SUMÁRIO CAPÍTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO 2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 1 brought to you by

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Ixandrino & Vicente Paulo

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SUMÁRIO

CAPÍTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO 1 1. Natureza jurídica e conceito ... . I 2. Objeto e abrangência ... .. 3

3. Codificação e fontes do direito administrativo ... . 5

4. Sistemas administrativos: sistema inglês e sistema francês ... 7

5. Sistema administrativo brasileiro ... 8

6. Regime jurídico-administrativo ... . 10 CAPÍTULO 2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 13 1. Noções de Estado ... .. 13 1.1. Forma de Estado ... . 13 1.2. Poderes do Estado ... . 14 2. Noções de governo ... . 16 2.1. Sistema de governo ... 16 o 2.2. Forma de governo ... 17 3. Administração pública .;... 18

3.1. Administração pública em sentido amplo e em sentido estrito.. 18

3.2. Administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico.... 19

3.3. Administração pública em sentido material, objetivo ou funcio­ nal ... 20

4. Organização da administração ... 22

4.1. Entidades políticas e entidades administrativas ... 22

4.2. Noções de centralização, descentralização e desconcentração ... 23

4.3. Conceito de administração direta, administração indireta e enti­ dades paraestatais ... 27

4.4. Criação de entidades da administração indireta ... 29

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I

I

XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO' Marr:elo Alexandrino &Vicente Paulo

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privadas ... . 34

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I 4.5. Criação de subsidiárias e participação no capital de empresas 4.6. Entidades em espécie ... . 39 4.6.1. Autarquias ... . 39 4.6.1.1. Conceito ... . 39 4.6.l.2. Criação e extinção ... 42 4.6.1.3. Natureza jurídica ... . 42 4.6.1.4. Patrimônio ... .. 43 4.6.1.5. Atividades desenvolvidas ... . 43 4.6.1.6. Atos e contratos ... . 44 4.6.1.7. Orçamento ... 45 4.6.1.8. Regime de pessoal ... . 45

4.6.1.9. Nomeação e exoneração de dirigentes ... 47

4.6.1.10. Capacidade exclusivamente administrativa ... 48

4.6.1.11. Relação com o ente estatal instituidor ... 48

4.6.1.12. Controle de desempenho ... 48

4.6.1.13. Autarquias sob regime especial... 49

4.6.1.14. Controle judicial... 51 4.6.1.15. Juízo competente ... 51 4.6.1.16. Privilégios processuais ... 52 4.6.1.17. Prescrição quinquenal ... 53 4.6.1.18. Imunidade tributária ... 54 4.6.1.19. Responsabilidade civil ... 55 4.6.2. Fundações públicas ... 55 4.6.2.1. Conceito ... 55 4.6.2.2. Natureza juridica ... 57 4.6.2.3. Regime jurídico ... 64

4.6.3. Empresas públicas e sociedades de economia mista ... 70

4.6.3.1. Introdução ... 70

4.6.3.2. Conceito ... 74

4.6.3.3. Criação ... 76

4.6.3.4. Objeto ... 78

4.6.3.5. Regime jurídico ... 79

4.6.3.5.1. Sujeição ao direito privado e ao direito público ... 79

4.6.3.5.2. Controle ... 80

4.6.3.5.3. Estatuto das empresas públicas e socie­ dades de economia mista exploradoras de atividades econômicas ... 82 ;,' í . . , •• " . . . ; o.f , "4:6.3.~

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;82 SUMÁRIO XXI 4.6.3.5.4. Prestação de serviço público median­ te outorga legal ("descentralização por serviços") ... 84 4.6.3.5.5. Beneficios fiscais ... 87 4.6.3.5.6. Imunidade tributária ... 88 4.6.3.5.7. Licitação ... 90 4.6.3.5.8. Responsabilidade civil... 92 4.6.3.5.9. Falência ... 92 4.6.3.5.10. Pessoal ... ,... 93 4.6.3.5.11. Dirigentes ... 96 4.6.3.5.12. Bens ... 97

4.6.3.6. Distinções entre empresa pública e sociedade de economia mista ... 99

4.6.3.6.1. A forma jurídica ... 100

4.6.3.6.2. A composição do capital... 101

4.6.3.6.3. O foro processual para entidades fede­ rais ... 101

4.6.4. Consórcios públicos ... 102

4.6.4.1. Contrato de rateio ... 110

4.6.4.2. Contrato de programa ... 111

CAPÍTULO 3 ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS 117 I. Órgãos públicos ... . 1I7 1.1. Teorias sobre a natureza jurídica da relação entre o Estado e os agentes por meio dos quais atua ... .. 117 o 1.1.1. Teoria do mandato ... ; ... .. 117

1.1.2. Teoria da representação ... . 1I8 1.1.3. Teoria do órgão ... 118

1.2. Conceito de órgão público ... 120

1.3. Características dos órgãos públicos ... . 121

1.4. Capacidade processual ... . 121

1.5. Classificação ... . 122

1.5.1. Órgãos simples e compostos ... 122

1.5.2. Órgãos singulares e colegiados ... . 123

1.5.3. Órgãos independentes, autônomos, superiores e subalt~mos ... .123

2. Agentes públicos ... . 124

; XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO' Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo

2.1.1. Agentes políticos ... 126 2.1.2. Agentes administrativos ... 127 2.1.3. Agentes honoríficos ... 128 2.1.4. Agentes delegados ... 128 2.1.5. Agentes credenciados ... 129 CAPÍTULO 4 REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR ... 131

1. Reforma do Estado e administração gerencial... ... ... ... 131

2. Contrato de gestão ... 136

2.1. Contrato de gestão celebrado com autarquias e fundações públicas: as agências executivas ... 138

2.2. Contrato de gestão e terceiro setor: as organizações sociais ... 140

2.3. Natureza jurídica do contrato de gestão ... 140

3. Terceiro setor: as entidades paraestatais ... 141

3.1. Serviços sociais autônomos ... 143

3.2. Organizações sociais ... ... ... ... ... ... ... 144

3.2.1. Conceito ... 144

3.2.2. O contrato de gestão firmado pelas organizações sociais. 147 3.2.3. Fiscalização da execução do contrato de gestão ... 148

3.2.4. Desqualificação da entidade como organização social... 148

3.3. Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP).... 148

3.3.1. Conceituação de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificação como organização da sociedade civil de interesse público ... 149

3.3.2. Pessoas que não podem ser qualificadas como organização da sociedade civil de interesse público ... 150

3.3.3. Áreas de atuação das organizações da sociedade civil de interesse público ... ... ... ... ... 150

3.3.4. Requerimento da qualificação ... 151

3.3.5. Formalização da parceria ... 152

3.3.6. Controle ... 154

3.3.7. Desqualificação da entidade como organização da sociedade civil de interesse público ... 154

3.3.8. Distinções entre organização social e organização da so­ ciedade civil de interesse público ... 155

3.4. Entidades de apoio ... 157 4. Agências executivas ... 159 5. Agências reguladoras ... 162 5.1. Introdução .. 5.2. Conceito ... 5.3. 5.4. 5.4.2. 5.4.3. 5.5. Controle \ ... 5.6. Enumeração CAPÍTULO 5 PRINCÍPIOS 1. Introdução ... . 2. Princípio da "".,r»,....! 3. Princípio da H "'''''fJ'VI 8. Princípio da encaenc! 9. Princípios da 10. Princípio da autotute 11. Princípio da continui CAPÍTULO 6 DEVERES E PODERI 1. Noções introdutórias 2. Deveres administrath 2.1. Poder-dever de 2.2. Dever de eficiêr 2.3. Dever de probid 2.4. Dever de prestai 3. Poderes da administr 3.1. Poder vinculado 3.2. Poder discricion 3.2.1. Limites a

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Indrino & Vicente Paulo

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SUMÁRIO XXIII

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---~---5.1.

Introdução ... .

162

5.2.

Conceito ... .

164

5.3. Forma juridica ... .

165

5.4.

Características ... .

168

5.4.1.

Exercício de atividade regulatória ... .

169

5.4.2.

Instrumentos de ampliação da autonomia administrativa ..

171

5.4.3.

Poder normativo ...

175

5.5. Controle ... ..

178

5.6.

Enumeração das agências reguladoras federais

182

CAPÍTULO 5 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

)85

1. Introdução ... .

185

2. Princípio da supremacia do interesse público ...

186

3. Princípio da indisponibilidade do interesse público ... ..

188

3.1.

Interesses públicos primários e interesses públicos secundários .. ..

189

4. Princípio da legalidade ... ..

191

5. Princípio da moralidade ... ..

193

6. Princípio da impessoalidade ...

196

7. Princípio da publicidade ... .

199

8. Princípio da eficiência ...

200

9. Princípios da razoabilidade e proporcionalidade ... ..

203

10.

Princípio da autotutela ... ..

208

11.

Princípio da continuidade dos serviços públicos

210

o CAPÍTULO 6 DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS ... .

213

1. Noções introdutórias ... .

213

2. Deveres administrativos ...

214

2.1.

Poder-dever de agir ... .

214

2.2. Dever de eficiência ...

214

2.3.

Dever de probidade ... .

215

2.4.

Dever de prestar contas ...

216

3. Poderes da administração pública ... : ... ..

216

3.1.

Poder vinculado ... .

217

3.2.

Poder discricionário ... .

218

I

XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO· Marcelo Alexandrino Vicente Paulo

3.3. Poder hierárquico ... 222

3.4. Poder disciplinar ... 225

3.5. Poder regulamentar ... 227

3.5.1. Aspectos gerais ... 227

3.5.2. Decretos de execução ou regulamentares ... 228

3.5.3. Decretos autônomos ... 230

3.5.4. Regulamentos autorizados ... 232

3.5.5. Controle judicial ... 236

3.6. Poder de polícia ... 236

3.6.1. Introdução e competência para o exercício ... 236

3.6.2. Distinção entre atividade de polícia administrativa e outras atividades estatais ... 238

3.6.3. Modalidades de exercício ... 241

3.6.4. Sanções aplicáveis e limites ... 242

3.6.5. Fases da atividade de polícia (ciclo de polícia) ... 244

3.6.6. Poder de polícia originário e poder de polícia delegado. Exercício de atividades de polícia administrativa por pessoas jurídicas de direito privado .... ... ... ... ... 246

3.6.7. Atributos do poder de polícia ... 249

3.6.7.1. Discricionariedade ... 249 3.6.7.2. Autoexecutoriedade ... 250 3.6.7.3. Coercibilidade ... 252 3.6.8. Prescrição ... 253 4. Abuso de poder ... ... ... 256 CAPÍTULO 7 SERVIDORES PÚBLICOS 259 1. Disposições constitucionais gerais relativas aos agentes públicos .... .. 259

1.1. Acesso a funções, cargos e empregos públicos ... 260

1.1.1. Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros ... 260

1.1.2. Princípio da organização legal do serviço público ... . 261

1. 1.3. Requisitos para o acesso a cargos e empregos públicos .. 263

1.1.4. Exigência de concurso público ... . 266

1.1.5. Prazo de validade do concurso ... .. 275

1.1.6. Direito à nomeação ... .. 276

LI.7. Prioridade na nomeação ... . 282

1.1.8. Reserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de deficiências ... . 284

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~ • 'f r.~ ,') : ... : ..:..:....: ... "'216 SUMARIO xxv 1.1.9. Cargos em comissão e funções de confiança ... . 288

1.1.1 O. Contratação por tempo determinado ... . 295

1.2. Direito de associação sindical dos servidores públicos ... . 299

1.3. Direito de greve dos servidores públicos ... 300

1.4. Disposições constitucionais pertinentes à remillleração dos agentes públicos ... . 304

1.4.1. Fixação da remuneração e revisão geral anual ... . 304

1.4.2. Limites de remillleração dos servidores públicos (teto cons­ titucional) ... . 308

1.4.3. Limite aos vencimentos dos servidores dos Poderes Legis­ lativo e Judiciário ... . .312

1.4.4. Vedação à vinculação e à equiparação de remunerações . 312 1.4.5. ,:edação à incidência cumulativa de acréscimos pec~niá-nos ... . 3·14 1.4.6. Irredutibilidade dos vencimentos e subsídios ... 315

1.5. Administração tributária ... . 318

1.6. Vedação à acumulação de cargos, funções e empregos públicos .. 320

2. Disposições constitucionais concernentes a,os servidores em exercicio de mandatos eletivos ... .. 324

3. Disposições constitucionais específicas relativas aos servidores públi­ cos ... . 325

3.1. O regime jurídico único.e a extinção de sua obrigatoriedade pela EC 19/1998 ... .. 325

3.2. O regime de emprego público na administração federal direta, autárquica e fundacional ... 327

3.3. Planos de carreira e sistema remuneratório dos servidores públi­ cos ... . 329

t;) 3.4. Extensão aos servidores públicos de direitos constitucionalmente .assegurados aos trabalhadores .da iniciativa privada ... . 332

3.5. Remuneração por subsídio ... 335

3.6. Estabilidade ... . 336

4. Regime de previdência .dos servidores públicos ... 340

5. Disposições legais aplicáveis aos servidores ·públicos federais (estatu­ tários) ... . 355

5.1. Introdução ... .. 355

5.2. Cargos e funções públicas ... 356

5.3. Provimento ... . 357

5.3.1. Provimento originário e provimento derivado ... .. 358

...

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~... r <-' aos portadôres .-..t. ... , ....::. 284

5.3.2. Formas de provimento dos cargos públicos ... . 5.3.2.1. Nomeação ... .

361

'

XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO' Marr;e/o Alexandrino & Vicente Paulo

5.3.2.2. Readaptação ..+ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • +.~

...

362 5.3.2.3. Reintegração ...".+.~ ••••••••••••~ ••••••••••• ~.~ •••••• 363 5.3.2.4. Aproveitamento y • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ~ • • • • • • • • 364 5.3.2.5. Promoção ...~ ... . 364 5.3.2.6. Reversão ... . 366 5.3.2.7. Recondução ... .. 367 5.4. Posse ... . 370 5.5. Exercício ... . 371 5.6. Estágio probatório ... 372 5.7. Vacância ... . 377 5.8. Remoção ... . 378 5.9. Redistribuição ... . 380 5.10. Substituição ... . 381

5.11. Direitos e vantagens dos servidores públicos federais ... . 382

5.11.1. Vencimento e remuneração ... . 382

5.11.2. Vantagens ... .. 386

5.11.2.1. Indenizações ... .. 386

5.11.2.2. Retribuições, gratificações e adicionais ... . 388

5.11.3. Férias ...~ ...,..~ ... ,. ...~ ...~ ... . 393 5.11.4. Licenças ... .. 395 5.11.5. Afastamentos e concessões ... . 401 5.12. Regime disciplinar ... 402 5.12.1. Deveres e proibições ... .. 403 5.12.1.1. Deveres ... .. 403 5.12.1.2. Proibições ... 405 5.12.2. Penalidades ... . 407 5.12.3. Prescrição ... . 410 5.12.4. Responsabilidades ... 412

5.13. Sindicância e processo administrativo disciplinar (PAD) ... 415

5.13.1. Introdução ... .. 415

5.13.2. Sindicância ... . 415

5.13.3. Processo administrativo disciplinar ... . 416

5.13.3.1. Instauração ... .. 416 5.13.3.1.1. Afastamento temporário ... 417 5.13.3.2. Inquérito administrativo ... .. 418 5.13.3.2.1. Instrução ... .. 418 5.13.3.2.2. Defesa ... ,. ... . 420 . ... .5.13.3.3. C o 5.13.f1.... Rito sum

.

_.. dade hab 5.13.5. Revisão ( CAPÍTl!~().8 ATOS ADMINISTIU,TI1 1. Introdução ... " ... , ... . 2: Conceito ... ; ... ..

3.. Atos. privados praticad( 4. Fafos..admibistrativos . 5. Classificações.., ... , ... ·5.1. .Atos ..vinculados..e · 5.2. Atos..gerais e. indi1

. 5.3.

Atos. .intemos ..e..ex

· 5.4. Ato' simples,comp

$.5~ .A.tQs, a~jrtip'ét:iQ, .d

5..6.

AtQ-:r.~grà, áJ07~Qn(

5,.7. At~LçºlJ~tjmtjvp, ~: · 5,.8. AtQ. YM.i.~p,. nulo,. a

5;9·MQ.p.çife:it~,. ç1ic~ . . 6. Requj~i!9s.. d~ yª1,i9j!dç ( 6.1. .ÇÇ>.I,l1}Jetêrrçja,,, ...

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6.5.1. Vício de 7. Méri.t~:.~<?;~~ ~""'.~lU.U"'.l" 8. Motivaç.ão ... ..

i I

~/o Alexandrino & Vicente Paulo

SUMARIO XXVII

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5.13.4. Rito sumário (acumulação, abandono de cargo, inassidui­ dade habitual) ... 423 5.13.5. Revisão do PAD ... 424 CAPÍTULO 8 ATOS ADMINISTRATIVOS ... .. 427 1. Introdução ... 427 2. Conceito ... ; ... . 428

3. Atos privados praticados pela administração pública ... 429

4. Fatos administrativos ... ' 430

5. Classificações ... . 432

5.1. Atos vinculados e discricionários ... .. 432

5.2. Atos gerais e individuais ... 436

5.3. Atos internos e externos ... 438

5.4. Ato simples, complexo e composto ... 439

5.5. Atos de império, de gestão e de expediente ... . 442

5.6. Ato-regra, ato-condição e ato subjetivo ... . 443

5.7. Ato constitutivo, extintivo, modificativo e declaratório ... 444

5.8. Ato válido,. nulo, anulável e inexistente ... 446

5.9. Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado ... 449

5.9.1. Ato eficaz versus ato exequível ... 452

6. Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos ... .. 454

o 6.1. Competência ... . 454

6.1.1. Delegação e avocação de competências ... . 455

6.1.2. Excesso de poder, função de fato e usurpação de função .. 458

6.2. Finalidade ... . 460 6.2.1. Desvio de finalidade ... . 460 6.3. Fonna ... . 461 6.3.1. Vício de fonna ... . 462 6.4. Motivo ... .. 463 6.4.1. Vício de motivo ... . 464 6.5. Objeto ... . 465 6.5.1. Vício de objeto ... . 466

7. Mérito do ato administrativo ... 468

I

,

XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO' Vicente Paulo

8.1. Teoria dos motivos determinantes ... . 474

9. Atributos do ato administrativo ... .. 475

9.1. Presunção de legitimidade ... .. 476

9.2. Imperatividade ... ; ... . 478

9.3. Autoexecutoriedade ... : .... .. 478

9.4. Tipicidade ... .. 482

10. Espécies de atos administrativos ... ; ... .. 482

10.1. Atos nOi1nativos .;... .. 482 10.2. Atos ordinatórios ... ; ... . 484 10.3. Atos negociais ... . 484 10.3.1. Licença ... 486 10.3.2. Autorização ... . 486 10.3.3. Permissão ... . 489 10.4. Atos enunciativos ... . 490 10.4.1. Certidão e atestado ... . 492 10.4.2. Parecer ... . 493 10.4.3. Apostila ... 494 10.5. Atos punitivos ... ; ... . 494

11. Extinção dos atos administrativos ... ; ... . 495

11.1. Anulação ... , ... .. 496

11.2. Revogação ... .. 499

11.2.1. Atos que não podem ser revogados ... .. 500

11.3. Cassação ... . 502

11.4. Outras formas de extinção dos atos administrativos ... . 503

12. Convalidação ... . 504

13. Conversão ... ; ... . 509

CAPÍTULO 9 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 513 I. Introdução .... ... ... ... ... 513

2. Conceito de contrato administrativo e de contrato da administração. 514 3. Objeto e características gerais dos contratos administrativos ... 516

3.1. Formalismo ... 517

3.2. Contrato de adesão ... 518

3.3. Pessoal idade (inluitu personae) ... ... ... ... 519

4. Prerrogativas de direito público da administração contratante ("cláusulas exorbitantes") ... ... ... ... ... 520

I 4.1. Pode.r de.alteraç.ão unih

4.l.J ..

Ma.nll.t~nçã9

<lo

~

4.2.

P?S~i~;~~d~d~"d~";:;~~'i~~

4.3. Flsca}lzaçao'"da execuÇ 4.4. Aplicação direta de sanJ 4.5. Ocupação-temporária ..1

4.6. Restrições··à oposição

(exceplio npn adimp1etil

4.7. Exigêncja de ,garantia ... 4.8.

Exjg~ncia.PeJJ1e.didas

di 5. Prazo de,d;u.ração"e. pt:orroga~

6. Responsablhdadé. pela execuç

1 7. Recebimento do. objeto do cl

8. Extinção do. contrato ... .. 8.1. Anulação ... . 8.2. Resc.isão ... .. 9. Teoria da imprevisão ... 9: 1. Ca~sas. que justificam a

9.1.1., .força m-ª.ior e cas, 9.1.2 .. F(l~º do príncipe .i

9.1.3 ..F~to da admin.ism 9.1.4. Interferê.~cias impl 10. Principais j::ontratos adlllinisl 10.1.. ço~trato. de o,bra- públi 10.2. Contrato .de.serviço .... 10.3. Contrato. de ,fornecimel 1 0.4. Contra~b.de.concessão 11. Convênios administrativos '" 11.1. Transferências de recu

contrato.~. A~. :.~passe (I

CAPÍTULO

10 .. , ...

LICITAÇ6ES:.PÚBLICAS'

1. IntroduçãÇ> .::" .. ,,,.,,..,,.. ,.,.. , ... . 2, Conceito, .fi~al~9adç .~. Qbjeto c 3. Princíniqs. oriç.IJWQ9fe,~ 4as lici 3.1. F9rrmdi~mo .,."."'"., ... 3,2. Pull!ici~aºç.~qs.~tos ...

ncandríno & Vicente Paulo 474 475 476 478 478 482 482 482' 484 484': ... :' 489~\ 490

...•.

'492 ,493 494 494 • • • • • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ~ •• • o • • • • • • • • • • • ~ • • • , ••• , • • • • • • • ~;-. '495 . "496 ... '499 ... : ..:.. '500 !... . 502 ··503) ',504 509 .; '" 513

.

. 5'13

...

administração :. 514 . 516 517 5:18 519 ("cláusulas ... :.1 ,520' SUMÁRIO XXIX

4.1. Poder de alteração unilateral do contrato

4.1.1. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contra­ to ... .. 4.2. Possibilidade de rescisão unilateral do contrato ... . 4.3. Fiscalização da execução do contrato ... .

404. Aplicação direta de sanções ... .

4.5. Ocupação temporária ... 4.6. Restrições à oposição da exceção do contrato não cumprido

(exceptio non adimpleti contractus) ... .

4.7. Exigência de garantia ... . 4.8. Exigência de medidas de compensação ... 5. Prazo de duração e prorrogação dos contratos administrativos ... 6. Responsabilidade pela execução do contrato e respectivos encargos . 7. Recebimento do objeto do contrato ... . 8. Extinção do contrato ...

8.1. Anulação ... . 8.2. Rescisão ... . 9. Teoria da imprevisão ... . 9.1. Causas que justificam a inexecução do contrato ... 9.1.1. Força maior e caso fortuito ... . 9.1.2. Fato do príncipe ... .. 9.1.3. Fato da administração ...

9.104. Interferências imprevistas ... .

10. Principais contratos administrativos ... . 10.1. Contrato de obra pública ... 10.2. Contrato de serviço ... 10.3. Contrato de fornecimento ... . 10.4. Contrato de concessão ... . 11. Convênios administrativos ...

11.1. Transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse (Decreto 6.170/2007) ... CAPÍTULO 10

LICITAÇÕES PÚBLICAS

1. Introdução ... . 2. Conceito, finalidade e objeto das licitações públicas ... 3. Princípios orientadores das licitações públicas ... 3.1. Formalismo ... ... ... 3.2. Publicidade dos atos ...

522 523 525 526 527 529 530 532 534 537 539 541 543 543 545 549 550 551 552 552 553 554 554 558 559 o 561 563 567 573 573 576 577 578 578

1

I I

xxx DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO· Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo

3.3. Igualdade entre os licitantes ... 579

3.3.1. Favorecimento a produtos e serviços nacionais: critérios de desempate, "margens de preferência", licitações com participação restrita ... . 582

3.3.2. Preferência de contratação para microempresas e empresas de pequeno porte ...•... 588

3.4. Sigilo na apresentação das propostas ... 590

3.5. Vinculação ao instrumento ce)flvocatório ...•. 590

3.6. Julgamento objetivo ... . 591

3.7. Probidade e moralidade administrativa ... 59l 3.8. Adjudicação obrigatória ao vencedor ... , ... . 592

3.9. Competitividade ... . 593

4. Fases do procedimento licitatório ... . 593

4.1. Introdução ... ; ... .. 593

4.2. Audiência pública ... . 595

4.3. Edital ... . 595

4.3.1. Antecedência mínima do edital ... 598

4.3.2. Impugnação administrativa do edital ... . 599

4.4. Carta·convite ... . 600

4.5. Comissão de licitação ... . 600

4.6. Habilitação dos licitantes ... . 601

4.6.1. Registros cadastrais ... . 604

4.7. Julgamento das propostas ... . 606

4.8. Homologação e adjudicação ao vencedor ... .. 608

5. Licitações diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte ... . 609 6. Modalidades de licitação ... 611 6.1. Introdução ... .. 611 6.2. Concorrência ... . 612 6.3. Tomada de preços ... . 613 6.4. Convite ... . 614 6.5. Concurso ... . 615 6.6. Leilão ... 616 6.7. Pregão ... 617 6.8. Consulta ... . 623 7. Tipos de licitação ... . 626

8. Sistema de registro de preços ... .. 629

9. Alienação de bens pela administração pública ... . 633

10. Inexigibilidade e dispensa de licitação ... .. 634

I

10. Lrlnexigibilidade"de liciJ 10.2:-Dispen.sa.,de licitação .\ .. } 0.2.I. ..Licitação dispeE ..

1O.-2.-2,.~

bicitação

dispe~1

10.3, ..Motivação; ratificação ,Q,ç. iIlexjgjbjJ.idªº~ .~. dej' 11. Anulaç~Q.. t: rç~Qga.ção da Hci 12.

Norm~s ,gçrai~.Jl.plicáv~is

às 1\ de pu.~licidad~. (~ei ,12.232/2° 13. Regime Diferenciado de Con, 1 zação dáCópà-doMundo dei 12.462/2011) .:,...1

14. Norinas ·gerais 'aplicáveis às li! e de, ~J~tem~s,.dç.d~fesa. (MP

i

I I CAPÍTULO.. U I

SERVIÇOS PÚBLICOS' ..

~.~:.:...

I 1. N:oçôes intro(iutórias' ... :.::.:..: ... \ 2. Conceito' de 'serViço público ... -," ,-, • - . . I

2~ 1. Sér\iiçõ'público em sentidd 2.2. 'Conceitos -amplos e conceil 23. Critérios propostos para iJ servi'ço público ...

2.3..

r,~Essencialistas'

versus

2'.3.2. Atividades~uridicas

c

,., ...Esiiic;lq...::.::.:..:..:...

2.4. DeflôiçÔes'j:;ropo'stàiij>eià

d(

'(jbra .'::::;;:::::.::.::::: ..:::..::... 3. Classificações ':..:::.~:::.~.:';.:':.. :..: .... . 4. Distribuição'constitucional"das- c' viços públicos- ... , ... . 5. Formas de. prestação dos-serviço 6. Regulamentação;e::controle .:... 7, Concessão. e permissão 'de serviç 7.1. Definições legais e. aspectos 7.2. Licitação . prévia à celçbraçã 7.3 ..Cláusula,sessenciais dos cor 7.4. Prazo , ... ..

" :) . . . o • • • • • • • • •~•• ; • • • ( iI' I ' ) ... . . '.'<.1 ... 600 601

604

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lpresas de pequeno .i\!

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...:.: 611

1 ... ; ... 1~··6231 ... ; ..:....I:·:626~ . ~ ... : ....:;, ~"629i ... ·;633 ·634 2.1. Serviço público em sentido subjetivo e em sentido objetivo .... .. 676

2.2. Conceitos amplos e conceitos restritos de serviço público ... . 676

2.3. Critérios propostos para identificação de uma atividade como serviço público ... 678

2.3.1. Essencialistas versus legalistas ... 679

2.3.2. Atividades jurídicas do Estado versus atividades sociais do Estado ... . 681

2.4. Definições propostas pela doutrina pátria. Conceito adotado nesta obra ... . 682

3. Classificações ... .. 686

4. Distribuição constitucional das competências para a prestação de ser­ viços públicos ... .. 690

5. Formas de prestação dos serviços públicos ... . 694

6. Regulamentação e controle ... . 696

7. Concessão e permissão de serviço público ... .. 700

7.1. Definições legais e aspectos gerais ... .. 700

7.2. Licitação prévia à celebração dos contratos ... . 705

7.3. Cláusulas essenciais dos contratos ... 711

7.4. Prazo ... .. 714

o &Vicente Paulo 579 nacionais:criténos :ia''; licitações com . . . .~ . . . . u . . . : . . . . .::.:L 582 mpresas e empresaS :., ...:.,.: ... : ..:•..~...J.. . 5.88 .•:•• ,.;:••••,... ~... ,•.• ;...r;,\ 5.90 ... , ...;.:".".],. . 590 ... : ... :,.. 591 . . . ! . . . .~ . . . . , ; . . . , . . . . .J. 59l .:... ;.!...

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600

SUMÁRIO XXXI 10.1. Inexigibilidade de licitação ... 635 10.2. Dispensa de licitação ... ... ... ... .... ... ... 638 10.2.1. Licitação dispensável... 639 10.2.2. Licitação dispensada ... 644

10.3. Motivação, ratificação e formalidades exigidas nos processos de inexigibilidade e de dispensa de licitação ... 648

11. Anulação e revogação da licitação .... ... ... ... ... ... 649

12. Normas gerais aplicáveis às licitações e às contratações de serviços de publicidade (Lei 12.23212010) ... 651

13. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) para a reali­ zação da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpíadas de 2016 (Lei 12.462/2011) ... 657

14. Normas gerais aplicáveis às licitações e às contratações de produtos e de sistemas de defesa (MP 544/2011) ... 667

CAPÍTULO 11 SERVIÇOS PÚBLICOS ... 671

1. Noções introdutórias ... : .... . 671

XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO· Marcelo Alexandrino & Vict'lnte Paulo

7.5. Contratação com terceiros, subconcessão, transferência dacon­

cessão e transferência de controle societário ... 718

7.6. ,Política tarifária ... . 724

7.7. Direitos e obrigações do usuário ... 731

7.8. Obrigações da concessionária (ou pennissionária) ... 733

7.8.1. Serviço adequado ... 735

7.9. Prerrogativas.do poder concedente ... 737

7.9.1. Intervenção na concessão (ou pennissão) ... 743

7.10. Extinção da concessão (ou permissão) ... .. 744

8. Parcerias público-privadas ... . 749

8.1. Noções introdutórias ... . 749

8.2. Modalidades de parcerias público-privadas ... 752

8.3. Cláusulas contratuais, contraprestação da administração pública e garantias ... . 755

8..4. Sociedade de 'propósito específico ... . 758

8.5. Licitação prévia à contratação de parcerias público-privadas , ... .. 758

.8.6. Regras aplicáveis especificamente à União ... .. 762

8.6.1. Órgão gestor de parcerias público-privadas ... . 762

8.6.2. F.undo garantidor de parcerias público-privadas ... . 763

9. Autorização de serviço público ... .

166

CAPÍTULO 12 RESPONSABILIDADE CIV1L DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ... 773

1. Conceito ... 773

2. Evolução ... 774

2.1. Irresponsabilidade do Estado ... 774

2.2. Responsabilidade com culpa civil comum do Estado ... . 775

2.3. Teoria da culpa administrati:va ... 775

2.4. Teoria do risco .administrativo ... . 775

2.5. Teoria do risco integral ... 776

3. Fundamentos justificadores da responsabilidade objetiva do Estado .. 777

4. O art. 37, §6.o, da Constituição: responsabilidade objetiva ... 777

5. A responsabilidade subjetiva .daadministração ... . 782

6. Força maior e caso fortuito ... 787

7. Danos de obra pública ... 793

8. Atos legislativos ... 795

. . ..' . I 9. Atos Junsdlclonals ... 1

10. A ação.de.reparação.do dan

n.

A ação ..regressiva:. adminisJ 12. As responsabilidades ..

admini~~

CAPÍT~~~::~~:.:

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I

CONTROLE' nk,;,\DMINIS'Í'J '. • , •••• , ., t. ""_. l I ) ' " ' } ' ' '.,J...;" I 1. Introdução ... : ... . , fr'l'l'j ':)1 (~i'~;, , ; , 2. Conceito :~:.~:~...'...~:... ~I >, 3. Classificação' das' formas de c ,.J"",·[:o) f." ',., '." • . 3.1.

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3,;2. Conforme..o. momento dei 3.2.1 ,.. Controle..prévio.

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3.2.2.. Controle..concomid _{. I} -3.2.3. Cçntrole. subseque~ 3.3. Quanto.ao..aspecto.contr~ .3.3.1.. Controle de legalid 3.3.2..

C~ntr()le.

de méritol 3.4. Quapto a.amphtude ... , .... j . 3,4,1 ... Controle.(,hierárquic 3.4.2•.Controle..finalístico 4. ControleeXefcid6i _{pela aôminist} administratixo), ..t.· , .• ,::::.• , ...,:::! ... 4.1. Int:I:Q~h~ç.i~.Q.. "'.:....

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CAPÍTULO 13

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Introdução ... . 2. Conceito ... . 3. Classificação das formas de controle ... .. 3.1. Conforme a origem ... : .. 3.1.1. Controle interno ... .. 3.1.2. Controle externo ... 3.1.3. Controle popular ... .. 3.2. Conforme o momento de exercício ... .. 3.2.1. Controle prévio ou preventivo (a prior;) ... 3.2.2. Controle concomitante ... . 3.2.3. Controle subsequente ou corretivo ... . 3.3. Quanto ao aspecto controlado ... .. 3.3.1. Controle de legalidade ou legitimidade ... .. 3.3.2. Controle de mérito ... .. 3.4. Quanto à amplitude ... .

. 3.4.1. Controle hierárquico ... 3.4.2. Controle finalístico ... .. 4. Controle exercido pela administração sobre seus próprios atos (controle administrativo) ...

4.1. Introdução ... .. 4.2. Processos administrativos ... ..

4.2.1. Noções gerais ... . 4.2.2, Recursos administrativos ... . 4.2.2.1. Recurso hierárquico e recurso hierárquico impró· prio ... . 4.2.3. Princípios ... .. 4.2.3.1. Oficialidade ... . 4,2.3.2. Informalismo ... 4.2.3.3. Instrumentalidade das formas ... ..

796 798 801 806 811 811 812 813 813 813 814 815 816 816 816 817 817 817 819 822 822 <:» 822 824 824 829 829 832 834 836 837 839 840

I

XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO· Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo

4.2.3.4. Verdade material ... 841

4.2.3.5. Gratuidade ... 842

4.2.3.6. Contraditório e ampla defesa ... 843

4.3. Prescrição administrativa ... 844

5. Controle legislativo ... ... 851

5.1. Introdução ... ... 851

5.2. Hipóteses constitucionais de controle parlamentar direto ... 852

5.2.1. Controles exercidos pelo Congresso Nacional... 852

5.2.2. Controles especificos exercidos pelo Senado Federal... 856

5.2.3. Controle exercido por meio de comissões ... 856

5.3. A fiscalização contábil, financeira e orçamentária na Constituição de 1988 ... 858

5.3.1. Atribuições dos tribunais de contas ... 863

5.3.2. Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditório e da ampla defesa (Súmula Vinculante 3)... 872

6. Controle judiciário ... ... 878

6.1. Introdução ... ... 878

6.2. Controle judicial em espécie ... 880

6.2.1. Mandado de segurança ... 880

6.2.1.1. Introdução ... 880

6.2.1.2. Bem jurídico tutelado ... 881

6.2.1.3. Objeto ... ... 882

6.2.1.4. Restrições ... ... ... 884

6.2.1.5. Sujeitos ... 886

6.2.1.6. Liminar ...~... 888

6.2.1.7. Aspectos processuais, sentença e coisa julgada.. 891

6.2. 1.8. Prazo ... ... ... ... ... 894

6.2.1.9. Mandado de segurança coletivo ... 895

6.2.1.9.1. Introdução ... 895

6.2. I .9.2. Objeto e sujeitos ... 895

6.2. I .9.3. Aspectos processuais e coisa julgada.. 898

6.2. I.9.4. Distinção entre mandado de segurança coletivo e ação popular ... 900

6.2.2. Ação popular ... ... ... 900

6.2.2. I. Introdução ... ... ... ... 900

6.2.2.2. Bens jurídicos tutelados ... ,... 901

6.2.2.3. Objeto ... 903 .':'.. ,Q,2..2,4.. 6.2.2,5 ..

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, 6.2.3.2. 6.2.3.3. 6.2.3.4. 7. Improbidàde . 7.'1. 7.1.3 .. Sujeitos 7.2. Descrição legal.dos aplicá~eis...:...,.:... . 7.3. Proc:e.<;i.i"!.~nt?s... . 7.4. Juíz~ c<?~pett?nte .... 7.5. Prescrição ... . _{.' .} ~ . '." -"

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.­ CAPÍTULO 14 .. ·.. .... O PROCESSO :ADMINISl TRAÇÃO FEDERAL (LEI

I. Introdução .;.: .. :.;..;::..:;:... 2. Abrangência

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àpliéação .. 3. Princípios' : ..:::... :..,:... .. 4. Direitos e deveres dos adr 4.1. Direito a regime de t 5. Inícib do

próc~s'~.d'~

legiti 6. Impedimento ~ susp,eição 7. Forma, tempo elu~ardos 8. Intimação do interessado

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SUMÁRIO xxxv

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6.2.2.5. Aspectos processuais, decisão judicial e execução da sentença ... . 906

6.2.3. Ação civil pública ... 908

6.2.3.1. Introdução ... 908

6.2.3.2. Bens jurídicos tutelados ... . 909

6.2.3.3. Objeto ... . 912

6.2.3.4. Sujeitos ... . 913

6.2.3.5. Aspectos processuais, decisão judicial e execução da sentença ... 915

6.2.3.6. Diferenças entre ação civil pública e ação popu­ lar ... . 915

7. Improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) ...~. 917

7.1. Aspectos gerais ... . 917

7.1.1. Base constitucional e regulamentação legal ... . 917

7.1.2. Sujeitos passivos ... .. 918

7.1.3. Sujeitos ativos ... . 919

7.1.4. Natureza das sanções cominadas e cumulação de instân­ cias ... .. 920

7.2. Descrição legal dos atos de improbidade administrativa e sanções aplicáveis ... .. 921

7.3. Procedimentos administrativos e ações judiciais ... . 923

7.4. Juízo competente ... 926

7.5. Prescrição ... . 928

o CAPÍTULO 14 O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINIS­ TRAÇÃO FEDERAL (LEI 9.784/1999) ... 929

1. Introdução ... 929

2. Abrangência e aplicação ... ... ... ... ... ... 930

3. Princípios ... 930

4. Direitos e deveres dos administrados ... 932

4.1. Direito a regime de tramitação prioritária ... : ... .. 933

5. Início do processo e legitimados a sua instauração ... . 934

6. Impedimento e suspeição ... . 935

7. Forma, tempo e lugar dos atos do processo ... 936

XXXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO' Marcelo Ale~andrino & Vicente Paulo

9. Instrução e decisão ... 939

10. Desistência e extinção do processo ... 942

11. Recurso administrativo ... 942 12. Contagem de prazos ... 947 CAPÍTULO 15 BENS PÚBLICOS 949 1. Conceito ... ... ... 949 2. Classificação ... ... ... ... ... ... 951 2.1. Quanto à titularidade ... ... 952 2.2. Quanto à destinação ... 952 2.3. Quanto à disponibilidade ... 953 3. Características ... 954 3.1. Inalienabilidade ... 954 3.2. Impenhorabilidade ... 955 3.3. Imprescritibilidade ... 958 3.4. Não onerabilidade ... 958 4. Afetação e desafetação ... 959

5. Principais espécies de bens públicos ... 960

5.1. Terras devolutas ... ... ... 960

5.2. Terrenos de marinha 960 5.3. Terrenos acrescidos 960 5.4. Terrenos reservados ... 961

5.5. Terras ocupadas pelos índios ... 961

5.6. Plataforma continental... 961

5.7. Ilhas ... 961

5.8. Faixa de fronteiras ... 962

5.9. Águas públicas ... 962

6. Uso privativo de bens públicos por particulares mediante autorização, permissão e concessão ... ... ... ... 962

CAPÍTULO 16 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO ... 969 1. Introdução ... ... ... ... ... 969 2. Autorização constitucional... ... ... 970 3. Fundamentos da intervenção ... 971 4.· Competência ... . 5. Modos de intervenl 5:1. Servidão admi 5.1.l... Instituiç .,l i 5.1.2."Indeniz~ , .1) 5..1.3 '.. Extinçã{ ~ , i i _5..

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5.5.3. Processo

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De~ap.r:~prt~ção 5.6.1. Press~POSj 5.6.2. Autonzaçj 5.6.3.. Bens desa 5.6.4.

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5.6.5. Destmaçã~ 5.6.6. procedirnd 5.6.6.1.

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5.6.6.2. 5.7. Ação de desapro 5.7.1. Contestaçã 5.7.2. IJ:nissão

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::'::?:~r!;t·911(; SUMÁRIO XXXVII 4. Competência ... . 971 5. Modos de intervenção ... .. 972 5.1. Servidão administrativa ... . 973 5.1.1. Instituição da servidão ... .. 974 5.1.2. Indenização ... . 974 5.1.3. Extinção ... 975

5. 1.4. Princ i pais caracterí sticas ... . 975

5.2. Requisição ... . 975

5.2.1. Objeto e indenização ... . 976

5.2.2. Instituição e extinção ... . 976

5.2.3. Principais características ... .. 977

5.3. Ocupação temporária ... .. ,977

5.3.1. Instituição, extinção e indenização ... 978

5.3.2. Características ... . 978

5.4. Limitações administrativas ... . 979

5.4.1. Distinções de outros institutos ... 979

5.4.2. Instituição e indenização ... .. 980 5.4.3. Características ... , ... .. 980 5.5. Tombamento ... . 981 5.5.1. Espécies ... 981 5.5.2. Instituição ... . 982 5.5.3. Processo do tombamento ... 982 5.5.4. Efeitos do tombamento ... .. 983 5.6. Desapropriação ... . 983 o 5.6.1. Pressupostos ... 984 5.6.2. Autorização constitucional ... . 986 5.6.3. Bens desapropriáveis ... .. 987 5.6.4. Competência ... . 991

5.6.5. Destinação dos bens ... .. 992

5.6.6. Procedimento de desapropriação ... .. 992

5.6.6.1. Fase declaratória ... .. 993

5.6.6.2. Fase executória ... . 994

5.7. Ação de desapropriação ... . 995

5.7.1. Contestação ... .. 996

5.7.2. Imissão provisória na posse ... 996

1

, XXXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO· Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo

5.7.4. Indenização ... 998 5.7.5. Desistência da desapropriação ... 998 5.7.6. Desapropriação indireta ... 999 5.7.7. Direito de extensão ... 1002 5.7.8. Tredestinação ... 1002 5.7.9. Retrocessão ... 1003 5.7.10. Desapropriação rural ... 1003 5.7.10.1. Indenização ... 1004 5.7.10.2. Procedimento ... 1006 5.7.11. Desapropriação confiscatória ... ... ... 1008

5.8. Formas de intervenção previstas no Estatuto da Cidade ... 1009

5.8.1. Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios . .... ... 1010

5.8.2. Aplicação do IPTU progressivo no tempo ... 1011

5.8.3. A desapropriação no Estatuto da Cidade ... 1011

5.8.4. Direito de preempção ... 1013

6. Atuação do Estado no domínio econômico ... 1014

6.1. Modalidades de atuação no domínio econômico ... 1014

6.1.1. Monopólio ... 1014

6.1.2. Repressão ao abuso do poder econômico ... 1015

6.1.3. Controle de abastecimento ... ... 1015

6.1.4. Tabelamento de preços ... ... ... 1016

6.1.5. Criação de empresas estatais ... 1016

BIBLIOGRAFIA ... 1017 i I-'~ r\"'''---''''\- 'í,!";f,..~..\",,,. r··' ..'I"' ... ·1 .. -' ~... .. { , - . ; , - . 1. t . # ,:': :,':.-::":+"::'. :.: J . •• .,í (\ .

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