PLANEJAMENTO REGIONAL E POLÍTICAS TERRITORIAIS NO BRASIL
DISCIPLINA: PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL – GB 070 PROF. MARCOS AURÉLIO TARLOMBANI DA SILVEIRA
Planejamento Regional: Objeto
Planejamento Regional - processo de formulação e arranjo de políticas de desenvolvimento no espaço supra- urbano (escala da região).
GLOBAL
LOCAL
SURGIMENTO DO PLANEJAMENTO REGIONAL
1. A partir da ideia de “regiões deprimidas” no interior dos Estados-nações (ou de unidades territoriais maiores → Europa Ocidental, por ex.);
2. O crescimento do poder estatal, o advento do keynesianismo e a ideia de
“corrigir as desigualdades regionais” pela industrialização;
3. François Perroux e a teoria dos “Polos de Desenvolvimento”, base para o planejamento regional nos anos 1950-1970;
4. As experiências na Itália, nos EUA e no Brasil;
5. Os sucessos (relativos) e os fracassos (idem) das experiências de planejamento regional;
6. O caso do Brasil: a extinção da Sudene e da Sudam em 2001 e a ênfase em
projetos locais (por exemplo, transposição das águas do rio São Francisco,
Polo Tecnológico em João Pessoa, etc.) e/ou setoriais (ex: as ações da
Embrapa e a expansão da soja no sul do Maranhão).
O PLANEJAMENTO REGIONAL SÓ COMEÇOU DE FATO APÓS A CRISE DE 1929, NO CONTEXTO DO KEYNESIANISMO COM O ESTADO INTERVENTOR
• A primeira experiência efetiva de planejamento regional ocorreu em 1933 nos EUA, com a criação pelo governo Roosevelt do TVA (Tennessee Valley Autorithy), parte do programa New Deal (1933-37), de recuperação da economia frente à crise → combate ao desemprego, criação de dezenas de agências ou autarquias, planos para recuperar agricultura (especialm. crédito aos agricultores), metas para indústria (inclusive controle dos preços), legislação para controlar setor financeiro, etc.
• O Vale do Rio Tennessee (afluente do Ohio, que deságua no Mississipi) abarca vários estados do sudeste (Alabama, Tennessee, Kentucky...), considerados pobres ou pouco industrializados e fortemente afetados pela crise em especial na agricultura.
• O TVA, que existe até hoje, realizou obras no rio permitindo a navegação em cerca de 1.000 km, construiu dezenas de hidrelétricas, inúmeras rodovias e pontes sobre o rio, controlou o abastecimento de água e a irrigação , hoje cuida também do meio ambiente, de usinas nucleares, etc.
EVOLUÇÃO DO PLANEJAMENTO REGIONAL NO BRASIL
- Pós-Guerra no governo Getúlio Vargas (década de 1930 - discurso nacionalista modernizante);
- Caráter Macroeconômico e não Físico-Territorial (regional e local);
- Planejamento como intervenção do Estado
- Plano de Metas de Juscelino Kubitschek
- Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico (1963-1965) - Governo Militar
- PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo (1964-1966), e o Plano Estratégico de Desenvolvimento (1968-1970) – Governo Militar.
- I PND – Plano Nacional de Desenvolvimento (1970-1974) – Governo Militar - II PND (1975-1979) – Governo Militar
- PLANO CRUZADO (1986), voltado fundamentalmente para o combate ao processo inflacionário, e aos sucessivos planos centrados na mesma ênfase e, que culminaram com o PLANO REAL (ou Plano de Estabilização Econômica), de 1993.
EVOLUÇÃO DO PLANEJAMENTO REGIONAL NO BRASIL – O VIÉS ECONÔMICO
GV ERA UM ADMIRADOR DE ROOSEVELT E PROPÔS
ESTUDOS PARA REALIZAR NO BRASIL O EQUIVALENTE AO TVA
• Em 1945 foi criada a Companhia Hidroelétrica do São Francisco (CHESF), e em 1947 a Comissão do Vale do São Francisco, a CVSF, que mudou de nome várias vezes e hoje se chama CODEVASF e está subordinada ao Ministério da Integração Nacional.
• A CHESF (subordinada ao Ministério de Minas e Energia) construiu várias hidrelétricas (Paulo Afonso, Sobradinho, Xingó...) no rio S.F. e hoje atua também no rio Parnaíba.
• A CODEVASF cuida da irrigação e do abastecimento de água, da
revitalização e tem, junto com o Ministério, o plano de
transposição de águas do rio São Francisco.
A PARTIR DE 1955, ANO EM QUE FRANÇOIS PERROUX CRIOU A EXPRESSÃO “POLOS DE DESENVOLVIMENTO”, O PLANEJAMENTO REGIONAL VOLTOU-SE PARA A INDUSTRIALIZAÇÃO COM BASE EM POLOS GERADORES DE DESENVOLVIMENTO PELA ECONOMIA DE AGLOMERAÇÃO.
• No Brasil as ideias de Perroux – somadas às da CEPAL (desenvolvimento autocentrado, indústria como setor chave, substituição de importações...) – tiveram grande repercussão, sendo importantes para a criação da SUDENE (1959), da SUDAM (1966) e Outras (Sudeco, Sudesul, Suframa...) →
• A inspiração para elas era que o desenvolvimento depende da ação do
Estado, criando infraestrutura e promovendo a criação e/ou expansão
de polos de desenvolvimento (Manaus para a Amazônia, Recife para o
Nordeste, o Polo Agroindustrial de Juazeiro/Petrolina para o Vale do
São Francisco, e outros).
A PARTIR DOS ANOS 1980 A IDEIA DE QUE DESENVOLVER SIGNIFICA INDUSTRIALIZAR PERDE FORÇA E NOVAS ESTRATÉGIAS, DIFERENTES DAS DE PERROUX E OUTROS, SÃO APLICADAS.
1. Há algumas críticas sobre a eficácia de desviar recursos de regiões mais dinâmicas para outras deprimidas → os críticos dizem – a partir de dados – que dificilmente há resultados e que isso dispersa os recursos, que poderiam ser melhor aplicados (com melhores resultados) nas regiões onde foram gerados.
2. Há a constatação de que em sua imensa maioria os “pólos de desenvolvimento” eleitos para receber investimentos, ao contrário da teoria, não expandiram/derramaram (spillover) o progresso para a região circundante → permaneceram como enclaves (por ex.:
Manaus ou mesmo Brasília).
Por outro lado, desenvolver uma região, hoje, pode significar várias coisas além da industrialização: setor dos serviços, em especial – por ex., turismo (ecológico, rural, etc.), educação (atração de estudantes ou profissionais, além de qualificação da mão-de-obra, da formação de empreendedores, etc.), novas tecnologias (software, telecomunicações), finanças, comércio, o lazer (por ex.
festas, festivais), o artesanato, etc.
E também significa preservar obras culturais e natureza
(ecossistemas, belas paisagens). E, logicamente, implica em
sustentabilidade.
NA EUROPA HÁ DÉCADAS EXISTEM PROGRAMAS DE “CORREÇÃO DOS DESEQUILÍBRIOS REGIONAIS” DESTINADOS TANTO A PAÍSES MENOS DESENVOLVIDOS (ESPANHA, IRLANDA, PORTUGAL,
GRÉCIA), COMO A REGIÕES DEPRIMIDAS DA EU (ESPANHA, ALEMANHA...)
Irlanda e Espanha foram os dois países da UE que mais se desenvolveram nas últimas décadas devido aos incentivos europeus e a legislações/atrativos internos.
Na Alemanha com a reunificação (1989) houve forte – e polêmica – transferência de recursos da parte ocidental para a oriental
(mais atrasada) → centenas de bilhões de euros foram gastos.
Desde os anos 2000, as disparidades econômicas entre as regiões da UE vem sendo reduzidas, mas ainda persistem.
NO BRASIL, ATÉ OS ANOS 1980, DUAS DAS MAIS IMPORTANTES EXPERIÊNCIAS DE PLANEJAMENTO REGIONAL FORAM A SUDENE E A SUDAM.
Na Espanha, a partir dos anos 1960, houve um constante programa de planejamento regional voltado para as regiões menos desenvolvidas → a Espanha foi um dos países europeus que mais cresceu desde essa década
→ embora alguns problemas persistiram, como o desemprego elevado.
DE 1994 A 2002 – Sistematização e proposição da Política Nacional de Ordenamento do Território – PNOT
DE 2002 até o presente - Proposição e implementação da Política Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR
DESAFIOS DO PLANEJAMENTO REGIONAL
- Falta de articulação da Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR, com a proposta da Política Nacional de Ordenamento Territorial – PNOT;
- A construção da PNOT no Brasil, mesmo considerando-se os esforços dispendidos até o momento, aparentemente a proposta ainda está restrita aos debates acadêmicos;
- O processo de construção da PNOT encontra-se não apenas em atraso, mas em descompasso com os principais debates das políticas territoriais contemporâneas no cenário internacional;
DESAFIOS DO PLANEJAMENTO REGIONAL NO BRASIL
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