A conjuntura e o financiamento da educação infantil no Brasil. José Marcelino de Rezende Pinto FFCLRP USP Fineduca

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A conjuntura e o

financiamento da

educação infantil no

Brasil

José Marcelino de Rezende Pinto FFCLRP – USP

Fineduca

Agosto/2018

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Conjuntura  um golpe/dia..

Minha apresentação:

Um olhar sobre os avanços e

percalços dos últimos anos e os

desafios que se colocam para o

futuro.

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3

Evolução do atendimento 0 a 3 anos por região x PNE (2001-2015)

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4

Evolução do atendimento 0 a 3 anos por região x PNE (2001-2015)

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55

A Vinculação constitucional de recursos

122 143 169 302 360 0 50 100 150 200 250 300 350 400 1995 2000 2005 2010 2014 R $ b i de 20 18 X 3

Gastos com ensino (R$ Bi de 2018)

4 _3,9 _3,9 4,9 5 0 1 2 3 4 5 6 1995 2000 2005 2010 2014 do P IB% X 1,25

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Fonte: Thomas Piketty (O capital no séc. XXI)

O papel do fundo público: não há

política social sem tributação

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Dinamarca 65% 4% 1% 30% EUA 48% 11% 24% 17% Reino Unido 35% 13% 19% 33% França 24% 9% 42% 25% Portugal 31% 4% 26% 38% Brasil 19% 4% 26% 51% Chile 29% 4% 18% 49% Bens e Serviços País

Renda, Lucro e Ganhos

de capital Propriedade

Folha de Pagamento

O fundo público e os interesses de

classe

Carga tributária considerando a origem dos recursos (~2013)

Fonte: Receita Federal (a partir da base de dados da OCDE-2014) ITR (2015): R$ 1 bi

IPVA: R$ 36 bi

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A destinação do fundo público Destinação % PIB INSS 6,8 Juros da Dívida 5,7 Educação 5,3 Saúde 3,9 Previdência (Serv.Público) 3,9 Administração 2,1 Transporte 1,2 Judiciário 1,1

Seg. Desemprego + abono sal. 0,8

Defesa 0,8

Legislativo 0,6

Benefícios a idosos e defic. 0,6

Bolsa Família 0,4

Outros 5,3

Fonte: FSP/uol a partir de BC, IBGE e STN.

13 milhões 100 mil famílias

8

Bolsa

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9

Os oito bilionários mais ricos do mundo

1. Bill Gates (EUA): cofundador da Microsoft - US$ 75 bilhões

2. Amancio Ortega (Espanha): fundador da Inditex, da Zara - US$ 67 bilhões 3. Warren Buffett (EIA): maior acionista da Berkshire Hathaway - US$ 60,8 bilhões 4. Carlos Slim Helu (México): dono do Grupo Carso - US$ 50 bilhões

5. Jeff Bezos (EUA): fundador e principal executivo da Amazon - US$ 45,2 bilhões

6. Mark Zuckerberg (EUA): cofundador e principal executivo do Facebook - US$ 44,6 bilhões 7. Larry Ellison (EUA): cofundador e principal executivo da Oracle - US$ 43,6 bilhões

8. Michael Bloomberg (EUA): cofundador da Bloomberg LP - US$ 40 bilhões Fonte: RevistaForbes, março de 2016

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10

Os 6 mais ricos do Brasil (oxfam):

Jorge Paulo Lemann (AB Inbev), Joseph Safra (Banco Safra),

Marcel Hermmann Telles (AB Inbev), Carlos Alberto Sicupira (AB Inbev), Eduardo Saverin (Facebook) e

Ermirio Pereira de Moraes (Grupo Votorantim)

• Eles concentram, juntos, a mesma riqueza da metade + pobre da população brasileira.

• Estes seis bilionários, se gastassem um milhão de reais por dia, juntos, levariam 36 anos para esgotar o equivalente ao seu patrimônio. https://brasil.elpais.com/brasil/2017/09/22/politica/1506096531_079176.html

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11 11 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 1996 1997 2000 2002 2006 2010 2014 2016

Evolução das matrículas na educação infantil pública (x 1000)

creche pré-escola

Olhando as matrículas...

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12 12 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 1996 2000 2002 2004 2006 2010 2014 2016

Evolução da matrícula no ensino fundamental ( x1.000)

Pública Municipal

Crescimento da educação infantil: aproveitamento da redução no ensino fundamental?

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13 Ed. Inf. na rede estadual Os convênios cresceram com o Fundeb? 13

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14 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 M atr íc u las (m ilh õ e s)

Evolução da matrícula abrangida Fundeb/Fundeb 1998-2016 (milhões)

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15

Os efeitos das

políticas

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16 16 Fonte:STN 18,6 20,5 20,9 18,5 21,9 21,9 33,0 32,9 34,0 41,1 49,6 59,9 80,3 72,5 71,9 63,4 65,7 69,4 64,1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*

Evolução das despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino da União (R$ de 2018)

* Dotação

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17

Desmanche da rede federal

de educação superior e das

agências de desenvolvimento

científico e tecnológico

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18 FIES (R$ bi correntes) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Despesas financeiras 1,8 4,5 7,6 13,7 14 19,3 Aportes ao FGEDUC 0 0,1 0 1,3 0,5 0,6 Despesas administrativas 0,05 0,2 0,1 0,07 0,7 1 Subsídio implícito 0 0,5 0,6 1,8 6,7 11,4 Custo total 1,9 5,3 8,3 16,9 21,9 32,3 Fonte: MF Fonte:STN 25,3 28,0 28,7 32,2 33,3 28,9 29,7 29,8 27,7 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

EVOLUÇÃO DO GASTO FEDERAL COM ED. SUPERIOR (MDE) R$ BI DE 2018

Já o FIES 

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19 4,0 4,4 5,4 6,9 7,4 8,4 6,1 5,0 3,1 3,9 4,9 6,2 6,5 7,9 6,1 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 dot Orçado Executado

Capes: Orçado x Executado ( R$ bi de 2017)

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20

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21

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22 22 84 108 117 129 142 147 151 154 150 147 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Receita Fundeb (R$ bi de 2017)

Como atender as metas do PNE para a educação básica?

(23)

23

Olhando para alguns dos muitos

programas do Gov. Federal para

a educação básica (FNDE):

Políticas de governo 

transferências voluntárias 

fácil de extinguir..

(24)

2,1 2,4 4,0 4,4 11,5 7,5 7,1 3,0 1,6 1,1 1,7 1,9 2,0 2,4 3,6 3,3 2,3 1,8 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PAR PDDE 46% 3% 36% 15%

PDDE: principais ações 2016

PDDE orig. Escola acessível Novo Mais Educação E. Médio Inovador

(25)

25 7,8 8,5 8,9 9,2 8,9 8,3 5,9 6,3 6,5 6,6 6,2 _5,7 5,9 6,4 6,9 7,3 7,1 6,8 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Federal Estadual Municipal

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26 1.341 2.556 2.670 3.391 470 ₃₉₇ 464 1.553 818 1.120 379 521 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Empenhado Pago

• Construindo a primeira creche de uma localidade... • Motivos da baixa execução?

• A questão das metodologias ‘inovadoras’

(27)

27

Situação da Obra Quantidade de obras % obras

Contratação 179 2,0 Inacabada 458 5,2 Paralisada 470 5,3 Em Reformulação 477 5,4 Licitação 527 6,0 Planejamento 1.094 12,4 Execução 1.768 20,0 Concluída 3.482 (*) 39,5 Cancelada 369 4,2 Total 8.824 100,0

Quadro 1: Quantidade de obras por situa

ção

Fonte: Dados extraídos do SIMEC, em 31.03.2017.

(*) Dado inclui as obras com situação de concluída, embora sua execução física não tenha alcançado 100%.

Fonte: Relatório de Avaliação da Execução de Programa de Governo nº 80- Implantação de Escolas para a Educação Infantil (CGU, 2017). Em

THAIS ANDREA CARVALHO DE FIGUEIRÊDO LOPES . Tese de Dr na FEUSP: O PROGRAMA NACIONAL DE REESTRUTURAÇÃO E AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS PARA A REDE ESCOLAR PÚBLICA DE EDUCAÇÃO INFANTIL (PROINFÂNCIA): EXPANSÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL COM QUALIDADE? (Lisete Arelaro como orientadora) Lopes, 2018.

Obs: Projetar escolas, estimar custos e financiá-las é essencial para ampliar a oferta com qualidade, mas, o caro em

educação, é manter as escolas.Como pensar um Fundeb que estimule a ampliação do atendimento?

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Fundeb - 2015 (estimativa)

CAQi -2015* (estimativa)

CAQi/Fundeb

Creche (tempo integral) _3.349,27 _10.142,68 _3,03 Pré-escola (tempo parcial) _2.576,36 _4.253,09 _1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais

urb 2.576,36 3.744,98 1,45

Ensino Fundamental Anos Finais

urbano 2.834,00 3.666,97 1,29

Ensino Fundamental Anos Iniciais

Rural 2.962,82 6.189,63 2,09

Ensino Fundamental Anos finais

Rural 3.091,64 4.733,25 1,53

Ensino Médio _3.220,46 _3.771,00 _1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) _2.061,09 _3.744,98 _1,82

A distância entre o valor/aluno mínimo do Fundeb e o Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi)

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29

A política de fundos na educação básica: dá

para equalizar e garantir padrão mínimo de

qualidade? (art. 211, §1º da CF)

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 MA PA AM BA CE PI AL PE PB MG RN ES RJ RO AC MT PR SE MS GO SC SP AP TO RS RR Efeito da complementação atual da UNIÃO e com o CAQi no

Fundeb - 2016

Comp. CAQi Comp. Atual R$/aluno

Valor mínimo por aluno: Sem fundo: R$ 146/mês

Fundeb: R$ 271/mês (complemento: 0,2% do PIB) CAQi: R$ 435/mês (complemento: 1,1% do PIB)

CAQi Campanha Nac. Direito à Educação + CNE (Parecer nº 8/2010)

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A distância entre o Fundeb e as

mensalidades privadas...

Fonte: FNDE e www.portalguiaescolas.com.br

240 1219 1341 1397 2880 390 1781 2383 1997 3390 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 Fundeb Santos Anjos Objetivo Mackenzie Santa Cruz

São Paulo: Mensalidades privadas X valor/aluno-mês do Fundeb - 2016

Maior valor Menor valor

8,7 x

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Meta 17 do PNE: Equiparação da remuneração com outros profissionais - 2014 (nível superior, 40h)

O Fundeb não tem como garantir a

equiparação salarial prevista no PNE

UF Professores Outros Profis. Reajuste p/equiparação

DF 5.274 7.053 34% AP 3.597 3.975 11% RS 2.654 4.293 62% BA 2.530 4.480 77% SP 2.492 4.379 76% Brasil 2.613 4.273 64%

Fonte: Jacomini, M., Alves, T., & Barbosa de Camargo, R. (2016) a partir da PNAD. Remuneração docente: Desafiospara o monitoramento da valorização dos professores brasileiros no contexto da meta 17 do Plano Nacional de Educação. Arquivos Analíticos de Políticas Educativas, 24(73).

(32)

32 18,0% 17,5% 17,0% 16,5% 16,0% 15,5% 15,1% 14,6% _14,2% 13,8% _13,4% 13,0% 12,6% 12,3% 11,9% 11,6% 11,2% 10,9% 10,6% 10,3% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Efeitos da PEC 241 na Vinculação da União (ano 1= 18%)

%

Obs: Supondo crescimento anual da receita de 3%.

Não haverá PNE com a EC/95

10,3% 18%

Fim da vinculação (p/20 anos)

32

Lógica da EC 95: as despesas sociais ficam congeladas por 20 anos (2017 a 2036). Se uma área tiver aumento da

despesa, outra tem que reduzir. Exceção: bolsa família rica (juros da dívida)

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33

Efeitos concretos da EC 95/2016

• Jun./2018. Despesa: • - (regrar antiga): R$ 28,2 bi • - ( EC/95): R$ 26,7 bi Perda de R$ 1,5 bi pela regra (6 meses)

EC 95 e a preservação dos lucros dos acionistas

privados da Petrobrás: Quem Paga a Conta?

- Na pasta da Educação, o corte será de 55,1 milhões de reais, destinados inicialmente para a concessão de bolsas do Programa de Estímulo à

Reestruturação e ao Fortalecimento das Instituições de Ensino Superior. - Corte de 135 milhões de um programa destinado para o fortalecimento do

SUS.

- No setor rural, o Programa de Reforma Agrária teve um corte 30,8 milhões; o Programa de Assistência Técnica e Extensão Rural Para Agricultura Familiar perdeu 5,443 milhões; a Defesa Agropecuária também contará com 3

milhões menos; por fim, Pesquisa e Inovações para a Agropecuária perdem outros 2,7 milhões (EL País)

(34)

34

•

Muito foi feito nos últimos 30 anos

(em especial 2006-2015);

•

$  Políticas de Governo x Estado

;

•

A EC/95, as políticas recessivas e as

reformas da previdência e trabalhista

inviabilizam o futuro da nação;

•

Os grupos golpistas visam avançar na

apropriação do fundo público

(privatização da educação,

previdência, saúde).

CONCLUSÃO:

(35)

Síntese propositiva:



Implementar imediatamente o CAQi e definir o

CAQ;



Criar um mecanismo permanente de

financiamento da educação básica;



Colocar um fator que estimule a expansão no

Fundeb



Aumentar o papel da União no $ da ed.



Respeitar o custo real das etapas/modal.;



Barrar todas as formas de privatização



Educação é tarefa de educadores



Cobrar tributos de quem não paga

