de Genève 1, B-1140 Evere, Bélgica), e os envelopes têm de conter a menção «DG COMUNICAÇÃO, Unidade A2 «Comunicação: planeamento e prioridades, BERL 05/236 - Projecto Plano D». Em caso de depósito, a data de entrega é a data de recepção. Se o encaminhamento for confiado a um serviço de mensagens, a data de apresentação da proposta será a data de recepção da mesma por parte do serviço de Correio Central.
Não será autorizada nenhuma alteração à proposta (incluindo anexos) depois da sua apresentação. Contudo, a Comissão reserva-se o direito de pedir informações adicionais, se o considerar necessário para tomar a sua decisão final quanto à atribuição do apoio financeiro solicitado.
Os candidatos serão informados por escrito sobre a recepção do seu pedido de apoio. Só serão tidos em consideração os pedidos que cumpram os critérios de elegibilidade e de exclusão.
Os candidatos cujos pedidos tenham sido considerados não elegíveis serão informados por carta que mencionará os motivos da sua inelegibilidade.
Os candidatos serão informados, logo que seja possível, acerca da decisão tomada pela Comissão quanto ao pedido de subvenção. Não serão dadas informações antes de ser tomada a decisão da Comissão quanto à selecção dos projectos.
Todos os pedidos tomados em consideração serão objecto duma análise técnica e financeira. Nesse contexto, a Comissão pode solicitar à organização candidata informações ou garantias adicionais.
Todos os candidatos cujos pedidos não tenham sido considerados serão informados por escrito acerca dessa decisão.
10.4 Actos jurídicos de referência
Comunicação da Comissão Europeia de 13/10/2005 COM(2005) 494 final «Contributo da Comissão para o período de reflexão e para a fase posterior: Plano D para a Democracia, o Diálogo e o Debate».
JO L 248 de 16.9.2002 (Regulamento do Conselho (CE, Euratom) nº 1605/2002, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias.
JO L 357 de 31.12.2002 (Regulamento da Comissão (CE, Euratom) nº 2342/2002, de 23 de Dezembro de 2002, que institui as normas de execução do Regulamento do Conselho (CE, Euratom) nº 1605/2002 que institui o Regulamento Financeiro aplicável ao orçamento geral das Comunidades Europeias.
10.5 Contactos
O serviço da Comissão competente para a execução e a gestão do convite à apresentação de propostas DG COMM nº A2-1/2006 é a unidade A2 «Comunicação: planeamento e prioridades» da Direcção-Geral da Comunicação (COMM).
Podem ser obtidas informações adicionais por correio electrónico ou por fax (endereço electrónico: COMM-A2@cec.eu.int número de fax: ++ 32 2 295 24 69). No pedido de informações adicionais deve ser claramente indicada a referência deste convite à apresentação de propostas.
Anexos:
Anexo A: Tabela de per diems Anexo B: Obrigações contratuais
Anexo C: Texto da garantia bancária (só nos casos em que for solicitada pela Comissão)
Anexo D: Lista de controlo do processo relativo ao pedido de subvenção Anexo I: Formulário de pedido (partes A e B)
Anexo II: Formulário de orçamento Anexo III: Ficha financeira
Anexo IV: Formulário de capacidade financeira Anexo V: Formulário de entidade jurídica
Anexo VI: Projecto de convenção (a título informativo) Anexo VII: Formulário de aviso de recepção da candidatura
