Aula 10 - Participação pública. Análise técnica. Decisão. Acompanhamento.

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Universidade Federal de Campina Grande Centro de Tecnologia e Recursos Naturais Unidade Acadêmica de Engenharia Agrícola

Leda Veronica Dantas

PROJETO DE IMPACTO

AMBIENTAL

PARTICIPAÇÃO PÚBLICA. ANÁLISE TÉCNICA.

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Apresentação da proposta

Licenciamento ambiental convencional

Licenciamento apoiado em Estudo de Impacto Ambiental

Determinação do escopo Elaboração de EIA/RIMA Análise Técnica Consulta Pública Decisão Aprovação Reprovação

Monitoramento e gestão ambiental

Acompanhamento

Etapa I - Triagem

Etapa II - Análise detalhada

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CONSULTA PÚBLICA

• A participação do público é um aspecto essencial ao

processo de AIA.

• Empreendimentos com potencial de causar impactos

ambientais significativos afetam, degradam ou

consomem recursos ambientais que dizem respeito ao bem-estar de todos.

• “... todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.” – Constituição

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CONSULTA PÚBLICA

• Tratados internacionais relativos à consulta pública são baseados em 3 pontos (Convenção de Aarhus, 1998):

(i) acesso à informação;

(ii) participação no processo decisório; e

(iii) acesso à justiça.

• No Brasil, desde 1985, o acesso à Justiça para fins de proteção ambiental é assegurado aos cidadãos e às

associações civis sem que seja necessário demonstrar um interesse direto no tema ou que direitos individuais possam ser afetados – Lei dos Interesses Difusos.

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CONSULTA PÚBLICA

• Participação pública:

 Princípios democráticos: equidade e justiça

 Razões funcionais: confere maior legitimidade às

decisões

• O envolvimento público geralmente limita-se ao direito de ser informado e de exprimir seus pontos de vista  Expectativa de influência na decisão.

• Mecanismos de participação pública visam colocar

ordem nas discussões e estabelecer canais formais de expressão da vontade dos cidadãos.

• A participação pública nas decisões ambientais se dá

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Possibilidade de expressão cidadã em uma democracia

Representação Participação

Eleições

Plebiscitos

Conselhos

Ação sob convite Planejamento participativo Mediação Consulta pública Ação autônoma Lobby Petições Manifestações Campanhas na imprensa Outros

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Informação Persuasão Consulta Parceria Controle A decisão é tomada e o público é comunicado a respeito. A decisão é tomada e há uma alternativa de convencimento ao público. O problema é apresentado, opiniões são coletadas e a decisão é tomada. Os limites são previamente definidos; as informações são partilhadas e a decisão é conjunta. A decisão é tomada pelo público, que assume a responsabilida de pública. Poder decisório da organização

Participação do público nas decisões Os vários graus de participação pública

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CONSULTA PÚBLICA

Benefícios da consulta pública:

 Redução do número de conflitos e prazos de

aprovação  Maior lucratividade para os investidores;

 Governantes melhoram os processos decisórios e

demostram maior transparência e responsabilidade;

 Órgãos públicos e ONGs ganham credibilidade e

melhor compreensão de sua missão;

 Público afetado pode influenciar o projeto e reduzir impactos adversos, maximizar benefícios e assegurar que receba compensação apropriada;

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CONSULTA PÚBLICA

Benefícios da consulta pública:

 Planos de gestão ambiental mais efetivos;

 Maiores possibilidades de que:

– grupos vulneráveis recebam atenção especial;

– questões de equidade sejam levadas em conta;

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CONSULTA PÚBLICA

Objetivos da consulta pública

 Aprimorar decisões com potencial de causar impactos

em comunidades ou no meio ambiente;

 Possibilitar aos cidadãos a oportunidade de se

expressarem, serem ouvidos e de influenciar nos resultados;

 Avaliar a aceitação pública de um projeto e acrescentar medidas mitigadoras;

 Desarmar a oposição da comunidade ao projeto;

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CONSULTA PÚBLICA

Objetivos da consulta pública

 Atender requisitos legais de participação pública;

 Desenvolver mecanismos de comunicação em duas

vias entre o proponente do projeto e os cidadãos;

 Identificar as preocupações e os valores do público;

 Fornecer aos cidadãos informações sobre o projeto;

 Informar os responsáveis pela decisão sobre

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Objetivos da consulta pública durante o processo de AIA ETAPA DO PROCESSO OBJETIVOS DE CONSULTA

Apresentação da proposta Divulgar intenções do proponente e objetivos do projeto.

Triagem Permitir eventuais questionamentos sobre a classificação do projeto em termos de impacto potencial e dos estudos ambientais necessários. Determinação do escopo do

EIA

Identificar grupos interessados;

Identificar e mapear preocupações do público; Incluir ou excluir questões do escopo do EIA; Aprimorar os termos de referência;

Considerar alternativas ao projeto. Preparação do EIA Identificar e caracterizar impactos;

Disseminar informações sobre métodos de estudo e seus resultados;

Incluir no diagnóstico ambiental o conhecimento que a população local tem do meio ambiente e aproveitá-lo na análise dos impactos;

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ETAPA DO PROCESSO OBJETIVOS DE CONSULTA

Análise técnica Conhecer os pontos de vista do público para

eventual consideração e incorporação ao parecer de análise.

Decisão Levar em conta as opiniões dos interessados; Considerar a distribuição social dos ônus e dos benefícios do projeto como um dos elementos da decisão.

Acompanhamento Contribuir para verificar o cumprimento satisfatório de compromissos e condicionantes;

Possibilitar que reclamações possam ser reformuladas e atendidas.

Fonte: Sánchez (2008)

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CONSULTA PÚBLICA

• Formatos de consulta pública:

 Audiências públicas;

 Reuniões abertas;

 Encontro com pequenos grupos e lideranças;

 Pesquisas de opinião;

 Criação de comissões multipartites.

• Etapas de condução de audiências públicas:

 Exposição do projeto e seus impactos

 Perguntas do público

 Esclarecimentos do proponente, consultores ou

governo

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CONSULTA PÚBLICA

• De acordo com a Resolução nº 9/87 do Conama, deverá

ser realizada ao menos uma audiência pública quando:

 O órgão ambiental encarregado do licenciamento

assim o decidir;

 Houver uma solicitação de uma entidade civil;

 Houver uma solicitação da parte do Ministério Público;

 For solicitada por pelo menos cinquenta cidadãos.

• Convocação, organização e andamento de audiência

pública devem ter regras definidas de antemão e de conhecimento dos participantes.

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ORGANIZAÇÃO DA AUDIÊNCIA AGENTE

1a_{parte: abertura;} _{Secretaria do Meio Ambiente (saudação inicial);}

Coordenador da Secretaria do Meio Ambiente (esclarecimentos sobre o processo).

2a_{parte: exposições sobre o}

projeto em discussão;

Empreendedor – quinze minutos;

Equipe responsável pela elaboração do estudo ambiental – trinta minutos.

3a_{parte: manifestação de}

entidades ambientalistas;

Trinta minutos. 4a_{parte: manifestação de}

entidades da sociedade civil;

Cinco minutos para cada um. 5a_{parte: manifestação de}

pessoas em particular;

Três minutos para cada um. 6a_{parte: manifestação de}

representantes de órgãos públicos;

Cinco minutos para cada um.

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CONSULTA PÚBLICA

Deficiências das audiências públicas ambientais

 Dinâmica que favorece um clima de confronto;

 Uso frequente de argumentos jurídicos e ameaças de

ações em Justiça,

 Dão margem a manipulação por aqueles que têm mais

poder econômico ou maior capacidade de mobilização;

 Ocorrem muito tarde no processo de AIA, quando muitas

decisões importantes já foram tomadas;

 Maior parte do público dispõe de pouca informação

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CONSULTA PÚBLICA

Deficiências das audiências públicas ambientais

 Grande parte do público não tem condições de

decodificar e compreender a informação de caráter técnico e científico;

 Tomadores de decisão raramente estão presentes;

 Surgimento de uma categoria de “especialistas em

audiências públicas” que falam em nome do público;

 Uso frequente de argumentos de cunho técnico-científico

em um contexto político no qual a verdade não pode ser verificada.

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CONSULTA PÚBLICA

• Consulta pública pode ser feita também por vias não

oficiais, por iniciativa voluntária das empresas.

• Objetivos da consulta pública voluntária:

 melhorar relacionamento da empresa com a

comunidade

 conhecer as preocupações, valores e perspectivas da

população.

• A interação precoce com a comunidade e com grupos

de interesse durante o planejamento de um novo projeto pode facilitar sua futura aprovação.

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CONSULTA PÚBLICA

• Possíveis benefícios da consulta pública voluntária em

etapa anterior à elaboração do EIA:

 melhor entendimento mútuo (comunidade –

empreendedor);

 melhor compreensão das características e impactos do

projeto;

 melhor compreensão dos pontos de vista do público;

 contribuição para um ambiente de respeito pelos

valores da comunidade;

 livre expressão e manifestação de apreensões, dúvidas

e necessidades;

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CONSULTA PÚBLICA

• Principais tarefas em uma consulta pública voluntária: 1. Definir os objetivos de consulta pública.

2. Identificar as partes interessadas  Grupos de interesse.

3. Preparação de material para divulgação e disseminação de informação.

4. Intercâmbio e diálogo.

5. Estabelecimento de compromissos.

6. Estabelecimento e manutenção de um canal de

comunicação durante todas as etapas do empreendimento.

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Acompanhamento

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Função: Verificar a conformidade dos estudos

apresentados com critérios preestabelecidos.

• O EIA apresentado...

(i) atende aos requisitos mínimos estabelecidos

pela regulamentação? – Res. Conama nº1/86 e normas estaduais (Órgãos Licenciadores)

(ii) atende ao termo de referência formulado?

(iii) tem qualidade técnica para subsidiar a tomada

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• O que é um bom EIA?

“É aquele que apresenta, de uma forma apropriada para os usuários, constatações e conclusões que cubram todas as tarefas da avaliação, empregando métodos apropriados de coleta de informação,

análise e comunicação.” (LEE, 2000).

• Características desejáveis:

 Balanço adequado entre descrição e análise;

 Rigor metodológico;

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Análise técnica busca determinar se os estudos de

impacto apresentam forma e conteúdo satisfatórios e

adequados.

• Julgamento da qualidade e adequação deve ser feita

com base em critérios preestabelecidos.

• Critérios de comparação:

(i) Termos de referência estabelecidos para o EIA

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Critério de comparação com termos de referência:

 _{Vantagem: métodos sistemático de análise da}

qualidade dos estudos apresentados;

 Desvantagem: não permite avaliação crítica dos

termos de referência.

• Critério de comparação com as melhores práticas:

 Vantagens: maior ênfase ao conteúdo, aplicável

quando EIA foi elaborado sem TR específico;

 Desvantagem: estabelece patamar muito alto para as

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Análise técnica não é de interesse exclusivo do

agente decisório.

• Podem ter interesse em analisar os estudos:

– empresas contratantes;

– associações que representam o público;

– membros do Ministério Público, assistentes técnicos e

peritos judiciais;

– agências reguladoras e demais órgãos do governo

interessados no empreendimento;

– agentes financiadores públicos e privados;

– órgãos governamentais que devem ser ouvidos no

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Estabelecimento prévio de critérios ou diretrizes pode facilitar a análise técnica – menor subjetividade;

resultados mais consistentes e reprodutíveis.

• Análise consistente e previsível auxilia a tomada de decisão e incentiva a melhoria da qualidade dos

estudos.

• Ferramentas para a análise de estudos ambientais:

 Listas de verificação

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Método de Lee e Colley:

• Divisão do EIA em partes às quais se atribui notas

ÁREAS  CATEGORIAS  SUBCATEGORIAS

Áreas:

(i) descrição do projeto e do ambiente afetado; (ii) identificação e avaliação de impactos-chave;

(iii) consideração de alternativas e medidas mitigadoras; (iv) comunicação dos resultados.

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• O parecer técnico é uma análise do EIA elaborada pelo

serviço especializado do órgão ambiental e considera:

 comentários e recomendações de outros órgãos

governamentais;

 manifestações do público (audiência ou por escrito).

• Um bom parecer técnico deve:

 Identificar deficiências e problemas cruciais dos

estudos de impacto ambiental;

 Determinar quais problemas podem influenciar na

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ANÁLISE TÉCNICA DOS EIA-RIMAS

• Apresentação do Parecer Técnico

 _Legível

 Linguagem clara

 Conciso

 Analítico

 Recomendações adequadamente fundamentadas e

justificadas

 Tamanho ideal dependerá da complexidade do

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Acompanhamento

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TOMADA DE DECISÃO

• A legislação brasileira atribui poder de decisão aos

órgãos ambientais – integrantes do SISNAMA.

• A decisão pode ser tomada diretamente pelo órgão

licenciador ou por colegiados com representantes do

governo e da sociedade civil (conselhos de meio

ambiente).

• A decisão é fundamentada pelo parecer técnico, mas

podem ser impostas condições adicionais para a

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TOMADA DE DECISÃO

Decisão Técnica x Decisão Política

• O tomador de decisão irá considerar:

 Aspectos tecnológicos – impactos ambientais;

 Considerações de ordem econômica e social;

 Aspectos políticos;

 Implicações da decisão sob todos os pontos de

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TOMADA DE DECISÃO

• Três tipos de decisão são possíveis:

(i) não autorização do empreendimento;

(ii) aprovação incondicional; ou

(iii) aprovação com condições.

• Pode-se também retornar a etapas anteriores e

solicitar modificações ou complementações dos

estudos apresentados.

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Acompanhamento

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

ACOMPANHAMENTO AMBIENTAL

O termo acompanhamento em AIA descreve um

conjunto de atividades realizadas após a aprovação do empreendimento e é crucial para a proteção e melhoria da qualidade ambiental. A etapa de acompanhamento engloba os procedimentos de gestão ambiental do

empreendimento aplicados durante todo o seu ciclo de vida (implantação, operação e desativação).

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Funções da etapa de acompanhamento:

 _{Assegurar a implementação dos compromissos}

assumidos pelo empreendedor;

 Adaptar o projeto ou seus programas de gestão no

caso de ocorrência de impactos não previstos ou de magnitude acima do esperado;

 Demonstrar o cumprimento dos compromissos e a

consecução de certos objetivos e metas;

 Fornecer elementos para o aperfeiçoamento do

processo de AIA  identificação de problemas decorrentes das etapas anteriores.

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Atribuições do empreendedor no acompanhamento:

 _{Cumprir os requisitos legais;}

 Observar todas as condicionantes da licença

ambiental;

 Implementar todos os programas e planos de ação;

 Demonstrar o cumprimento de todos os requisitos

aplicáveis;

 Coletar evidências ou provas documentais de

cumprimento dos requisitos;

 Organizar e manter registros de sua atuação e dos

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Atribuições do agente governamental (órgão

ambiental) no acompanhamento:

 Verificar e fiscalizar o atendimento às exigências;

 Impor sanções em caso de não atendimento;

 Demonstrar às partes interessadas o cumprimento

de todos os requisitos aplicáveis;

 Conferir e validar evidências ou provas documentais

fornecidas pelo empreendedor acerca do cumprimento dos requisitos legais.

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Atividades da etapa de acompanhamento:

i. Monitoramento ambiental.

ii. Supervisão,

Fiscalização ou

Auditoria ambiental

iii. Documentação e análise.

Atividades

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Monitoramento ambiental:

• Processo de coleta sistemática e periódica de dados

previamente selecionados.

• Objetivo: verificar o atendimento a requisitos

predeterminados (obrigatórios ou não) como padrões legais e condições exigidas na licença.

• Importância: identifica e avalia qualitativa e

quantitativamente as condições dos recursos naturais em um determinado momento, assim como as

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EIA Identificação de Impactos Implantação do Empreendimento Gestão Ambiental Monitoramento

Previsões efetivas ou não

Informações sobre o desempenho do empreendimento e comportamento do meio

Pré-operacional Operacional Pós-operacional

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Supervisão:

Atividade contínua realizada pelo

empreendedor ou seu representante com a finalidade de verificar o cumprimento de exigências legais ou

contratuais por parte dos empreiteiros ou outros contratados.

Fiscalização:

Atividade semelhante à supervisão, mas

realizada por agentes governamentais por meio de amostragens e de forma pontual.

Auditoria:

Atividade sistemática, documentada, objetiva

e periódica que visa analisar a conformidade com critérios prescritos (requisitos legais e condições da licença).

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Documentação:

• Registro sistemático de: resultados de monitoramento;

constatações de não conformidades; evidências de atendimento a requisitos e quaisquer outras

informações relevantes.

• Os registros devem ser coletados, armazenados de

modo tal que permita sua fácil recuperação.

• Importância: análise da documentação permite alertar

para a necessidade de adoção de medidas corretivas caso os critérios preestabelecidos não sejam

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Arranjos para acompanhamento:

 Fiscalização e supervisão

 Automonitoramento

 Comissões especiais de acompanhamento

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Fiscalização:

• Mecanismo mais comum de acompanhamento.

• Realizado por órgãos governamentais que têm o dever

legal de fiscalizar a conduta de indivíduos e empresas e aplicar sanções em casos de não cumprimento das normas predeterminadas.

Supervisão:

• Arranjo importante na etapa de construção, quando

empreendedor deve supervisionar as empresas contratadas.

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Automonitoramento:

• Empresa verifica se suas atividades atendem aos

requisitos legais de proteção ambiental.

• Os dados sobre o desempenho das empresas devem

ser coletados, registrados, interpretados e divulgados por meio de relatórios periódicos.

• Preparação de relatórios é uma exigência comum em

muitas licenças ambientais.

• Relatórios preparados por empreendedor devem ser

submetidos ao julgamento do órgão fiscalizador ou comissão externa para atestar sua qualidade.

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Comissões especiais de acompanhamento:

• Solução adotada nas seguintes situações:

 Reduzida confiança do público nos órgãos do

governo;

 Falta de recursos humanos ou financeiros para

fiscalização eficiente por parte do governo.

• Comissões podem ser:

 Interinstitucionais: diversos órgãos governamentais

com atribuições diferentes para fiscalizar um empreendimento;

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ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Instituições especializadas:

• Arranjo sofisticado e custoso empregado em alguns

casos altamente polêmicos.

• São criadas instituições independentes para

acompanhar um empreendimento.

• Exemplo: 3 instituições criadas por meio de uma lei no ano de 1978 para controle e monitoramento de novas minas de urânio na Austrália após abertura de 2 minas no norte do país gerarem inúmeros debates.

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RESUMO DA AULA

• A participação pública é um aspecto essencial ao

processo de AIA sendo de realização obrigatória para empreendimentos com potencial de causar impactos significativos.

• A consulta pública no processo de AIA contribui para a

redução no número de conflitos e prazos de aprovação de projetos.

• Dentre as formas de consulta pública existentes, a mais

usual e conhecida é a audiência pública.

• Consulta pública também pode ser feita por vias não

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RESUMO DA AULA

• Análise técnica visa verificar a conformidade dos estudos

apresentados com critérios preestabelecidos e pode ser realizada por outros atores sociais que não o órgão

ambiental licenciador.

• A análise técnica pode ser facilitada se houver um

conjunto de critérios e diretrizes preestabelecidos para orientar o trabalho do analista e reduzir a subjetividade.

• O parecer técnico é uma análise do EIA elaborada pelo serviço especializado do órgão ambiental e considera os comentários e recomendações de outros órgãos

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RESUMO DA AULA

• A tomada de decisão é de responsabilidade dos órgãos

ambientais integrantes do SISNAMA e é fundamentada pelo parecer técnico.

• São possíveis 3 tipos de decisão: não autorização;

aprovação incondicional ou aprovação com condições.

• O termo acompanhamento em AIA descreve um conjunto

de atividades realizadas após a aprovação do

empreendimento e engloba os procedimentos de gestão ambiental do empreendimento aplicados durante todo o seu ciclo de vida.

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RESUMO DA AULA

• O acompanhamento abrange as seguintes atividades:

monitoramento; supervisão; fiscalização; auditoria e documentação.

• A etapa de acompanhamento visa assegurar a

implementação dos compromissos assumidos pelo

empreendedor e adaptar o projeto ou seus programas de gestão no caso de ocorrência de impactos não previstos ou de magnitude acima do esperado.

• Um acompanhamento eficaz necessita da atuação do

empreendedor e dos agentes governamentais, e o