Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de Amorim
AVALIAÇÃO DE IMPACTO
AMBIENTAL (AIA)
E
AVALIAÇÃO AMBIENTAL
ESTRATÉGICA (AAE)
DEFINIÇÃO Avaliação Ambiental Estratégica
é o procedimento sistemático e contínuo de avaliação da qualidade do meio ambiente e das consequências ambientais decorrentes de visões e intenções alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais como a formulação de políticas, planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integração efetiva dos aspectos biofísicos, econômicos, sociais e políticos, o
AIA e AAE
São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente- Lei n.º 6.938/81
• A AIA
• O Licenciamento → AAE?
Notar:
O caráter amplo da AIA,
Pode ser realizada independentemente do licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e programas ⇒ AAE.
AIA – AAE e EIA
• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas e comprometimentos sejam feitos.
As duas perspectivas do desenvolvimento: planejamento (políticas, planos, programas) e projeto.
Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do licenciamento ambiental em função da RC 001/86.
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• Política: linha de conduta geral ou direção que o governo estará adotando.
• Plano: estratégia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definição de prioridades, elaborada para viabilizar a implementação de uma política.
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• Programa: agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessárias para implementar uma política, podendo estar ou não integrada a um plano.
• Projeto: intervenção que diz respeito ao planejamento, à concepção, à construção e à operação de um empreendimento ligado a um setor produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura.
EXEMPLOS
Política Florestal (Lei n.º 4.771/65);
PPA 2000-2003 ⇒ 3 Programas: Expansão da Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar; Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais - Florescer ⇒ Programa Nacional de Florestas (Decreto n.º 3.420/2000).
DA AAE PARA UMA AIA DE PROJETOS
• Alto nível de incertezas e amplo escopo para uma abordagem mais detalhada.
A AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
• Se guiou pela experiência norte-americana: National
Environmental Policy Act – NEPA (1969), introduziu a
AIA para P› P › P › P.
• Motivou a concepção dos métodos de avaliação de impactos.
• Os arranjos institucionais para a sua implementação variam de país a país (SISNAMA) ⇒ eficácia.
• Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a participação da sociedade e de outras instituições, o monitoramento).
OBJETIVOS
• Promover uma decisão com base em outros parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo Benefício (ACB).
• Assegurar que valores ambientais não quantificáveis monetariamente fossem considerados no processo decisório, juntamente com aspectos técnico e econômicos.
OBJETIVOS – cont.
• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente. Enfoque de controle da degradação ambiental.
⇒ Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito de desenvolvimento sustentável (1987).
⇒ objetivo atualizado: promover o desenvolvimento sustentável.
A AIA NO BRASIL
• No Brasil a AIA se consolidou pela Resolução Conama 001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para o uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório – EIA/RIMA, definindo-o.
CONSEQUÊNCIAS
⇒ a subutilização da AIA como instrumento de planejamento (uma vez que é normalmente aplicada sobre projetos);
⇒ a tendência de reconhecer o licenciamento ambiental como instrumento de planejamento setorial, o que não corresponde a sua finalidade. (não confundir com a fase de LP que trata do planejamento do projeto já proposto pelo setor público ou privado);
CONSEQUÊNCIAS – cont.
⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas nos licenciamentos ⇒ agravamento dos conflitos.
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS
• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua funcionalidade, seu objetivo.
• Processo participativo, pois envolve diferentes interesses (ambiental, social e econômico).
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Deve promover as informações necessárias à decisão e de modo confiável e transparente, para viabilizar a participação social.
• Ser ampla, mas focada.
• Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas.
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS
• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as decisões de planejamento já foram tomadas.
• A possibilidade de alteração de projeto se restringe às alternativas de localização (?) e de tecnologia para controle da poluição e mitigação dos impactos.
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e propor medidas para mitigar e programas para monitorar os impactos, a metodologia é complexa, pois envolve: diferentes interesses e atores;
disciplinas e métodos de análise próprios; interdisciplinaridade (escala detalhada).
• Negligência na avaliação de impactos cumulativos.
• Se tornou um processo para definir formas de mitigação e compensação, já assumindo que o
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA - AAE
• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada, frequentemente, em nível de projetos. ( a aplicação da AIA convencional em nível de planejamento seria técnica (incertezas, dados) e administrativamente (tempo) difícil de ser executada.
• Introduziu uma nova perspectiva de avaliação ambiental, incorporando a variável ambiental nos níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível e adaptado ao planejamento corrente.
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAEm – cont.
• Promove agilidade e rapidez às decisões que orientam a aplicação dos recursos, incorporando a variável ambiental.
• Surgiu para trazer a decisão sobre o desenvolvimento para um contexto de sustentabilidade
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAE – cont.
• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-se um vetor de transição da agenda convencional de proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda de sustentabilidade, incluindo as suas três principais dimensões: econômica, social e ambiental.
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO
• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis de decisão, antes que a alocação de recursos para o orçamento seja fechada ou o orçamento executado. Possibilidade de reversão de uma decisão com menos custo para a administração;
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
• As opções ainda estão abertas à discussão. As opções não são somente sobre alternativas locacionais e tecnológicas ⇒ “Alternativas de abordagem” (alternativas e opções para o desenvolvimento e não para o projeto já concebido);
• Melhor capacidade de avaliar os impactos cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam ser considerados insignificantes.
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
• A escala de análise permite avaliar um conjunto de projetos e seus efeitos por setor, por região ou por BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis com a proteção ambiental.
• Procura identificar os vínculos entre os três objetivos fundamentais da sustentabilidade e os diferentes grupos de interesse envolvidos.
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
⇒ manutenção do crescimento econômico; a equidade social no desenvolvimento; a proteção do meio ambiente, pelo uso racional do recursos naturais.
• Procura identificar ganhadores e perdedores com a política, de modo a assegurar equilíbrio e compensação.
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a AIA de projetos)
• Cria um processo em cascata (tiering assessment), facilitando a avaliação individual de projetos, pois propicia um contexto favorável ao projeto.
• Facilita a elaboração do termo de referência especificando as informações que devem ser enfatizadas;
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a AIA de projetos) – cont.
• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de projetos;
• Reduz o potencial de conflitos, uma vez que questões estratégicas já foram resolvidas com a sociedade (normalmente a sociedade discute o desenvolvimento e não o projeto, nas audiências públicas).
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS
• Uma mesma família de instrumentos de gestão ambiental.
• Interdisciplinar.
• Definição do escopo ou Termo de Referência para identificar alternativas e possíveis impactos.
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS – cont.
• Revisão independente da qualidade do processo.
• Participativo, pois não tratam somente de ciências, mas de valores sociais.
• O registro em relatório e sua divulgação.
DIFERENÇAS ENTRE AIA DE PROJETOS E AAE
• O momento e natureza da decisão;
• O objeto de avaliação (as alternativas);
NÃO CONFUNDIR
• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA;
NÃO CONFUNDIR – cont.
• A AAE não é a produção de um relatório separado do contexto do planejamento;
• Está associada aos procedimentos correntes de planejamento, mas não o substitui.
NÃO CONFUNDIR – cont.
• Diferentemente do EIA, não há um termo de referência “básico”. É flexível e assume a forma do planejamento.
• Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou setoriais, com a participação daqueles.
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI
• Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado do que a AAE.
• Executada pelos órgãos setoriais.
• Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e cumulativos.
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA – AAI – cont.
• Fornece orientações para estudos específicos de cada caso (estudo de viabilidade técnica e socioambiental e AIA/EIA).
• Pose vir a ser associado aos estudos de inventário de bacias hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a fim de incorporar as variáveis socioambientais na análise das alternativas de quedas.
• Participação da sociedade, durante e após a conclusão do estudo - AAI.
A QUESTÃO É:
• É um instrumento da política ambiental? É um tipo de AAE?
⇒A participação do órgão ambiental no termo de referência
⇒ Interdisciplinar
⇒ A revisão independente da qualidade do processo
CONCLUSÃO
⇒ necessidade de resgatar os procedimentos de planejamento setorial e regional para possibilitar a inclusão da dimensão ambiental nas decisões de política e planejamento.
⇒ a comunicação contínua entre os Ministérios responsáveis pelas políticas setoriais e o MMA: transversalidade.
