ÍNDICE
1. Sumário Executivo ... 2
2. Enquadramento ... 4
3. Rede postal e oferta de serviços ... 6
3.1. Objetivos de densidade dos estabelecimentos postais 8
3.2. Objetivos de ofertas mínimas de serviços 11
3.3. Objetivos de densidade dos marcos e caixas de correio 14
4. Comparação internacional ... 16
5. Glossário ... 20
Rede postal e oferta de serviços dos CTT – Correios de Portugal, S.A.4.º trimestre de 2017
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1. Sumário Executivo
1Por deliberação da Autoridade Nacional de Comunicações (ANACOM), de 15.09.2017, foram fixados, ao abrigo da base XV das Bases da concessão do serviço postal universal (Concessão)2, os objetivos de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, que os CTT – Correios de Portugal, S.A. (CTT), enquanto entidade concessionária do serviço postal universal, se encontram obrigados a assegurar no período de 01.10.2017 a 30.09.2020.
Estes objetivos são referentes a:
a) densidade dos estabelecimentos postais;
b) densidade dos marcos e caixas de correio;
c) ofertas mínimas de serviços, incluindo regras sobre períodos mínimos de funcionamento dos estabelecimentos postais.
Comparativamente aos objetivos de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços que vigoraram até 30.09.20173, os objetivos a vigorar desde 01.10.2017 apresentam alterações no que respeita a horários de funcionamento dos estabelecimentos postais. As alterações são, essencialmente, as seguintes:
a) à obrigação de, em cada concelho, pelo menos um estabelecimento postal prestar a totalidade dos serviços concessionados, adicionou-se a obrigação de esse estabelecimento funcionar todos os dias úteis, em 99% dos casos durante um período mínimo diário de 6 horas e nos restantes 1% dos casos durante um período mínimo diário de 3 horas;
b) até 30.09.2017, em cada concelho o número máximo de estabelecimentos postais com horário reduzido estava limitado a 20% do número total de estabelecimentos
1 Este relatório foi elaborado com base na informação reportada pelos CTT e poderá ser objeto de alterações caso se verifiquem revisões ou alterações, nomeadamente, comunicadas pelos CTT ou decorrentes de ações de fiscalização realizadas pela ANACOM.
2 Republicadas em anexo ao Decreto-Lei n.º 160/2013, de 19 de novembro.
3 Que haviam sido fixados por deliberação da ANACOM de 28.08.2014.
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postais no concelho; a partir de 01.10.2017, nos concelhos com menos de cinco estabelecimentos postais, um desses estabelecimentos postais pode ter horário reduzido (desde que cumprida a obrigação referida na alínea anterior), mantendo- se a anterior restrição de 20% para os concelhos com cinco ou mais estabelecimentos postais.
Continuam a considerar-se como estabelecimentos postais que funcionam em horário reduzido, aqueles com abertura ao público por um período inferior a 5 dias úteis ou a 15 horas semanais, excluindo-se agora destes os que no entanto funcionem pelo menos durante cinco dias de calendário e 20 ou mais horas semanais4;
c) adicionou-se a obrigação de em todas as freguesias existir um marco ou caixa de correio para envios de correio normal nacional.
Este relatório é o primeiro efetuado pela ANACOM ao abrigo dos objetivos fixados pela referida decisão de 15.09.2017.
De acordo com informação reportada pelos CTT, no final do 4.º trimestre de 2017 estavam em funcionamento 2369 estabelecimentos postais, dos quais:
605 estações de correio fixas;
3 estações móveis;
1761 postos de correio.
O número total de estabelecimentos postais apresenta um ligeiro crescimento face ao final de 20145 (decorrente de o número de postos de correio criados neste período superar o número de estações de correio encerradas). O número total de estabelecimentos postais é compatível com os objetivos de densidade da rede postal, fixados na referida deliberação da ANACOM, de 15.09.2017, que implicitamente fixa em 2296 o número mínimo de
4 Ou seja, deixaram de ser considerados estabelecimentos postais com horário reduzido aqueles que, não funcionando todos os dias úteis, funcionem pelo menos em cinco dias de calendário (o que inclui o sábado e/ou o domingo) e desde que por um período mínimo semanal de 20 horas.
5 Apresentando um crescimento acumulado de 2,2% entre o final de 2014 e o final do 4.º trimestre de 2017.
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estabelecimentos postais que os CTT devem manter em funcionamento, até ao final de setembro de 2020.
No plano internacional, tendo em conta os dados disponíveis na União Postal Universal (UPU) sobre a rede de estabelecimentos postais fixos dos prestadores de serviço universal nos Estados-Membros da União Europeia (UE), referentes a 2016, a situação em Portugal é ligeiramente favorável em termos de índice de cobertura e em termos de índice de densidade populacional, face à média da UE, excluindo Portugal.
Em Portugal, a percentagem de estabelecimentos postais que são geridos por terceiros é superior à média da UE.
2. Enquadramento
De acordo com o n.º 3 da base XX da Concessão, compete aos CTT, respeitando os objetivos de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços fixados nos termos da base XV da Concessão:
a) a criação e encerramento dos estabelecimentos postais6;
b) a alteração do horário de funcionamento dos estabelecimentos postais, tendo em conta as necessidades de serviço e os níveis de procura.
Por deliberação da ANACOM de 15.09.2017 foram fixados, ao abrigo da referida base XV, os objetivos de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, a assegurar pelos CTT de 01.10.2017 a 30.09.2020. Estes objetivos7 são referentes a:
a) densidade dos estabelecimentos postais;
b) densidade dos marcos e caixas de correio;
6 De acordo com a alínea h) do n.º 1 da base I da Concessão, estabelecimentos postais são locais onde são prestados serviços postais concessionados e podem ser comercializados outros serviços e produtos da concessionária e de terceiros, nomeadamente estações de correios e postos de correios.
7 Ver Anexo 2 da deliberação da ANACOM de 15.09.2017
(https://www.anacom.pt/streaming/Decis%26atilde%3Bo_Final_Densidade_Rede_2017_2020.pdf?contentId=
1417185&field=ATTACHED_FILE).
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c) ofertas mínimas de serviços, incluindo regras sobre períodos mínimos de funcionamento dos estabelecimentos postais.
Comparativamente aos objetivos de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços que vigoraram até 30.09.2017, fixados pela ANACOM em 28.08.2014, os objetivos a vigorar desde 01.10.2017 apresentam alterações apenas no que respeita a horários de funcionamento dos estabelecimentos postais. As alterações são, essencialmente, as seguintes:
a) à obrigação de, em cada concelho, pelo menos um estabelecimento postal prestar a totalidade dos serviços concessionados, adicionou-se a obrigação de esse estabelecimento funcionar todos os dias úteis, em 99% dos casos durante um período mínimo diário de 6 horas e nos restantes 1% dos casos durante um período mínimo diário de 3 horas;
b) até 30.09.2017, em cada concelho o número máximo de estabelecimentos postais com horário reduzido estava limitado a 20% do número total de estabelecimentos postais no concelho; a partir de 01.10.2017, nos concelhos com menos de cinco estabelecimentos postais, um desses estabelecimentos postais pode ter horário reduzido (desde que cumprida a obrigação referida na alínea anterior), mantendo- se a anterior restrição de 20% para os concelhos com cinco ou mais estabelecimentos postais.
Continuam a considerar-se como estabelecimentos postais que funcionam em horário reduzido, aqueles com abertura ao público por um período inferior a 5 dias úteis ou a 15 horas semanais, excluindo-se agora destes os que no entanto funcionem pelo menos durante cinco dias de calendário e 20 ou mais horas semanais8;
c) adicionou-se a obrigação de em todas as freguesias existir um marco ou caixa de correio para envios de correio normal nacional.
8 Ou seja, deixaram de ser considerados estabelecimentos postais com horário reduzido aqueles que, não funcionando todos os dias úteis, funcionem pelo menos em cinco dias de calendário (o que inclui o sábado e/ou o domingo) e desde que por um período mínimo semanal de 20 horas. De salientar que, com esta alteração, o número de estabelecimentos postais que funciona em em horário reduzido passa de 18 para 17.
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Adicionalmente, introduziram-se alterações a nível metodológico associadas à classificação das áreas do território nacional em áreas predominantemente urbanas, mediamente urbanas e predominantemente rurais, de acordo com a tipologia de áreas urbanas definida pelo Instituto Nacional de Estatística (INE) em 29.07.2014 (denominada TIPAU 2014), considerando a Carta Administrativa Oficial de Portugal que decorre da implementação da Reorganização Administrativa Territorial Autárquica (CAOP 2013). Até 30.09.2017, utilizava-se a tipologia de áreas urbanas definida pelo INE em 2009, com adaptação à reoganização administrativa do território das freguesias ocorrida em 2013, em que se considerava para todo o território da nova freguesia a tipologia atribuída em 2009 à atual sede de freguesia.
Os CTT reportam, trimestralmente à ANACOM, até ao dia 15 do segundo mês subsequente ao trimestre (civil) a que respeita, informação sobre (i) os níveis de desempenho (valores verificados) para cada indicador definido, (ii) os estabelecimentos postais e marcos e caixas de correio em funcionamento no final do trimestre e (iii) as alterações ocorridas, no trimestre, no parque de estabelecimentos postais e de marcos e caixas de correio e nos períodos de funcionamento dos estabelecimentos postais, incluindo a data da alteração e respetivo motivo.
Serve o presente relatório para, com base na informação reportada pelos CTT, e sem prejuízo para a análise da correção dessa informação com base em ações de fiscalização, apresentar a evolução da rede postal até ao final do 4.º trimestre de 2017 e uma análise dos níveis de desempenho dos indicadores de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, registados naquele trimestre.
3. Rede postal e oferta de serviços
No final do 4.º trimestre de 2017 estavam em funcionamento 2369 estabelecimentos postais (ver Figura 1), dos quais:
605 estações de correio fixas;
3 estações móveis9;
9 Estações móveis são estabelecimentos postais implantados em veículos automóveis, que efetuam percursos previamente definidos, com paragens em zonas específicas não servidas por estações fixas, oferecendo uma prestação de serviços postais idêntica à praticada pelas estações de correio fixas (Fonte: CTT).
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1761 postos de correio10.
Figura 1. Evolução anual do número de estabelecimentos postais (EP)
Fonte: CTT.
Nota: Valores no final de cada período indicado.
O número total de estabelecimentos postais apresenta um ligeiro crescimento face ao final de 201411 (decorrente de o número de postos de correio criados neste período superar o número de estações de correio encerradas). Os valores em cada ano são compatíveis com os objetivos de densidade da rede postal, fixados pelas deliberações da ANACOM, de 28.08.2014 e de 15.09.2017, que implicitamente fixam em 2296 o número de estabelecimentos postais que os CTT devem manter em funcionamento a partir do 4.º trimestre de 2014 (inclusive) e até ao final de setembro de 2020.
Face ao final do 3.º trimestre de 2017, a rede dos CTT apresentava mais 1 estabelecimento postal, como consequência do encerramento de 3 estações de correio, do encerramento de 15 postos de correio e da abertura de 19 postos de correio (ver Figura 2).
10 Postos de correio são estabelecimentos de entidades públicas ou particulares onde, conjuntamente com outras atividades, são prestados serviços postais concessionados, mediante contrato ou outro instrumento jurídico celebrado com a concessionária [base I, n.º 1, alínea j) da concessão].
11 Apresentando um crescimento acumulado de 2,2% entre o final do 4.º trimestre de 2014 e o final do 4.º trimestre de 2017.
1059 1059 1068 1075 1073 1079 1090 1078 1005 981 960 924 908 900 884 783 748 623 623 619 615 608
2587 2634 2659 2714 2722 2766 2758 2471 2032 1917 1903 1929 1965 1990 2013 1778 1814 1820 1694 1711 1724 1761
3646 3693 3727 3789 3795 3845 3848 3549
3037
2898 2863 2853 2873 2890 2897
2561 2562 2443
2317 2330 2339 2369
0 100 0 200 0 300 0 400 0
199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 201 0 201 1 201 2 201 3 201 4 201 5 201 6 201 7
Estações de correio (incl. EM) Postos de correio Estabelecimentos postais
8/20 Figura 2. Evolução trimestral do número de estabelecimentos postais (EP)
Fonte: CTT.
Nota: Valores no final de cada período indicado.
3.1. Objetivos de densidade dos estabelecimentos postais
Apresenta-se, na Tabela 1, informação sobre os valores dos indicadores de densidade dos estabelecimentos postais, no 4.º trimestre de 2017. Com base na informação reportada pelos CTT, este operador atingiu os objetivos fixados12.
12 Salienta-se que passou a ser publicado no sítio da ANACOM na Internet, conjuntamente com este relatório, um ficheiro em Excel com o histórico dos valores dos indicadores de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, verificados pelos CTT desde o 4.º trimestre de 2014, inclusive, para o qual se remete para informação adicional.
623 623 621 621 619 618 617 616 615 615 613 611 608
1694 1695 1698 1706 1711 1712 1709 1713 1724 1738 1744 1757 1761
2317 2318 2319 2327 2330 2330 2326 2329 2339 2353 2357 2368 2369
0 500 100 0 150 0 200 0 250 0
4T2014 1T2015 2T2015 3T2015 4T2015 1T2016 2T2016 3T2016 4T2016 1T2017 2T2017 3T2017 4T2017
Estações de correio (incl. EM) Postos de correio Estabelecimentos postais
9/20 Tabela 1. Valores dos objetivos de densidade dos estabelecimentos postais
OBJETIVO 4T 2017
1. O número médio de habitantes por estabelecimento postal é inferior ou igual a 4600 habitantes, a nível nacional. 4458 2. Pelo menos um estabelecimento postal a uma distância máxima de 6000 metros do local de residência para
95% da população, a nível nacional. 96,8%
3. Pelo menos um estabelecimento postal a uma distância máxima de 4000 metros do local de residência para
95% da população, a nível das áreas urbanas. 95,9%
4. Pelo menos um estabelecimento postal a uma distância máxima de 11 000 metros do local de residência para
95% da população, a nível de área rural. 97,0%
5. Pelo menos um estabelecimento postal que preste a totalidade dos serviços concessionados, em freguesias com mais de 20 000 habitantes, e um estabelecimento postal adicional, com idêntica prestação de serviços, por cada acréscimo de 20 000 habitantes.
100%
6. Pelo menos um estabelecimento postal que preste a totalidade dos serviços concessionados, em freguesias com população residente superior a 10 000 habitantes e igual ou inferior a 20 000 habitantes. 100%
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT.
Nota: Valores no final de cada período indicado.
Notas metodológicas:
a) Apenas são considerados os estabelecimentos postais aos quais o público em geral tem acesso, sendo excluídos os que disponibilizam acesso apenas a clientes contratuais ou empresas;
b) A quantificação do indicador 1 tem subjacente os dados disponibilizados pelo INE sobre a população residente no país, segundo os Censos 2011 (10 562 178);
c) Na quantificação dos indicadores 2, 3 e 4:
i) Tem-se em consideração a distribuição da população a nível nacional, tendo em conta a natureza urbana ou rural das zonas onde reside, de acordo com a tipologia de áreas urbanas definidas pelo INE em 2014 (TIPAU 2014), considerando a Carta Administrativa Oficial de Portugal, que decorre da implementação da Reorganização Administrativa Territorial Autárquica (CAOP 2013).
ii) A localização da população residente tem por base os dados do recenseamento geral da população de 2011, a nível da Subseção Estatística;
iii) Não se têm em consideração os estabelecimentos postais móveis e o posto de correio situado nas Ilhas Selvagens (Região Autónoma da Madeira);
iv) No cálculo das áreas de influência dos estabelecimentos postais não se tem em conta as estradas destinadas a autoridades, os sentidos de tráfego e as rotas com necessidade de pagamento de portagens;
v) No cálculo da população que se encontra a uma determinada distância máxima de um estabelecimento postal, considera-se a população das subsecções estatísticas cujo centróide se encontra dentro da referida distância máxima. Assim, se apenas uma parte de uma determinada subsecção estatística se encontrar dentro da referida distância máxima, se o centróide dessa subsecção se encontrar dentro dessa distância máxima, considera-se que toda a subsecção, e assim toda a população nela residente, se encontra dentro da referida distância máxima. Pelo contrário, se o centróide dessa subsecção se encontrar a uma distância superior, considera- se que toda a subsecção, e assim toda a população nela residente, se encontra a uma distância superior;
vi) O cálculo é efetuado pela ANACOM utilizando, para a definição das áreas de influência de cada estabelecimento postal e relevante para a verificação do cumprimento dos objetivos fixados, uma base de dados da rede viária da streetview de 2017.
No final do 4.º trimestre de 2017, o número médio de habitantes por estabelecimento postal era igual a 4458, considerando a população residente no país, segundo os Censos 2011 (10 562 178). Na Figura 3 apresenta-se uma representação da localização dos estabelecimentos postais.
10/20 Figura 3. Localização geográfica dos estabelecimentos postais, no final do 4.º trimestre de 2017
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT.
Em termos de distribuição geográfica, no final do 4.º trimestre de 2017:
a) 96,8% da população portuguesa distava, no máximo, 6000 metros do estabelecimento postal mais próximo (valor acima do objetivo, que é de 95%);
b) 95,9% da população residente nas áreas urbanas distava, no máximo, 4000 metros do estabelecimento postal mais próximo (valor acima do objetivo, que é de 95%);
c) 97,0% da população residente nas áreas rurais distava, no máximo, 11 000 metros do estabelecimento postal mais próximo (valor acima do objetivo, que é de 95%);
d) em todas as 113 freguesias com mais de 20 000 habitantes localizava-se, no mínimo, um estabelecimento postal que prestava a totalidade dos serviços
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concessionados, bem como um estabelecimento postal adicional, com idêntica prestação de serviços, por cada acréscimo de 20 000 habitantes. Ou seja:
todas as 79 freguesias com até 40 000 habitantes tinham, no mínimo, um estabelecimento postal que prestava todos os serviços concessionados;
todas as 32 freguesias com 40 001 a 60 000 habitantes tinham, no mínimo, dois estabelecimentos postais que prestavam todos os serviços concessionados;
as 2 freguesias com 60 001 a 80 000 habitantes tinham, no mínimo, três estabelecimentos postais que prestavam todos os serviços concessionados;
e) em todas as freguesias com 10 001 a 20 000 habitantes localizava-se, no mínimo, um estabelecimento postal que prestava a totalidade dos serviços concessionados.
3.2. Objetivos de ofertas mínimas de serviços
A Tabela 2 apresenta informação sobre a evolução dos valores dos indicadores de ofertas mínimas de serviços, no 4.º trimestre de 201713, concluindo-se que, com base na informação reportada pelos CTT, foram atingidos os objetivos estabelecidos.
13 Conforme já referido, passou a ser publicado no sítio da ANACOM na Internet, conjuntamente com este relatório, um ficheiro em Excel com o histórico dos valores dos indicadores de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, verificados pelos CTT desde o 4.º trimestre de 2014, inclusive, para o qual se remete para informação adicional.
12/20 Tabela 2. Valores dos objetivos de ofertas mínimas de serviços
OBJETIVO 4T 2017
1. Prestação de um serviço de envio para cegos. (i)
2. Em cada concelho, pelo menos um estabelecimento postal presta a totalidade dos serviços concessionados,
e funciona: 100%
a) em 99% dos concelhos do país, todos os dias úteis durante um período mínimo diário de 6 horas; 99,4%14 b) no restante 1% dos casos, todos os dias úteis durante um período mínimo diário de 3 horas. 0,6%15 3. A percentagem de estabelecimentos postais que prestam a totalidade dos serviços concessionados
destinados ao segmento ocasional*, face à totalidade de estabelecimentos postais, é no mínimo de 75%. 83,9%
4. a) A distância máxima a um estabelecimento postal que ofereça a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional* é 8500 metros para 97,5% da população, a nível nacional. 98,0%
4. b) A distância máxima a um estabelecimento postal que ofereça a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional* é 5500 metros para 97,5% da população, a nível das áreas urbanas. 97,8%
4. c) A distância máxima a um estabelecimento postal que ofereça a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional* é 15 000 metros para 97,5% da população, a nível das áreas rurais. 98,4%
5. A distância máxima a um estabelecimento postal que ofereça a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional* é no máximo de 30 000 metros, para a totalidade da população.
27 528 metros16 6. Nas zonas rurais, para a população que se encontre a uma distância superior a 10 000 metros do
estabelecimento postal mais próximo, os carteiros executam também operações de atendimento ambulante, que compreendem, designadamente, a venda de selos e envelopes pré-pagos, a aceitação de correspondência não registada e registada e o pagamento de vales ao domicílio.
(ii)
7. A percentagem de estabelecimentos postais que prestam o serviço de citações e notificações postais, face
à totalidade dos estabelecimentos postais, é no mínimo de 50% 64,5%
8. a) A nível nacional, o número de estabelecimentos postais com horário reduzido** não é superior a 1,5% da
totalidade de estabelecimentos postais. 0,7%17
8. b) Em cada concelho, o número de estabelecimentos postais com horário reduzido não é superior a 20% dos estabelecimentos postais de cada concelho ou a um estabelecimento postal no caso de concelhos com menos de cinco destabelecimentos postais.
100%
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT.
Notas:
Valores no final de cada período indicado.
* Consideram-se estabelecimentos postais que prestam a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional, os estabelecimentos postais que prestam o cabaz de serviços habitualmente mais utilizado pelo segmento ocasional de utilizadores, o que inclui os seguintes serviços: correio normal, correio azul, correio verde, correio registado, valor declarado, livros e encomendas, serviço de vales postais (emissão e pagamento) e cobranças.
** Considera-se que funcionam em horário reduzido os estabelecimentos postais com abertura ao público por um período inferior a 5 dias úteis ou a 15 horas semanais, dos quais se excluem o que estejam abertos ao público por um período, no mínimo, de 5 dias de calendário e 20 ou mais horas semanais.
(i) Segundo os CTT, é oferecido o produto cecograma;
(ii) Segundo os CTT, foram identificadas as zonas que se encontram a mais de 10 000 metros de um estabelecimento postal de modo a garantir o atendimento ambulante dos carteiros.
Notas metodológicas:
a) Apenas são considerados os estabelecimentos postais aos quais o público em geral tem acesso, sendo excluídos os que disponibilizam acesso apenas a clientes contratuais ou empresas;
b) Na quantificação dos indicadores 4, 5 e 6:
i) Tem-se em consideração a distribuição da população a nível nacional, tendo em conta a natureza urbana ou rural das zonas onde reside, de acordo com a tipologia de áreas urbanas definidas pelo INE em 2014 (TIPAU 2014), considerando a Carta Administrativa Oficial de Portugal que decorre da implementação da Reorganização Administrativa Territorial Autárquica (CAOP 2013);
ii) A localização da população residente tem por base os dados do recenseamento geral da população de 2011, a nível da Subseção Estatística;
iii) Não se têm em consideração os estabelecimentos postais móveis e o posto de correio situado nas Ilhas Selvagens (Região Autónoma da Madeira);
iv) No cálculo das áreas de influência dos estabelecimentos postais não se tem em conta as estradas destinadas a autoridades, os sentidos de tráfego e as rotas com necessidade de pagamento de portagens;
14 Em 306 concelhos (de um total de 308), pelo menos um estabelecimento postal que presta a totalidade dos serviços concessionados funciona no mínimo 6 horas em cada dia útil.
15 Dois concelhos, Alvito e Corvo.
16 Entre uma subsecção estatística com 18 indivíduos, na Freguesias de Odeleite (concelho de Castro Marim) e a estação de correio com morada: Rua São Sebastião, n.º 31, Loja A, 8950-999 Castro Marim (8810936).
17 Corresponde a 17 estabelecimentos postais.
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v) No cálculo da população que se encontra a uma determinada distância máxima de um estabelecimento postal, considera-se a população das subsecções estatísticas cujo centróide se encontra dentro da referida distância máxima. Assim, se apenas uma parte de uma determinada subsecção estatística se encontrar dentro da referida distância máxima, se o centróide dessa subsecção se encontrar dentro dessa distância máxima, considera-se que toda a subsecção, e assim toda a população nela residente, se encontra dentro da referida distância máxima. Pelo contrário, se o centróide dessa subsecção se encontrar a uma distância superior, considera- se que toda a subsecção, e assim toda a população nela residente, se encontra a uma distância superior;
c) O cálculo dos indicadores 4 e 5 é efetuado pela ANACOM utilizando, para a definição das áreas de influência de cada estabelecimento postal e relevante para a verificação do cumprimento dos objetivos fixados, uma base de dados da rede viária da streetview de 2017.
Releva-se que, no final do 4.º trimestre de 2017:
a) em todos os concelhos, a prestação da totalidade dos serviços concessionados era assegurada pelo menos por um estabelecimento postal, o qual funcionava, em 99,4% dos concelhos do país, todos os dias úteis durante um perído mínimo diário de 6 horas (cumprindo o objetivo, que é no mínimo 99%), e nos restantes 0,6% dos casos todos os dias úteis durante um período mínimo diário de 3 horas (cumprindo o objetivo, que é no máximo 1%);
b) a percentagem de estabelecimentos postais que prestam a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional aumentou para 83,9% (valor acima do valor objetivo, que é de 75%);
c) 98,0% da população residente em Portugal distava, no máximo, 8500 metros do estabelecimento postal mais próximo que oferecia a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional (valor acima do objetivo, que é de 97,5%);
d) 97,8% da população residente nas áreas urbanas distava, no máximo, 5500 metros do estabelecimento postal mais próximo que oferecia a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional (valor acima do objetivo, que é de 97,5%);
e) 98,4% da população residente nas áreas rurais distava, no máximo, 15 000 metros do estabelecimento postal mais próximo que oferecia a totalidade dos serviços concessionados destinados ao segmento ocasional (valor acima do objetivo, que é de 97,5%);
f) a distância máxima da população a um estabelecimento postal que oferece todos os serviços concessionados era de 27 528 metros;
g) a população residente em áreas rurais que se encontrava a mais de 10 000 metros de um estabelecimento postal representava 0,6% da população total do país.
Nestes casos, os carteiros estão obrigados a executar também operações de
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atendimento ambulante, que compreendem, designadamente, a venda de selos e envelopes pré-pagos, a aceitação de correspondência não registada e registada e o pagamento de vales ao domicílio.
Na Figura 4 apresenta-se uma representação das áreas rurais onde a população se encontra a uma distância superior a 10 000 metros de um estabelecimento postal.
Figura 4. Áreas rurais com população a mais de 10 km de um estabelecimento postal, 4.º trimestre de 2017
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT.
Nota: As áreas apresentadas representam subsecções estatísticas.
3.3. Objetivos de densidade dos marcos e caixas de correio
Apresenta-se, na Tabela 3, informação sobre a evolução dos valores dos indicadores de densidade da rede de marcos e caixas de correio, no 4.º trimestre de 201718.
18 Conforme já referido, passou a ser publicado no sítio da ANACOM na Internet, conjuntamente com este relatório, um ficheiro em Excel com o histórico dos valores dos indicadores de densidade da rede postal e de ofertas mínimas de serviços, verificados pelos CTT desde o 4.º trimestre de 2014, inclusive, para o qual se remete para informação adicional.
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Com base na informação reportada pelos CTT, no 4.º trimestre de 2017 foram atingidos os objetivos estabelecidos. Em todas as freguesias, encontra-se pelos menos um marco ou caixa de correio para depósito de envios de correio normal nacional.
Tabela 3. Valores dos objetivos de densidade dos marcos e caixas de correio
OBJETIVO 4T 2017
1. O número de habitantes por ponto geográfico de acesso a marco ou caixa de correio é inferior ou igual a
1100, a nível nacional. 1094
2. a) O número de habitantes por ponto de acesso a marco ou caixa de correio é inferior ou igual, em áreas predominantemente urbanas, a 1767 habitantes por marco ou caixa de correio. 1634 2. b) O número de habitantes por ponto de acesso a marco ou caixa de correio é inferior ou igual, em áreas
mediamente urbanas, a 881 habitantes por marco ou caixa de correio. 804
2. c) O número de habitantes por ponto de acesso a marco ou caixa de correio é inferior ou igual, em áreas rurais,
a 492 habitantes por marco ou caixa de correio. 457
3. Pelo menos um marco ou uma caixa de correio por freguesia. 100%
Pelo menos um marco ou uma caixa de correio por freguesia, para depósito de envios de correio normal
nacional. 100%
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT.
Nota: Valores no final de cada período indicado.
Notas metodológicas:
a) Não se consideram os marcos e caixas de correio que apresentem restrições de utilização ao público em geral;
b) São excluídos os marcos e caixas de correio que não estão acessíveis durante um período mínimo de horas diário. Para efeito de quantificação dos indicadores, são apenas considerados os pontos com um período de funcionamento mínimo diário de 9 horas, entre as 8:00h e as 22:00h;
c) A quantificação dos indicadores 1 e 2 tem subjacente os dados disponibilizados pelo INE sobre a população residente no país, segundo os Censos 2011 (10 562 178);
d) Na quantificação dos indicadores 2 tem-se em consideração a tipologia de áreas urbanas definidas pelo INE em 2014 (TIPAU), considerando a Carta Administrativa Oficial de Portugal que decorre da implementação da Reorganização Administrativa Territorial Autárquica (CAOP 2013).
Verifica-se que no 4.º trimestre de 2017 passou a haver, em termos globais, mais 41 pontos geográficos (+0,4%) onde se encontram localizados marcos ou caixas de correio, face ao 3.º trimestre de 2017 (ver Figura 5), refletindo a densidade dos marcos e caixas de correio (população por cada um destes pontos de acesso) essa evolução – ver Figura 6.
16/20 Figura 5. Evolução do número de marcos e caixas de correio (pontos geográficos)
Fonte: CTT.
Figura 6. Evolução da população, por marco e caixa de correio
Fonte: ANACOM, com base em dados dos CTT. Nota: A quantificação dos valores tem subjacente os dados disponibilizados pelo INE sobre a população residente no país, segundo os Censos 2011 (10 562 178).
4. Comparação internacional
Tendo em conta os dados disponíveis na União Postal Universal (UPU) sobre a rede de estabelecimentos postais fixos dos prestadores de serviço universal nos Estados-Membros da UE, referentes a 2016, a situação em Portugal é ligeiramente favorável em termos de
9 456 9 456 9 516 9 629 9 635 9 639 9 651 9 657 9 655 9 608 9 609 9 617 9 658
9 000 9 200 9 400 9 600 9 800 10 000
1 117 1 117 1 110 1 097 1 096 1 096 1 094 1 094 1 094 1 099 1 099 1 098 1 094
1 000 1 040 1 080 1 120 1 160 1 200
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índice de cobertura e em termos de índice de densidade populacional, face à média da UE, excluindo Portugal (ver Figuras 7 e 8).
Com efeito, a par de um ligeiro aumento do número total de estabelecimentos postais fixos em Portugal, tanto o índice de cobertura como o índice de densidade médios na UE (média sem Portugal) apresentaram uma evolução negativa entre 2015 e 2016, passando o primeiro de 38 para 40 Km2 por estabelecimento postal e o segundo de 4,4 para 4,6 mil habitantes por estabelecimento postal, em resultado de uma redução do número total de estabelecimentos postais fixos na UE.
Figura 7. Cobertura de estabelecimentos postais fixos nos Estados-Membros da UE em 2016 (km2 por estabelecimento postal)
Fontes: UPU e ANACOM. Nota: Média UE sem Portugal. PT (4T2017), sendo que entre os parêntesis faz referência ao respetivo ano considerado.
5 8 15 21 23 23 23 23 27 31 32 34 37 39 39 40 40 42 43 47 56 62 63 91 97 140 169 250 376
0 50 100 150 200 250 300 350 400
MT CY DE UK BE (2015) NL CZ IT LU SK FR HU BG DK PT (4T2017) Média UE SI RO PL AT HR IE (2015) LV GR (2014) LT EE ES (2014) SE FI
18/20 Figura 8. Densidade de estabelecimentos postais fixos nos Estados-Membros da União Europeia em 2016 (população, em milhares, por estabelecimento postal)
Fontes: UPU e ANACOM. Nota: Média UE sem Portugal. PT (4T2017), sendo que entre os parêntesis faz referência ao respetivo ano considerado. O valor da população considerado é referente a 2016.
Cerca de 74,4% dos estabelecimentos postais fixos em Portugal são geridos por terceiros (postos de correio), valor superior à média da UE (cerca 53,9%). De acordo com dados da UPU, nove Estados-Membros apresentam uma maior percentagem de estabelecimentos postais fixos geridos por terceiros – ver Figura 9.
1,1 1,9 2,4 3,1 3,4 3,4 3,5 3,6 3,8 4,1 4,1 4,1 4,2 4,3 4,4 4,6 4,6 4,9 5,1 5,1 5,5 5,6 6,0 6,1 6,3 7,7 8,5 9,4 15,5
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
CY LV BG CZ DE SK RO HU FR EE HR SI IE (2015) LT PT (4T2017) Média UE IT AT PL DK SE UK LU FI MT GR (2014) BE (2015) NL ES (2014)
19/20 Figura 9. Importância relativa dos estabelecimentos postais fixos geridos por terceiros (ano 2016)
Fontes: UPU e ANACOM. Nota: Média UE sem Portugal. PT (4T2017), sendo que entre os parêntesis faz referência ao respetivo ano considerado.
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 2,5% 9,7% 11,2% 29,1% 35,4% 37,6% 44,1% 48,4% 49,5% 50,6% 52,9% 53,3% 53,9% 74,4% 74,7% 86,1% 95,0% 95,4% 95,5% 99,8% 100,0% 100,0% 100,0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
BG RO HR LT ES (2014) IT SK CZ HU SI LU PL MT FR GR (2014) BE (2015) LV EE Média UE PT (4T2017) AT SE CY FI IE (2015) DK DE UK NL
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5. Glossário
Alemanha DE
Áustria AT
Bélgica BE
Bulgária BG
Chipre CY
Croácia HR
Dinamarca DK
Eslováquia SK
Eslovénia SI
Espanha ES
Estónia EE
Finlândia FI
França FR
Grécia GR
Holanda NL
Hungria HU
Irlanda IE
Itália IT
Letónia LV
Lituânia LT
Luxemburgo LU
Malta MT
Polónia PL
Portugal PT
Reino Unido UK
República Checa CZ
Roménia RO
Suécia SE
