Atuação da Finep na área de Defesa. 59º Fórum de Debates Brasilianas.org Painel O Estímulo à Tecnologia na Indústria da Defesa

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Atuação da Finep na área de

Defesa

59º Fórum de Debates Brasilianas.org

Painel “O Estímulo à Tecnologia na Indústria da Defesa”

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Agenda

1. O setor de Defesa – contexto e desafios

atuais

2. Ação da Finep no setor de Defesa

3. Propostas

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Setor importante em países com grande patrimônio

(população, recursos naturais e econômicos)

• Desenvolvimento

autônomo / soberania • Cerceamento

• Base Industrial de Defesa (BID)

• Disuassão / proteção • Estado indutor

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Contexto do Mercado

Evolução do orçamento de Custeio (C) e

Investimento (I)

(mas ainda sujeito a contingenciamentos)

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Políticas Públicas do Setor

Data Instrumento Assunto

30/06/2005 Decreto 5.484 Política Nacional de Defesa (PND)

18/12/2008 Decreto 6.703 Estratégia Nacional de Defesa (END)

25/08/2010 LC 136

Criação do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA) e da SEPROD (Secretaria de Produtos de

Defesa)

11/02/2011 Decreto 7.438 _{Branco da Defesa Nacional (LBDN)}Diretrizes para criação do Livro

21/03/2012 Lei 12.598

Normas para compra, contratação e desenvolvimento de produtos de

defesa. Definição do conceito de Empresa Estratégica de Defesa (EED)

e Produto Estratégico de Defesa (PED)

28/03/2013 Decreto 7.970

Dispões sobre a criação da Comissão Mista da Indústria de Defesa (CMID)

e do Termo de Licitação Especial (TLE)

16/10/2013 Decreto 8.122 Regime Especial Tributário para a _{Indústria de Defesa (RETID)}

Lançamento do

Inova Aerodefesa

(17/05/2013) Eixos estruturantes: 1. Reorganização das Forças Armadas 2. Reestruturação da Base Industrial de Defesa 3. Independência Tecnológica Nacional

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Reflexão sobre o cenário atual

É necessária a consolidação dos instrumentos

de apoio à Base Industrial de Defesa

RETID, TLE e financiamento a EEDs

1

Compras do Estado com previsibilidade e

regularidade

PAED (Plano de Articulação e Equipamentos de

Defesa) necessita ter priorização pública ano a ano

2

Utilização de contratos como garantia

É preciso incentivar o uso da cessão de direitos

creditórios de contratos de fornecimento, que são

uma forma de garantia menos onerosa para as

empresas

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Priorização do PAED

4. Aumento do orçamento do MD (equiparar aos BRICS)

1. Identificação dos projetos prioritários

das Forças - PAED (lista exaustiva) 2. Ordenamento do PAED 3. Regularidade das compras garantindo ao menos o topo da lista

As Forças já apresentaram a lista exaustiva, mas é preciso demonstrar à sociedade brasileira qual será a adaptação às expectativas anuais de orçamento

Um ordenamento da lista faria com que a BID conseguisse avaliar a possibilidade de compra de cada item – os do topo teriam um risco baixo de não serem comprados, mesmo em uma eventual diminuição de orçamento. Isso traria

previsibilidade, transparência,

gerando confiança do setor industrial de Defesa,

possibilitando investimentos e melhoria de competividade.

Orçamento

Para compras PAED

1. Aaa 2. Bbb 3. Ccc 4. Ddd 5. Eee 6. Fff 7. Ggg 8. Hhh

A BID pode investir nos projetos 1 e 2 - mesmo com eventuais contingenciamentos, serão executados

Estes projetos embutem algum risco de contingenciamento Estes projetos ficam para o longo prazo, mas enquanto investe em 1 a 4, a BID já sabe que logo em seguida virá o 5

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Agenda

1. O setor de Defesa – contexto e desafios

atuais

2. Ação da Finep no setor de Defesa

3. Ações necessárias

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Defesa – tema sempre presente na Finep

Período Principais ações Resultados

Até 2012

Encomendas aos ICTs das Forças Armadas

Defesa sempre presente nos Editais de Subvenção Econômica

Diversos projetos apoiados (VANT Falcão, Programa de Radares de Defesa, Míssil A-Darter, sistemas de guiamento, optrônicos,

etc.)

2013 - fevereiro

Criação do Departamento das Indústrias Aeroespacial, Defesa e

Segurança

Mudança para um modelo de fomnento ativo com maior especialização e capacidade de

articulação

2013 - maio Inova Aerodefesa (Inova Empresa)

Edital inédito que atraiu demanda qualificada de R$ 8,7 bi, mais de uma centena de

empresas e ICTs

2014 - maio FIP Aeroespacial – Investimento Iniciativa inédita de Finep, Embraer, BNDES e Desenvolve SP – R$ 130 milhões

2014 - agosto

PAEIA – Plano de Apoio às Empresas Estratégicas de Defesa Inova

Aerodefesa

Diferenciação para EEDs na política

operacional – empresas que não acessariam o financiamento participam de forma

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Inova Aerodefesa – articulação inédita entre AEB, BNDES, Finep e Ministério da Defesa

 Lançamento em São José dos Campos,

17/05/13

 Mais de 500 participantes no workshop de

27/08/13

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Resumo por instrumento Finep

• 44 empresas selecionadas • R$ 3,75 bi Crédito • 22 empresas selecionadas • 34 projetos selecionados • R$ 150 milhões Subvenção Econômica • 13 ICTs selecionadas • 22 projetos selecionados • R$ 41 milhões Cooperativo ICT/Empresa

Cooperativo Valor (R$ MM) Número

Selecionados 41 15 Demanda 20,9 13 Aprovado 20,9 11 Contratado 20,9 11 1ª liberação 9,0 11 Liberado 9,0 11 Subvenção Valor (R$ MM) Número

Selecionados 150,0 34 Demanda 149,0 33 Aprovado 128,9 28 Contratado 112,2 23 1ª liberação 25,3 23 Liberado 15,8 17 Reembolsável Valor (R$ MM) Número

Selecionados 3750 44 Demanda 438 18 Aprovado 374,3 15 Contratado 25,5 2 Recorde histórico! 65% liberado! 100% liberado! 100% contratado!

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Inova Aerodefesa – diagnóstico preliminar

• Articulação de agentes públicos

• Aumento da interação entre universidades, institutos de pesquisa e empresas de diversos portes

• Mapeamento do setor em escala

• Demanda gigantesca que demonstrou ao país a capacidade e interesse do setor

Pontos positivos

• Dificuldade de recebimento da demanda de crédito (essencial para Edital de integração de instrumentos)

• Maioria das empresas em condições financeiras ruins ou sem perspectiva comercial

• Compras públicas não funcionaram em conjunto com Edital

Pontos de atenção

Diagnóstico levou à intensa negociação com áreas de

crédito e jurídica da Finep para a criação de estímulo legal

e meritocrático às empresas aprovadas no Inova

Aerodefesa e EEDs: PAEIA

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PAEIA – Integração entre políticas públicas

As EED terão acesso a regimes especiais tributários e

financiamentos para programas, projetos e ações relativos, respectivamente, aos bens e serviços de defesa nacional de que trata o inciso I do caput do art. 8o e a PED, nos termos da lei.

Lei 12.598 Artigo 6º

CAP V - DOS FINANCIAMENTOS ÀS EMPRESAS ESTRATÉGICAS DE DEFESA

Art. 17. As EED terão acesso a financiamentos para programas, projetos e ações relativos, respectivamente, a bens e serviços de defesa nacional de que trata o inciso I do caput do art. 8º da Lei nº 12.598, de 2012, e a PED, nos termos da legislação específica.

Art. 18. Para fins do disposto no art. 6o da Lei nº 12.598, de 2012, serão priorizados os financiamentos destinados a atender às diretrizes da Estratégia Nacional de Defesa, os projetos que envolvam capacitação tecnológica, produção e desenvolvimento de conteúdo local.

Decreto 7970

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CONDIÇÕES DO PAEIA

Plano de Apoio à EEDs Inova Aerodefesa

BENEFÍCIO:

• Aumento de um nível do rating da operação para as EEDs com PSC aprovado na FINEP que oferecerem como garantia contrato de fornecimento em território nacional;

• Carência de até 18 meses além do prazo de execução, respeitados os limites das fontes de financiamento;

• Análise prospectiva utilizando condição final do financiamento¹.

CONDIÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO

• Programa recebeu PEIs até 19/09/14;

• Limite de R$ 300 milhões no total de R$ 60 milhões por empresa/grupo; • Rating de Inovação A ou B na análise do FINEP 30 dias;

• Enquadramento como Inovação Crítica ou Pioneira na Política Operacional.

CONDIÇÕES PARA USAR O CONTRATO COMO GARANTIA

• O valor dos contratos deve superar o índice de 170% do valor financiável; • Contratos deverão ter vigência mínima de três anos²;

• As empresas deverão compor garantia pessoal em conjunto;

• Deverá ser constituída conta reserva com ao menos cinco meses do serviço da dívida.

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RESULTADOS

EMPRESAS PARTICIPANTES

6

Empresas não puderam participar

Empresas com projetos já aprovados anteriormente em condições específicas

2

Empresas sem condição de acesso à crédito, sem chances de rating mínimo para participação ou sem limite disponível

5

Empresas sem perspectivas de mercado no curto prazo

4

Empresas sem interesse em financiamento no curto prazo

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RESULTADOS – Inova Aerodefesa e PAEIA

Resultado Inova Aerodefesa

Crédito – nº de empresas que submeteram PEIs*

Crédito – nº de empresas com PEIs aprovados

Número de projetos 12 11

Demanda (R$ milhões) 323,0 300,7

• 2 Contratos já contratados através da PAEIA

• Potencial de 14 empresas a contratar crédito, sendo 13 novas

empresas

• Motivo de não cadastramento (19 empresas): maioria de pequeno porte (10) e/ou desistência ou prorrogação do projeto, em virtude da perspectiva de demanda

• Integração de instrumentos: SBV e crédito (14/17)

Cooperativo e crédito (3/5)

Resultado com PAEIA Crédito – nº de empresas que submeteram PEIs*

Crédito – nº de empresas com PEIs aprovados

Número de projetos 6 5

Demanda (R$ milhões) 115,0 73,6

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Agenda

1. O setor de Defesa – contexto e desafios

atuais

2. Ação da Finep no setor de Defesa

3. Propostas

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Sugestões para um novo edital

Foco em itens com demanda previsível

Importante para em uma próxima oportunidade aumentar a

relação entre demanda inicial e contratações realizadas

1

2

Diminuir o tempo total do processo

Diminuir etapas intermediárias e aumentar integração

operacional dos instrumentos disponíveis

2

Utilização dos instrumentos de investimento

Não foi criado o fundo de investimento previsto no Edital e

tampouco houve ação efetiva de investimento direto de

BNDES e/ou Finep

3

Limitar o valor de recursos não reembolsáveis por tema

e exigir captação total para o projeto

Todos os participantes esperavam um valor muito alto de

subvenção, levando à frustração de expectativas e desistências

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Propostas de apoio ao setor

Extensão do PAEIA

O Programa pode ser aberto por um período maior (tendo

limite anual de recursos) abrangendo todo universo de EEDs

(não apenas as aprovadas no Inova Aerodefesa)

1

2

Novas formas de garantias

Fundo garantidor, seguro garantia

2

Programa Nacional das Plataformas do

Conhecimento e encomendas tecnológicas

Alta intensidade tecnológica do setor poderia justificar

encomendas em assuntos como aeronáutica, segurança

cibernética, programa espacial, entre outros

3

Ações em conjunto com compras públicas e em processo

de transferência de tecnologia – ex AEB SGDC

Apoio da Finep à projetos com ampla perspectiva comercial

e/ou possibilidade de internalização de tecnologia

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Obrigado!

Rodrigo Rodrigues da Fonseca

Diretor

rfonseca@finep.gov.br 21 2555-0584

SAC: 21 2555-0555 | sac@finep.gov.br Ouvidoria: 21 2557-2414 | ouvidoria@finep.gov.br