O papel das Contas de Governo no Ciclo de Accountability
Governamental
Novas perspectivas das Contas de Governoc
Contas de Governo 2012 e 2013
Brasil
2012
PIB
R$ 4,4 trilhões
Orçamento Federal
R$ 2,2 trilhões
Quanto o
país
produziu
Quanto o
governo
gastou
Por meio do orçamento, o Congresso Nacional delega ao Executivo a competência de gastar os recursos necessários para implementação de
suas políticas públicas.
Por sua vez, o Poder Executivo deve anualmente prestar contas dos recursos
despendidos, que será apreciada pelo Legislativo (julgamento
tecnico-político)
O TCU provê ao Congresso uma avaliação técnica da: • Confiabilidade das demonstrações contábeis
consolidadas do governo federal;
• Conformidade orçamentária e fiscal; e • Desempenho da atuação governamental.
As Contas do Governo apresentam ao país o diagnóstico do TCU sobre aspectos relevantes do desempenho e da conformidade da
gestão pública federal no ano que passou.
• Discutir o cenário econômico e as ações macroeconômicas
• Analisar a conformidade e o desempenho da gestão
• Emitir opinião sobre as demonstrações contábeis
• Realizar diagnóstico em temas relevantes
Desempenho da Economia Brasileira
Receitas e Despesas do Exercício
Ações Setoriais das Funções de Governo
Demonstrações Contábeis da União
Tópicos Especiais
Parecer Prévio
Conformidade
Desempenho Foco primário
PIB per capita – 1979 a 2011
R$ mil
A estabilidade dos níveis de preços é uma condição necessária ao crescimento sustentável. Inflação – 1995 a 2011 IPCA, % a.a. 0 5 10 15 20 25 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 Fonte: Ipea 10 12 14 16 18 20 22 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 20 11
Inflação
Dívida Pública
A sustentabilidade do crescimento requer uma dívida pública equilibrada, o que exige que sua gestão seja responsável.
Dívida Líquida/PIB (%) – Governo Central 1995 a 2011 12,1 14,7 17,3 23,3 27,3 28,5 31,6 38,0 34,1 31,0 30,9 31,1 30,7 24,0 28,8 26,6 24,4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: Ipea
Renúncia de Receita X Despesa (2011)
R$ bilhões
Renúncia de Receita
A renúncia de receita consolidou-se como instrumento de política pública.
Fontes: RFB, SPE, STN e Siafi.
* Renúncias tributárias, previdenciárias, financeiras e creditícias
187
64 54
45 Renúncia de
44
62
95
115
129
2006 2007 2008 2009 2010
193%
Restos a pagar (R$ milhões)
23
Fonte: Siafi
Desenvolvimento Regional
Melhorou o nível de renda geral em todas as regiões, mas as desigualdades persistem.
PIB per capita por macrorregiões – 2002 e 2009
R$ mil Fonte: IBGE 10,6 22,4 11,1 22,1 9,6 19,3 5,1 10,6 3,9 8,2 2002 2009 CO SE S N NE CO SE S N NE
Ciência, Tecnologia e Inovação
Dispêndios nacionais em P&D (% do PIB)
Fontes: ENCTI (2012-2015), MCTI e Eurostat (tsiir020), OCDE. Anos mais recentes disponíveis
Política industrial com foco em inovação é recente no Brasil.
OCDE Brics América Latina 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 1,2%
Apreciação das
Contas instituições e fóruns de Apresentações em
debate Publicação do relatório Apreciação das Contas Apresentações em comissões do CN Publicação do Relatório Página do TCU na
Caderno especial: “Temas Relevantes nas Contas de Governo dos últimos 5
anos”
Edição da Revista do TCU dedicada ao tema “Sustentabilidade do
Crescimento”
Seminário técnico com órgãos e entidades envolvidos na Prestação de Contas da Presidente
O papel das Contas de Governo no Ciclo Orçamentário
Proposta para as Contas de Governo 2012
Novas perspectivas das Contas de Governo
Parceria com a OCDE para conduzir revisão de pares nas Contas de Governo produzidas pelo TCU
Identificar oportunidades de melhoria (benchmarks) no processo de elaboração e comunicação do Relatório de Contas de Governo Participar de relevante fórum de discussão internacional em temas como governança e accountability
Países Envolvidos no Estudo
Contribuíram para esse estudo EFS e representantes dos
poderes Executivo e Legislativo de 17
Documentos de referência (background papers), sobre: 1. Macroprocesso das Contas de Governo;
2. Conteúdo e escopo do Relatório e Parecer Prévio das Contas de Governo; 3. Processos internos do TCU; e
4. Comunicação e avaliação de impacto.
Estratégia de implantação das recomendações do estudo da OCDE Estratégia de disseminação do estudo da OCDE Sumário Executivo (inglês, francês, espanhol e português)
Relatório final da OCDE (inglês e português)
Recomendações do estudo
• Aprofundar a compreensão dos desafios e barreiras que afetam
o uso do Relatório e Parecer Prévio é fundamental para aumentar accountability e informar a tomada de decisão.
• Aumentar a clareza e a objetividade das conclusões do Relatório e do Parecer Prévio pode tornar o trabalho do TCU mais
acessível e aumentar seu impacto na sociedade.
• Garantir os recursos para a sustentabilidade da auditoria
financeira no TCU como estratégia para aumentar a segurança e a fidedignidade das informações contábeis, orçamentárias e
fiscais da União.
A OCDE considera que, a fim de reforçar o impacto das Contas de Governo, o TCU pode...
Recomendações do estudo
• Melhorar o planejamento das Contas de Governo, com foco em
materialidade e riscos, pode aumentar a eficácia da auditoria e proporcionar achados mais propositivos.
• Criar uma estratégia de comunicação explícita e coordenada
para as Contas de Governo pode melhorar a compreensão do Congresso, da sociedade e dos gestores públicos sobre os
benefícios da auditoria.
A OCDE considera que, a fim de reforçar o impacto das Contas de Governo, o TCU pode...
Considerações Finais
• As EFS estão cada vez mais sendo demandadas para fornecer
respostas a cenários dinâmicos, com impacto na forma como os governos se posicionam diante de crises internacionais
sistêmicas.
• A OCDE propôs uma série de recomendações ao TCU visando
aumentar o impacto do seu trabalho, que serão avaliadas,
priorizadas e implantadas no curto e médio prazo pelo Tribunal.
• Espera-se que esse projeto não somente permita o
aperfeiçoamento do trabalho do TCU, mas também a
construção de uma visão contemporânea do papel das EFS no processo accountabillty e governança pública, gerando frutos para o Brasil e para a comunidade internacional.
Novo Capítulo 5 - Auditoria do BGU de 2011 Mudanças na forma de relatar Conclusões preliminares OCDE e Banco Mundial Distorções materialmente relevantes 17 ressalvas Capítulo 5
Parecer Prévio e Relatório do TCU Estudo Comparado da OCDE
Auditoria baseada em risco Etapa 1 Avaliação de Riscos Atividades Preliminares Planejamento Avaliação de Riscos Avaliação de Controles Internos Etapa 2
Resposta aos Riscos
Planejar Respostas Gerais e procedimentos adicionais Implementar respostas para os RDR avaliados Etapa 3 Relatório Avaliar a evidência de auditoria obtida Elaborar o relatório
Documentação, Comunicação e Controle de Qualidade
O papel das Contas de Governo no Ciclo Orçamentário
Proposta para as Contas de Governo 2012
Novas perspectivas das Contas de Governo
Desempenho da Economia Brasileira Receitas e Despesas do Exercício
Ações Setoriais das Funções de Governo Demonstrações Contábeis da União
Tópico Especial – “Crescimento Inclusivo”
Análises Recorrentes Tópico Especial Temas de Destaque: • Sustentabilidade da Previdência • Política de Combustíveis
Crescimento
Inclusivo
Educação Saúde Desenvolvimento Regional Infraestrutura Proteção SocialAnalisar se políticas públicas relacionados a questões estruturantes estão alcançando os resultados planejados para inclusão de indivíduos, grupos sociais e regiões, contribuindo, por conseguinte, para o crescimento nacional.
As políticas públicas em análise, ao realizarem a inclusão socioeconômica de indivíduos, grupos sociais e regiões, contribuem para a promoção do crescimento econômico do país.
A FORMULAÇÃO, a EXECUÇÃO e
o MONITORAMENTO dos programas temáticos do PPA que se referem às políticas de educação, saúde, desenvolvimento regional,
infraestrutura, proteção social e previdência estão propiciando o alcance dos
RESULTADOS PROJETADOS PELO GOVERNO? Pressuposto
Questão
Central
Foco da atuação do TCU e das Contas de Governo
Conformidade Desempenho Equidade Eficiência Eficácia Efetividade Legalidade Economicidade Economicidade Aperfeiçoamento da Adm. Pública Qualidade do gasto público•
A
Governança Pública
é um fator crítico para
que o estado regulador, formulador e
implementador de políticas públicas seja capaz
de contribuir para o desenvolvimento do país.
Por que GOVERNANÇA PÚBLICA?
Boa Governança Pública Melhor Desempenho do Setor Público Desenvolvimen to Nacional
PLANEJAMENTO COERÊNCIA E COORDENAÇÃO CAPACIDADE INSTITUCIONAL GESTÃO DE RISCOS MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ACCOUNTABILITY CONTROLES INTERNOS
Garantia institucional de
existencia Mecanismos
e instrumentos
adequados e suficientes
para formular,
implementar, controlar e
avaliar políticas públicas
, direcionadas
à sociedade para
a realização do
bem comum.
DE
SEN
VO
LVI
MENT
O
N
ACI
O
NAL
DE
SEN
VO
LVI
MENT
O
N
ACI
O
NAL
EDUCAÇÃO PESQUISA E INOVAÇÃO INFRAESTRUTURAINCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL
DE
SEN
VO
LVI
MENT
O
N
ACI
O
NAL
DEMOCRACIA E RESPEITO ÀS LEIS COORDENAÇÃ OFEDERATIVA QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO REFORMA TRIBUTÁRIA E POLÍTICAA GOVERNANÇA PÚBLICA em setores
essenciais
RESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA
Considerações Finais
• As EFS estão cada vez mais sendo demandadas para fornecer
respostas a cenários dinâmicos, com impacto na forma como os governos se posicionam diante de crises internacionais
sistêmicas.
• A OCDE propôs uma série de recomendações ao TCU visando
aumentar o impacto do seu trabalho, que serão avaliadas,
priorizadas e implantadas no curto e médio prazo pelo Tribunal.
• Espera-se que esse projeto não somente permita o
aperfeiçoamento do trabalho do TCU, mas também a
construção de uma visão contemporânea do papel das EFS no processo accountabillty e governança pública, gerando frutos para o Brasil e para a comunidade internacional.
O que a sociedade ganha com as contas de governo?
Panorama do cenário econômico Avaliação do desempenho das ações governamentais Accountability e Transparência Governamental Aperfeiçoamento da gestão públicaGerar valor para a sociedade brasileira Parecer sobre demonstrações consolidadas da União Diagnóstico em temas de maior significância
Parecer Prévio e Relatório do TCU Estudo Comparado da OCDE
Secretaria de Macroavaliação Governamental
Secretário
Marcelo Barros Gomes
Assessores Virgínia de Ângelis Renato Cavalcante Diretores Alessandro Caldeira Charles Mathusalém Leonardo Albernaz Gestores de Projetos Tiago Dutra Paulo Roberto Bijos
Chefe do Serviço de Transferências Constitucionais
Geraldo Rodrigues
OBRIGADO!
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